關(guān)于新時期中國糧食安全評價的探討

吳建寨，徐 克，王盛威，孔繁濤

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點實驗室，北京 100081)

中國作為一個糧食生產(chǎn)與消費大國，糧食問題始終是關(guān)系國計民生的大事，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。改革開放30 多年來，中國經(jīng)濟社會取得巨大成就，糧食安全態(tài)勢也發(fā)生了顯著變化。在20 世紀90 年代，糧食供需就實現(xiàn)了從短缺到總量緊平衡的轉(zhuǎn)變，尤其近年來，隨著糧食產(chǎn)量的“十一連增”，國家糧食安全保障能力得到進一步提高。

與此同時，中國社會經(jīng)濟在經(jīng)歷了快速發(fā)展期之后，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，這對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用提出了更高的要求，加上國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場互動的增強，影響糧食供求格局的國內(nèi)外環(huán)境明顯發(fā)生變化，中國糧食安全面臨全新的問題。首先，在供給層面，保障糧食供給與資源環(huán)境承載力受限的矛盾日益尖銳，糧食生產(chǎn)面臨著自然資源約束和退化、生態(tài)環(huán)境約束加劇、氣候變化的影響等因素的挑戰(zhàn)［1，2］;其次，在需求層面，我國居民食物消費逐步從“以產(chǎn)定消”解決溫飽的階段向由營養(yǎng)目標引導食物消費、食物消費帶動食物生產(chǎn)的現(xiàn)代食物與營養(yǎng)發(fā)展方式［3］，居民對食物多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求增加，致使在糧食需求總量增加的同時對糧食品質(zhì)要求快速提升，糧食品質(zhì)對于糧食有效供給的影響不斷顯現(xiàn)［4］;人口流動性加大也導致糧食消費區(qū)域格變動大，跨區(qū)域糧食調(diào)動規(guī)模越來越大。最后，我國國內(nèi)糧食市場化改革將會進一步推進，對外開放力度逐步加大，國內(nèi)與國際糧食市場的聯(lián)系日益緊密［5］，糧食安全問題在我國與其他國家的聯(lián)動效應越來越強，國外市場波動通過國際貿(mào)易傳導機制對中國糧食市場影響越加明顯。

在當前新的背景下，已有學者指出連年增產(chǎn)不等于糧食安全，中國需要新糧食安全觀［6］。在2014 年中央“一號文件”中也明確提出要“綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化”、“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。因此，當前我們有必要梳理現(xiàn)有研究工作，凝練新思路，科學建立能夠體現(xiàn)時代特征的評價體系，以支撐中國糧食安全保障工作的開展。

1 糧食安全的內(nèi)涵

對糧食安全的內(nèi)涵，已有研究提出了深入、全面的見解，涉及到了多個層面。如朱晶［7］認為，糧食安全應該包括供應量;供應的時空分布;獲取糧食的易得性;糧食的衛(wèi)生、營養(yǎng)和健康標準等四個方面;翟虎渠［8］則從“數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全”三個層次對糧食安全進行了解讀，本文中的糧食安全僅針對糧食數(shù)量安全(Food Security)。

糧食安全的概念最初是在20 世紀70 年代被聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出來，定義為:保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。這一概念更多是從國家/區(qū)域?qū)用嫣岢龅募Z食安全，重在一個國家或地區(qū)糧食供給量的充足性。隨著全球社會、經(jīng)濟的發(fā)展，以及糧食安全系統(tǒng)工作的不斷深入，糧食安全概念得到新的發(fā)展。1983 年4 月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出了對糧食安全的新理解，“糧食安全就是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”，這一概念涉及到糧食安全三個層次:充足性、可獲得性、公平性。

之后，一些研究提出，糧食安全更應針對于缺糧區(qū)域或糧食不安全區(qū)域，如經(jīng)濟學家阿爾伯·瓦爾德斯將安全定義為“缺糧國家或這些國家的某些地區(qū)或家庭逐年滿足標準糧食消費水平的能力”。1996 年的世界糧食首腦會議將糧食安全進一步完善，將其表述為:“所有的人，在任何時候，都有物質(zhì)的和經(jīng)濟的能力獲得充足的、安全的和富有營養(yǎng)的食物，以滿足為保持健康的富有朝氣的生活的需要對飲食的需求和食物的偏好”，不僅僅供給的充足性，也顧及到了個體的食物偏好。

