轉變職能 簡政放權 努力建設服務型人防機關

李世凱

黨的十八大報告提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！蔽沂「骷壢朔啦块T搶抓機遇，乘勢而為，把踐行黨的群眾路線、轉變職能簡政放權工作作為頭等大事，注重在強化組織領導、強化工作落實、強化制度建設上下功夫，扎實推進各項工作落實，取得了明顯成效。目前，下放行政權力6項，取消行政審批1項，轉移職能3項，強化職能1項。這些措施的實施，提高了機關工作效率，調動了全省人防戰(zhàn)線工作積極性，極大地激發(fā)了人防工作發(fā)展動力，有力推進了全省人防建設又好又快發(fā)展。

強化組織領導，確保職能轉變簡政放權工作落到實處

為確保轉變職能簡政放權工作順利進行，全省各級人防部門都成立了領導小組，充分發(fā)揮組織領導和協(xié)調作用，營造濃厚氛圍，形成強力推進態(tài)勢。按照國家和省政府要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動，省人防辦成立了由主任任組長，副主任為副組長，機關業(yè)務處長和監(jiān)察室主任為成員的簡政放權工作領導小組，下設了辦公室，明確了責任分工，各市縣也相應成立了組織，形成了一級抓一級、層層抓落實的良性機制和上下強力抓工作的態(tài)勢，從而保證了這項工作順利開展。去年4月份以來，省委、省政府先后下發(fā)了《遼寧省人民政府轉變職能簡政放權實施意見》、《關于取消和下放一批行政職權項目的決定》等職能轉變簡政放權工作的文件規(guī)定，省人防辦及時組織全體干部職工認真學習，進一步提高思想認識，切實把思想統(tǒng)一到國家和省里戰(zhàn)略部署上來，使全辦人員深刻認識到，簡政放權、取消下放行政權力是推動政府職能轉變的關鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容，是處理好政府與市場關系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路，是提高工作效率、建設服務型政府的重要舉措，是推動人防建設又好又快發(fā)展的重要保障。省人防辦簡政放權工作領導小組按照“誰行使、誰負責”的原則，定期組織各業(yè)務處室及直屬單位領導召開專題會議，聽取大家對轉變職能簡政放權的具體意見，并對提出擬下放的權力認真進行分析研究，為職能轉變簡政放權工作的順利進行奠定了基礎。

強化工作落實，確保職能轉變簡政放權工作穩(wěn)步推進

為確保轉變職能簡政放權工作取得扎實成效，省人防辦注重在抓工作落實上很下功夫，做到把該放的放下去，該簡化的程序簡化掉，該轉移的職能及時轉移，深受下級和群眾好評。省人防辦已將“結合民用建筑修建防空地下室方案及設計審批”項目許可下放各市及縣（市）區(qū)人民政府人民防空主管部門。去年又將“結建”審批權下放，在全省縣、市、區(qū)實行了審批委托制度。目前全省14個市和52個縣（市、區(qū)）的人防辦已于今年初實行了行政審批委托制，從而簡化了審批程序，提高了辦事效率。在行政委托年檢中，省辦黨組對不符合委托條件的6個縣區(qū)緩發(fā)年檢證，并限期整改。還將部分人防國有資產(chǎn)處置審批權限下放。將價值300萬元以下的人防工程、5萬元以下的指揮通信設備、3萬元以下的其它設備的資產(chǎn)處置審批權下放各市人防辦審批。同時取消了人防工程防水材料準用審批權。目前看，部分行政權力下發(fā)后各市和52個具有獨立審批權的縣（市、區(qū)）人防辦在建設項目審批中嚴格規(guī)范，辦事效率明顯提升。在職能轉變簡政放權過程中，省人防工程質量監(jiān)督站對人防工程質量監(jiān)督注冊申請，一律采用網(wǎng)上審查的方式，并將報監(jiān)所需材料進行精簡，由原來的21項減少為9項，對資質不夠或材料不齊全的情況進行及時反饋，審查合格后進行現(xiàn)場審核并發(fā)放《人防工程質量監(jiān)督注冊受理書》，極大地提高了工作效率。一方面，進一步強化人防工程質量監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《遼寧省建設工程質量條例》等有關規(guī)定，經(jīng)省政府法制辦審核確認，將省人防工程質量監(jiān)督站由委托執(zhí)法變?yōu)槭跈嘈姓?zhí)法單位。另一方面，及時轉移職能。注重發(fā)揮省人防協(xié)會和學會在參與人防建設、管理和服務中的獨特作用。先后將人防工程技術咨詢論證、人防疏散基地建設規(guī)劃和人防學術理論研究等工作職能轉交協(xié)會或學會，為促進全省人防建設健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

建立健全制度，確保職能轉變簡政放權工作規(guī)范運行

在轉變職能簡政放權的同時，省人防辦重在制度建設上下功夫，保證了下放權力的正確運行和使用。按照省委、省政府的要求，將省政府確認的12項行政權力和人防辦機關的12項行政權力匯編成冊，下發(fā)人防系統(tǒng)貫徹落實，使各市（縣、區(qū)）的人防辦行政審批工作有了制度遵循。制定了《省人防辦關于執(zhí)行規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《省人防辦關于違反行政權力運行制度責任追究辦法（試行）》，為保證全省人防機關依法行使職權、防止違法和不正當執(zhí)法行為的發(fā)生提供了制度保障。按照“一項權力一套具體防范措施”的思路，注重在制定完善風險防范措施上下功夫，圍繞行政權力的決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，建立完善了行為規(guī)范、程序嚴密、公開運行、結果公開、監(jiān)督有力的行政權力運行機制，為推進遼寧人防建設規(guī)范化、科學化管理，增強抵御風險能力提供了重要保障。省人防辦對14個市和52個具有獨立審批權的縣區(qū)人防辦開展了行政權力運行制度建設和結建審批等工作的專項執(zhí)法檢查，并對行政權力運行不規(guī)范問題提出限期整改意見。去年省辦紀檢組還利用一周時間對全省14個市和2個省管縣負責工程建設的處（科）長、負責人防工程審批人員、收費人員以及工程管理監(jiān)督人員共計60多人進行了廉政談話，起到了較好地教育和警示作用。