定陶縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的探索和思考

佀 赟

（山東省菏澤市水利局，274000，菏澤）

公共服務(wù)市場(chǎng)化是近年我國(guó)行政改革特別是政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。小型農(nóng)田水利工程管護(hù)作為一項(xiàng)支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要公共服務(wù)項(xiàng)目，如何引入市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮投資效益，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)需求，成為當(dāng)前一項(xiàng)艱巨而緊要的課題。山東省菏澤市定陶縣以小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為依托，以小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，積極探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)公益性農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，取得了較好的社會(huì)效益。

一、管理體制

定陶縣位于山東省西南部，轄12個(gè)鎮(zhèn)街，總面積846 km2，其中耕地面積 93.3 萬(wàn)畝（15 畝=1 hm2，下同），全縣總?cè)丝?6.94萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口54.6萬(wàn)人，農(nóng)民年人均純收入8 149元，是典型的農(nóng)業(yè)縣，屬于全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。2010年實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目以來(lái)，定陶縣對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行了有益探索，成立了專業(yè)的灌溉服務(wù)組織，在統(tǒng)一為項(xiàng)目區(qū)群眾提供有償灌溉服務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)一做好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理和維護(hù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

1.管護(hù)主體

2010年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目啟動(dòng)之初，定陶縣即注冊(cè)成立了潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心，作為小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的管護(hù)責(zé)任主體，全程參與工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。該服務(wù)中心按職能分工，設(shè)置財(cái)務(wù)管理、灌溉服務(wù)、設(shè)備維修、材料供應(yīng)、應(yīng)急搶修等5個(gè)科室，按服務(wù)范圍劃分為8個(gè)農(nóng)村灌溉服務(wù)站。財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)對(duì)基層服務(wù)站收繳的灌溉費(fèi)用等收入，及設(shè)備購(gòu)置、人員工資等支出進(jìn)行統(tǒng)一管理；灌溉服務(wù)科主要負(fù)責(zé)制定年度灌溉計(jì)劃，為農(nóng)民群眾提供統(tǒng)一的灌溉服務(wù)；設(shè)備維修科主要負(fù)責(zé)對(duì)大修期間灌溉工程設(shè)施的維修保養(yǎng)；材料供應(yīng)科主要負(fù)責(zé)對(duì)田間易損設(shè)施設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)和管理；應(yīng)急搶修科主要負(fù)責(zé)對(duì)灌溉過(guò)程中的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急搶修。

2.管理機(jī)構(gòu)組織形式

潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心采取“行政中心+服務(wù)站+農(nóng)戶”三級(jí)管理模式。以縣域?yàn)閱挝怀闪⒁粋€(gè)中心，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有工程的統(tǒng)一運(yùn)行管理；以10萬(wàn)畝耕地為灌溉服務(wù)單元成立一處灌溉服務(wù)站，負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳、工程巡查及轄區(qū)內(nèi)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，其人、財(cái)、物統(tǒng)一歸服務(wù)中心管理；服務(wù)站直接服務(wù)到村，在項(xiàng)目村選拔1～2名責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的人員作為水管員，負(fù)責(zé)村內(nèi)工程的日常巡查維護(hù)，以及轄區(qū)內(nèi)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。

3.市場(chǎng)化運(yùn)作模式

定陶縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式體現(xiàn)在按照市場(chǎng)規(guī)則和原理確定工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。工程建成后，除所有權(quán)歸國(guó)家所有外，工程使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他權(quán)利全部移交給潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心。該中心作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，采用企業(yè)化管理模式，為農(nóng)民群眾提供有償灌溉服務(wù)，講求投入產(chǎn)出和成本效益，工程經(jīng)營(yíng)情況與管護(hù)主體的責(zé)、權(quán)、利直接掛鉤，依靠?jī)?nèi)部利益引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)其管理好工程，服務(wù)好用水戶，使管護(hù)主體走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、以水養(yǎng)水、良性運(yùn)營(yíng)”的道路。

二、運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、管理高效運(yùn)行的核心。特別是小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作點(diǎn)多、面廣、量大、線長(zhǎng)，且涉及部門(mén)多，服務(wù)性強(qiáng)。合理的水價(jià)形成機(jī)制、電力供應(yīng)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制、工程普查機(jī)制等是確保小農(nóng)水工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵保障。