基于以上分析，我們可以認為“糧食安全”包括了國家、區(qū)域、家庭三個層次，這三個層次從空間尺度上看是層層遞進的，從目標要求上是逐步細化的。國家糧食安全是區(qū)域家庭糧食安全、個人營養(yǎng)安全的保證，是一個國家獲取食物能力的體現(xiàn);區(qū)域安全是一國糧食安全的細化目標，涉及到國家內(nèi)部各地區(qū)糧食供需格局、流通模式等;家庭糧食安全是國家、區(qū)域糧食安全的最終落實，它的實現(xiàn)保證了國家、區(qū)域糧食安全的公平性。三個層次在糧食安全的內(nèi)容方面分別重點體現(xiàn)出了糧食的供給性、均衡性、公平性。從目前來看，糧食安全評價工作更多的是針對國家層面展開。

2 中國糧食安全評價工作的開展情況

國內(nèi)學者對糧食安全評價工作做了大量工作，主要使用指標法，通過指標融合，構(gòu)建出一個綜合的糧食安全系數(shù)，依據(jù)系數(shù)的高低判斷糧食安全水平，形成了很多具有極高價值意義的成果。從各指標的耦合方法上，可以大致分為兩大類。

2.1 指標簡單平均法

相關(guān)研究假設(shè)國家糧食安全系數(shù)由相關(guān)因素決定，對每個因素設(shè)定表征指標，如糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食儲備率、糧食自給率、人均糧食占有量等。假定各個指標對糧食安全系數(shù)的解釋度或稱貢獻率是等同的，賦予各指標相同的權(quán)重，最終形成糧食安全指數(shù)，由此來判斷糧食安全水平高低。這種方法多用在2000 年之前，這時期側(cè)重對糧食安全指標的選擇與警限討論方面，而對于指標權(quán)重的確定方法，相對簡單。具有代表性的研究有朱澤的四指標簡單平均法［9］與徐奉賢的五指標簡單平均法［10］。

2.2 指標加權(quán)平均法

在2000 年之后的研究中，主要從兩個方面進行了深入。第一，是對于各指標權(quán)重的分配上不再采用簡單平均的方法，而是根據(jù)指標重要性進行了區(qū)別對待;如馬九杰［11］、劉曉梅［12］分別選擇選擇5 或4 個指標開展評價，指標內(nèi)容也是多圍繞糧食總供求差率、糧食生產(chǎn)波動水平、人均糧食占有量、糧食儲備率和糧食進口率(或糧食自給率)等展開，但在權(quán)重設(shè)定了出現(xiàn)了的差異性;另外，一些研究在指標權(quán)重確定方法上除了主觀分配外，引入了AHP［13］、信息熵［14］等客觀分析方法。

第二方面，是對于評價指標的深入與細化。原有研究中多從糧食生產(chǎn)角度入手，選擇指標，后繼學者們對指標體系進行了細化。如高帆［15］在生產(chǎn)、消費、流通和貿(mào)易等環(huán)節(jié)給出糧食生產(chǎn)波動系數(shù)、人均糧食占有率、恩格爾系數(shù)、貧困人口占比、糧食價格上漲率、糧食儲備率、糧食自給率、糧食進口占總進口的比重，共8 項指標;國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司［16］在國內(nèi)供給、需求、市場和庫存這四個子系統(tǒng)給出了14 項指標;另外，指標選擇的范圍進一步外延，如在一些學者選擇了道路密集度［14］、農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重［17］等指標。

從目前已有研究來看，無論是在理論探討還是實證應用的評價體系上，絕大部分研究都側(cè)重將中國和糧食產(chǎn)品整體作為研究對象，而少有研究考慮到中國不同區(qū)域的糧食供求問題以及不同糧食產(chǎn)品之間供求格局變動，尤其缺少此方面定量化分析與判定。其次，目前評價體系涉及指標更多的只是針對于糧食生產(chǎn)系統(tǒng)，對消費涉及少，存在涉及面窄、層次不深、指標敏感度不高等問題，進而存在預警不及時的缺陷。在后期研究中，指標得到了豐富，這固然可以提供評價夠工作的完善性，但是也需要有明確的邊界，不可無限制的外延，否則將使得糧食安全評價工作泛而不精，失去研究領(lǐng)域本身特色。

總之，目前已有相關(guān)研究在取得大量研究成果的同時，與當前現(xiàn)實需求還存在一定差距，理論內(nèi)涵、指標體系等方面缺乏系統(tǒng)性的研究，對于時代特征體現(xiàn)的不夠，難以對新時期中國糧食安全進行深層次刻畫。

3 糧食安全協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵

相關(guān)研究指出，我國在廣義的糧食安全基本上得到保障［18］的同時，目前糧食安全問題主要就是體現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)失衡方面，糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的矛盾正變得日益突出［19，20］。因此，新時期的糧食安全保障需要抓住糧食供需關(guān)系的時代特征，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與消費子系統(tǒng)，從多個維度深入分析我國糧食供需的系統(tǒng)構(gòu)成與運轉(zhuǎn)規(guī)律，為此，我們提出糧食安全協(xié)調(diào)度的概念。

