“一帶一路”城市發(fā)展新思路

日前，由上海交通大學(xué)主辦，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、上海交通大學(xué)人文學(xué)院、上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院承辦的“上海交通大學(xué)文科創(chuàng)新論壇城市科學(xué)系列之三”在上海交通大學(xué)閔行校區(qū)行。本次論壇以“‘一帶一路’城市研究的新進(jìn)展與新思路”為主題，與會專家從國家戰(zhàn)略、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、公共管理、城市規(guī)劃等各領(lǐng)域，就“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的城市發(fā)展進(jìn)行了深入的研討和廣泛的交流。

“一帶一路”戰(zhàn)略+“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林教授指出，“一帶一路”戰(zhàn)略不是孤立的，就“一帶一路”實(shí)際包括“國際”和“國內(nèi)”兩大板塊，特別是“國內(nèi)問題”不能得到優(yōu)先解決必會嚴(yán)重影響“整體進(jìn)程”而言，“一帶一路”在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)與“兩個(gè)百年”、“四化同步”、“新型城鎮(zhèn)化”、“文化強(qiáng)國”等實(shí)施戰(zhàn)略融合并同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中，作為人口、經(jīng)濟(jì)與資源高度集聚的城市，以及中國正在努力探索和建構(gòu)的“新型城鎮(zhèn)化”，是“一帶一路”全球戰(zhàn)略的主要空間平臺和核心支撐體系。而區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、沿線一些城鄉(xiāng)的社會現(xiàn)代化水平較低、源遠(yuǎn)流長的區(qū)域文化傳統(tǒng)萎靡不振，則是現(xiàn)階段影響國內(nèi)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的主要問題和突出矛盾。這些問題的解決需要研究和建構(gòu)一個(gè)內(nèi)容更為豐富、目標(biāo)更為全面的“一帶一路”戰(zhàn)略理念。這就是“一帶一路”+“新型城鎮(zhèn)化”的新戰(zhàn)略構(gòu)想，具體包括三方面：

一是以城市群規(guī)劃建設(shè)驅(qū)動(dòng)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)振興?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施需要沿線各省市的通力合作，建構(gòu)和形成科學(xué)合理的層級分工體系，避免惡性競爭，最大限度實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展；

二是以智慧城市規(guī)劃建設(shè)助推“一帶一路”的社會轉(zhuǎn)型。將城市信息化工程和智慧城市建設(shè)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)的城市和農(nóng)村的傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)信息化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合及社會現(xiàn)代化建設(shè)提供綜合服務(wù)平臺；

三是以人文城市規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)“一帶一路”的文化復(fù)興?！耙粠б宦贰毖鼐€城市擁有豐富多樣的歷史文化資源，注重人文城市建設(shè)將有助于從根本上解決“一帶一路”城鎮(zhèn)化中的深層次問題和綜合性矛盾。

“一帶一路”戰(zhàn)略的兩重思考

上海交通大學(xué)認(rèn)知與行為科學(xué)研究院蔣宏教授指出，“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的國家戰(zhàn)略和重要舉措之一，但在理想和現(xiàn)實(shí)之間仍存在著矛盾與沖突，由此，蔣教授提出“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的兩重思考：

第一重思考是建設(shè)的必要性。通過“一帶一路”的建設(shè)，沖破影響和阻礙我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重圍和圍堵，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有效推動(dòng)國際貿(mào)易和促進(jìn)金融資本增值，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引擎拓展中國國家形象和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化實(shí)力的遠(yuǎn)行，以和平崛起和互利共贏推動(dòng)世界和平、互利共贏、和諧發(fā)展的新路。

第二重思考是建設(shè)的安全性，包括西部邊境安全、戰(zhàn)略條件約定、分裂勢力的管控風(fēng)險(xiǎn)、社會治理難度加大等方面。涉及國內(nèi)宗教及民族的問題將使社會治理更趨復(fù)雜化，國際問題的交織也將增加西部國家安全的壓力。