1.全水價(jià)形成機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

定陶縣按照 “促進(jìn)節(jié)約用水、保障工程良性運(yùn)行”的原則制定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，物價(jià)部門(mén)對(duì)水價(jià)進(jìn)行核定。收取的水費(fèi)不僅包括動(dòng)力費(fèi)，還包括人員工資、設(shè)備維修費(fèi)和折舊費(fèi)。全水價(jià)形成機(jī)制體現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，不僅有效保證了服務(wù)機(jī)構(gòu)自身和工程的良性運(yùn)行，更保證了其提供灌溉服務(wù)的質(zhì)量，提高了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐保障能力。

2.電力供應(yīng)外包機(jī)制，破解供電難題

電力供應(yīng)是決定小型農(nóng)田水利設(shè)施能否正常發(fā)揮效益的關(guān)鍵因素。電力設(shè)備在項(xiàng)目完成后通常移交給管護(hù)主體負(fù)責(zé)管理，在運(yùn)行過(guò)程中，電力設(shè)備停用和啟動(dòng)手續(xù)復(fù)雜，電費(fèi)收繳、電損處理的行業(yè)規(guī)定繁多，電力管護(hù)工作不僅對(duì)管理者的專業(yè)能力有較高要求，同時(shí)還需要大量的精力用于工作協(xié)調(diào)。為此，定陶縣服務(wù)中心對(duì)電力供應(yīng)實(shí)行模塊化外包管理，直接把變壓器、供電線路等電力設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)外包給通業(yè)務(wù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人員，由其全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有水利工程設(shè)施的電力供應(yīng)。要求根據(jù)服務(wù)合同，于每次灌溉完成后，向外包方支付電費(fèi)及勞務(wù)成本。電力外包機(jī)制不僅減輕了電力管理的工作量，而且提高了服務(wù)質(zhì)量，有效破解了電力供應(yīng)的難題。

3.定期普查機(jī)制，提供硬件保障

小型農(nóng)田水利工程維護(hù)實(shí)行日常檢查和集中檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。村水管員負(fù)責(zé)對(duì)田間工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，服務(wù)中心每年在2月份和9月份即集中灌溉開(kāi)始前期，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查、養(yǎng)護(hù)和集中檢修，對(duì)不能正常運(yùn)行的工程和設(shè)施及時(shí)進(jìn)行更換維修，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，有效延長(zhǎng)了工程設(shè)備的使用壽命。

4.企業(yè)化管理機(jī)制，提高規(guī)范程度

潤(rùn)田服務(wù)中心作為自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，建立了較為完善的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，確保了企業(yè)的良性運(yùn)行。一是實(shí)行專業(yè)化管理，根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置電力維修隊(duì)、管網(wǎng)維修隊(duì)及機(jī)泵維修隊(duì)等不同專業(yè)的維修管理隊(duì)伍，提高了專業(yè)化管理水平。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年分兩次對(duì)工作人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤。同時(shí)將群眾滿意度與績(jī)效考核掛鉤，凡有群眾通過(guò)市長(zhǎng)熱線、行風(fēng)熱線等方式反映問(wèn)題的片區(qū)，要對(duì)該片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。三是與服務(wù)對(duì)象互動(dòng)機(jī)制，灌溉中心設(shè)立了專門(mén)的116灌溉服務(wù)熱線，及時(shí)了解群眾對(duì)灌溉服務(wù)的訴求，同時(shí)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，每半年開(kāi)展一次群眾滿意度評(píng)議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)啟示

1.積極培育和規(guī)范管護(hù)服務(wù)市場(chǎng)

作為市場(chǎng)主體之一的賣(mài)方，工程管護(hù)單位應(yīng)依法成立，擁有規(guī)定的注冊(cè)資金和符合條件的專業(yè)技術(shù)人員及裝備。而目前管護(hù)服務(wù)單位數(shù)量和規(guī)模十分有限，管護(hù)服務(wù)單位管理體系尚不規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，因此，要進(jìn)一步在發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及市場(chǎng)主體等方面加強(qiáng)市場(chǎng)培育，規(guī)范管護(hù)服務(wù)市場(chǎng)，提高其服務(wù)質(zhì)量。

2.切實(shí)加強(qiáng)政府行政監(jiān)督

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施具有公益性和民本性的特點(diǎn)，其管護(hù)服務(wù)不能完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，政府應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)行政管理，研究制定相關(guān)政策和法規(guī)，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策對(duì)小農(nóng)水工程的經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行管理和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行有效的引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，為管護(hù)單位的良性發(fā)展提供良好的外部條件。

[1]呂恒心.推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)機(jī)制改革的建議[J].中國(guó)水利，2013（1）.