3.1 糧食安全協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵

“協(xié)調(diào)”一詞是在近年來使用十分廣泛的概念，主要涉及到系統(tǒng)學、控制論、經(jīng)濟學和管理學等學科領(lǐng)域。復雜系統(tǒng)一般由多個子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)之間勢必相互關(guān)聯(lián)、相互作用。我們可以把“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”當作一種狀態(tài)，用以表征系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)之間的融洽性，以及各功能、目標之間的協(xié)同性、一致性，它們水平的高低可以稱之為協(xié)調(diào)度。

如果把糧食安全作為系統(tǒng)的話，它就包括糧食生產(chǎn)與糧食消費兩個子系統(tǒng)，我們就可以應用協(xié)調(diào)性理論來推進、深化糧食安全評價工作。糧食生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)是指糧食生產(chǎn)和糧食消費處于一種均衡狀態(tài)，此時涉及到多品種、多區(qū)域、多品質(zhì)等多維度的糧食供給量和對應糧食消費量基本對應。糧食生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)是由糧食供給能力、需求水平及其影響因素共同決定的，可以通過糧食價格、糧食貿(mào)易及生產(chǎn)、消費、區(qū)域平衡等的變動趨勢來體現(xiàn)。

在這種理論中，不能僅僅通過生產(chǎn)端來評價糧食安全，而是要以糧食需求為標準，判斷兩者的耦合狀態(tài);需要轉(zhuǎn)變原有思維，體現(xiàn)出需求定供給的新思路。如供給低于需求不是協(xié)調(diào)，供給高于需求也不是協(xié)調(diào);糧食減產(chǎn)可能會引發(fā)不協(xié)調(diào)，糧食增產(chǎn)過大，也會帶來不協(xié)調(diào)。糧食生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)更加側(cè)重了對于糧食供需系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的分析，不但總量得到保障，還需要結(jié)構(gòu)、區(qū)域的均衡性。當前市場風險日益加大，對于糧食數(shù)量安全信息的需求更加細致、精準，從糧食總量保障的情況下，需要更多地關(guān)注品種的供需、區(qū)域的平衡，總量平衡并不一定保證結(jié)構(gòu)平衡，因此，糧食安全協(xié)調(diào)的研究也更加具有理論與現(xiàn)實意義。

3.2 糧食安全協(xié)調(diào)度評價體系

糧食安全協(xié)調(diào)度評價體系主要由數(shù)量協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)及區(qū)域協(xié)調(diào)三個具體方面組成。

(1)數(shù)量協(xié)調(diào)。是指當年糧食生產(chǎn)總量與消費總量基本平衡的一種狀態(tài)，對于數(shù)量協(xié)調(diào)而言，糧食生產(chǎn)、消費的劇烈波動可以對其產(chǎn)生影響。我國糧食生產(chǎn)總量目前基本能滿足糧食供需緊平衡的要求，尤其是2004 年后的連續(xù)增產(chǎn)，有力地保障了糧食安全，但是糧食產(chǎn)量波動較大，價格變化也較為明顯。這種平衡水平可通過糧食價格波動、糧食儲備變動、糧食國際貿(mào)易來體現(xiàn)。

(2)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。是指糧食品種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)對應。在我國現(xiàn)實的糧食供需系統(tǒng)中，呈現(xiàn)出了一種品種短缺與過勝并存的局面，如加工用高品質(zhì)專用小麥生產(chǎn)不足，需要從國外進口補充，而普通小麥庫存積壓嚴重，甚至形成陳糧而被處理;大品種供需相對更加平衡，而個別小品種則需要大量進口彌補國內(nèi)供應不足。針對此情況，可通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的對策，以期達到結(jié)構(gòu)平衡基礎(chǔ)上的理想平衡狀態(tài)?？赏ㄟ^主要品種進口率、高品質(zhì)需求滿足度等來衡量。

(3)區(qū)域協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各區(qū)域基于本地的自然資源稟賦形成了自身的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，各區(qū)域在糧食生產(chǎn)上具有不同的條件和水平;同時，受人口流動、加工業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局影響到了糧食消費也形成自己的空間分布特征性。糧食生產(chǎn)與消費的空間分布在空間上并不能實現(xiàn)對應，造成了有的地區(qū)糧食生產(chǎn)剩余，有的地區(qū)卻嚴重缺糧。按比較優(yōu)勢原則安排生產(chǎn)布局的科學性，通過市場交易來彌補空間分布的不均正是解決生產(chǎn)消費區(qū)域不協(xié)調(diào)的有效途徑。此方面可通過品種需求在區(qū)域?qū)用娴臐M足程度、供需態(tài)勢在區(qū)域上的耦合程度等來衡量。