最后蔣教授提出四點(diǎn)建議：一、充分認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)的重要性和艱巨性，向國內(nèi)外講好故事、傳達(dá)好意圖、落實(shí)好項(xiàng)目；二、充分認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的國家安全性，制定好規(guī)則、落實(shí)好政策、發(fā)展好事業(yè)；三、充分認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)國際間合作和國內(nèi)建設(shè)的同等重要性、急迫性；四、充分重視“一帶一路”沿線的國別研究和對策研究，以及預(yù)案研究。

絲綢之路城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院劉新靜專職研究員指出，海權(quán)時(shí)代的來臨造成了陸地絲綢之路的衰落、海上絲綢之路的興起，大飛機(jī)時(shí)代的來臨再一次消弭了空間的距離感，航空港的興起使得很多具有區(qū)位優(yōu)勢的城市遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。歷史上絲綢之路形成過程中地理區(qū)位是非常關(guān)鍵的因素，衰落的原因確是多方面的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出是對外拓展國際關(guān)系，對內(nèi)尋求戰(zhàn)略突破的一種有益嘗試與探索。其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施勢必會極大帶動(dòng)沿線城市人口與產(chǎn)業(yè)等要素的集聚，從而加速其城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提升其城鎮(zhèn)化水平?？梢赃@樣預(yù)見，改革開放三十年向東開發(fā)開放和優(yōu)先發(fā)展沿海省市的戰(zhàn)略造就了今天的京津冀、長三角和珠三角三大城市群，向西開發(fā)開放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略無疑會孕育明天的中國絲綢之路城市群。

在交通技術(shù)日新月異的今天，絲綢之路沿線城市在地理位置上的優(yōu)勢不能成為其復(fù)興的強(qiáng)勁動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等發(fā)面又不足以與東部沿海城市抗衡的情況下，文化同源與信仰同宗才是其吸引中亞目光，獲得更多機(jī)會的主要優(yōu)勢。從城市群理論而言，中國絲綢之路城市群應(yīng)該建設(shè)重文化、生態(tài)和生活質(zhì)量的文化型城市群；從城市群形態(tài)而言，中國絲綢之路城市群應(yīng)該建設(shè)由3-5個(gè)層級體系合理的小城市群組成的城市化區(qū)域；從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中國絲綢之路城市群可以建設(shè)促進(jìn)不同國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化往來和政治交流的國際城市群。

“一帶一路”的信息化發(fā)展對策

上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)管理研究所所長張立群副教授認(rèn)為：在信息社會中，城市的信息化和互聯(lián)互通已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、文化交流的重要工具，在中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大力度的當(dāng)下，信息基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平、信息化協(xié)調(diào)管理等則日益成為影響“一帶一路”城市發(fā)展的“短板”。在促進(jìn)“一路一帶”繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，集合科技型智慧、管理型智慧、人文型智慧的智慧城市全面建設(shè)，不僅有助于促進(jìn)“一路一帶”在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級、有助于帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)等推動(dòng)智慧城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)繁榮壯大，更將帶來“一路一帶”城市運(yùn)營管理理念、路徑與方法的全面轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)以文化發(fā)展為主題、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以政治建設(shè)為目標(biāo)的“一路一帶”繁榮發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與我國其他區(qū)域與城市相比，“一帶一路”區(qū)域與城市的信息化水平低下，現(xiàn)代化程度較低。以通訊基站建設(shè)為例，在截至2014年底中國移動(dòng)完成的70萬個(gè)基站建設(shè)中，西部地區(qū)的基站占比不足10%。另外，在國際通訊建設(shè)方面，以跨境陸地光纜建設(shè)為例，尚未與周邊有條件的國家建成直達(dá)跨境陸地光纜，西部地區(qū)也缺乏區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口，尚缺乏基礎(chǔ)設(shè)施完善、國際業(yè)務(wù)集中的城市及相應(yīng)的建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心，尚未展開面向“一帶一路”區(qū)域與城市的數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算和租賃等業(yè)務(wù)。其他問題還包括：信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是目前西部城鎮(zhèn)化加速前行最大制約因素，也是“一帶一路”區(qū)域與城市依靠信息高速公路加速發(fā)展的主要障礙；信息孤島和信息碎片化現(xiàn)象仍然明顯，城市數(shù)據(jù)的開放度嚴(yán)重不足；關(guān)鍵技術(shù)的體系化集成有待加強(qiáng)；缺乏需求導(dǎo)向型的智慧城市設(shè)計(jì)理念；重技術(shù)輕業(yè)務(wù)的技術(shù)型導(dǎo)向存在誤區(qū)；缺乏有效的智慧城市評估指標(biāo)體系；保障智慧城市建設(shè)與運(yùn)行的智慧產(chǎn)業(yè)尚未形成體系，等等。

當(dāng)代城市的運(yùn)行與發(fā)展與信息化關(guān)系密切，在“一帶一路”區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)社會與文化發(fā)展滯后背后，其主要問題是城市信息化發(fā)展水平不均等。首先，“一帶一路”區(qū)域與城市在科技型智慧方面的欠缺，阻隔了該地區(qū)社會與人民通過對信息通訊技術(shù)的廣泛充分應(yīng)用，獲取生產(chǎn)與生活資源與信息的能力；其次，“一帶一路”區(qū)域與城市在管理型智慧方面的欠缺，妨礙該地區(qū)社會與人民對城市的高效管理，降低了政府的服務(wù)能力，降低了社會的公正公平。第三，“一帶一路”區(qū)域與城市在人文型智慧方面的欠缺，拉低了城市的人文關(guān)懷和文化精神水準(zhǔn)，減弱了區(qū)域與城市居民的整體體驗(yàn)，降低了居民的滿意度與幸福感，無法體驗(yàn)到城市生活之“美”。建設(shè)智慧化的一路一帶，社會轉(zhuǎn)型是保障。社會功能和結(jié)構(gòu)落后是中西部地區(qū)人口流失的主要原因之一，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)為中心，促進(jìn)這些落后地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和社會復(fù)興，為區(qū)域與城市發(fā)展提供活力和動(dòng)力，使“一帶一路”沿線的人們享受到更加美好的城市生活，同時(shí)也使各種人才“引得來，留得住”，通過海納百川的包容友好精神和各種文化的不斷交流碰撞產(chǎn)生更強(qiáng)大的城市生命力。

行政區(qū)劃與明代青島“走私港”的形成

上海交通大學(xué)人文學(xué)院李玉尚教授指出，國家戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展的影響舉足輕重。以青島為例，萬歷六年之前，由于小青島和青島口地區(qū)處于膠即兩地邊緣地帶，小青島在行政和軍事上屬于膠州，在即墨其他港口厲行海禁的政策下，反而獲得初步發(fā)展的契機(jī)，成為一“走私港”。萬歷六年之后，即墨開禁，同時(shí)清初至1891年，軍事重心由明代的即墨轉(zhuǎn)移到膠州，包括青島口在內(nèi)的墨邑各個(gè)港口都得以迅速發(fā)展，女姑、金口先后成為即墨和膠東的大港口。在明末和清代前中期港口自由貿(mào)易競爭中，青島雖然也有發(fā)展，但并未處于優(yōu)勢。

青島獲得再次發(fā)展的契機(jī)是嘉慶之后，乾隆年間美洲作物在膠東的普及所導(dǎo)致的港口淤塞，對于膠即幾乎所有港口來說是一個(gè)毀滅性打擊。由于青島口河岸人口稀少、河流短促、自然環(huán)境保持良好，免受了此種劫難。加上1891年登鎮(zhèn)總兵衙門移至青島口，也是一個(gè)促進(jìn)，但其作用不應(yīng)高估。

最后李教授通過考證研究總結(jié)出明代青島港興起的關(guān)鍵原因是“走私港”，其次在萬歷“特權(quán)”取消后，金口興起，嘉道之后的淤廢，使青島再獲新機(jī)。1891年膠鎮(zhèn)總兵的遷入是第三個(gè)原因。

無論是從歷史沿革，還是從當(dāng)下建設(shè)和未來發(fā)展看，以“一帶一路”戰(zhàn)略+“新型城鎮(zhèn)化”為主體功能構(gòu)架，規(guī)劃和布局“十三五”時(shí)期“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施，有助于統(tǒng)籌工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)環(huán)境、社會建設(shè)、文化建設(shè)等主要目標(biāo)，比較完整地解決目前存在的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的不平衡和不協(xié)調(diào)問題，為“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)及可持續(xù)打下良好基礎(chǔ)。