總之，我國糧食供給和需求將在較長時期內(nèi)始終面臨生產(chǎn)資源不足而需求總量增加的雙重壓力，以及國內(nèi)外糧食市場環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，尤其是隨著糧食市場進一步放開，我國糧食市場步入了主要由供求關(guān)系調(diào)節(jié)的新階段［21，22］。近年來在糧食總量基本滿足需求的情況下糧食市場出現(xiàn)的波動，其背后主要推動因素就是我國糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾的逐漸加劇。新時期中國的糧食安全問題已經(jīng)不僅僅是總量的保障，糧食供需不協(xié)調(diào)成為影響糧食安全的關(guān)鍵問題，這已經(jīng)基本被管理部門與相關(guān)學者所共識。因此，采用全局、系統(tǒng)化的觀點和視野，突破現(xiàn)有的研究思路與方法，加強新時期糧食供求的系統(tǒng)化研究，準確判斷國家糧食供求態(tài)勢，敏銳感知糧食安全存在的各種風險，以提前進行判定與政策調(diào)控，成為當前及今后保障糧食安全的迫切需要。

［1］黃季焜.新時期的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展:機遇、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇［J］.中國科學院院刊，2013，28(3):295-300.

［2］許世衛(wèi).“百年目標”下的農(nóng)業(yè)前景［J］.瞭望，2014，18.

［3］許世衛(wèi).中國2020 年食物與營養(yǎng)發(fā)展目標戰(zhàn)略分析［J］.中國食物與營養(yǎng)，2011，17(9):5-13.

［4］李志強，吳建寨，王東杰.我國糧食消費變化特征及未來需求預測［J］.中國食物與營養(yǎng)，2011，18(3):38-42.

［5］文春玲，陳紅華，田志宏.我國農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場關(guān)聯(lián)性研究［J］.價格理論與實踐，2014，3:70-72.

［6］程國強.重塑邊界:中國糧食安全新戰(zhàn)略.北京:經(jīng)濟科學出版社，2013.

［7］朱晶.市場整合、儲備規(guī)模與糧食安全［J］.南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2004，3:19-23.

［8］翟虎渠.糧食安全的三層內(nèi)涵［J］.瞭望新聞周刊，2004，13:60.

［9］朱澤.中國糧食安全:實證研究與政策選擇［M］.武漢:湖北科學技術(shù)出版社，1998.

［10］徐奉賢.中國農(nóng)業(yè)挾持與保護［M］.北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，1999.

［11］馬九杰，張象樞，顧海兵.糧食安全衡量及預警指標體系研究［J］.管理世界，2001，1:154-162.

［12］劉曉梅.關(guān)于我國糧食安全評價指標體系的探討［J］.財貿(mào)經(jīng)濟，2004，1:56-61.

［13］余強毅，等.基于糧食生產(chǎn)能力的APEC 地區(qū)糧食安全評價［J］.中國農(nóng)業(yè)科學，2011，44(13):2838-2848.

［14］姚成勝，滕毅，黃琳.中國糧食安全評價指標體系構(gòu)建及實證分析［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，2015，31(4):1-10.

［15］高帆.中國糧食安全的測度:一個指標體系［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2005，12:5-10.

［16］農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.我國糧食安全評價指標體系研究［J］.統(tǒng)計研究，2005，22(8):3-7.

［17］蘇曉燕，等.基于多因素信息融合的中國糧食安全預警系統(tǒng)［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，2011，27(5):183-189.

［18］黃季焜，楊軍，仇煥廣.新時期國家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012，3:4-8.

［19］姜長云.中國糧食安全的現(xiàn)狀與前景［J］.經(jīng)濟研究參考，2012，40:12-35.

［20］方修琦，等.過去20 年中國耕地生產(chǎn)力區(qū)域差異變化研究［J］.地理科學，2009，29(4):1188-1194.

［21］陸文聰，等.全球化背景下的中國糧食供求變化趨勢［J］.浙江大學學報(人文社會科學版)，2011，41(1):5-17.

［22］司智陟.國外確保糧食安全政策分析［J］.中國食物與營養(yǎng)，2013，19(12):5-7.

［23］鐘鑫，等.新常態(tài)下我國糧食安全面臨的問題與對策建議［J］.中國食物與營養(yǎng)，2015，21(2):9-13.