壇子口水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

張 鴻

(遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 遵義 563002)

1 工程概況

壇子口水庫位于桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關(guān)村和官倉鎮(zhèn)公平村交界處打老坪河段，壩址距遵義市60 km，距桐梓縣城區(qū)10 km.壩址下游約1.5 km有桐(梓)官(倉)公路通過，交通較為方便.水庫正常蓄水位885.00 m，死水位850.50 m，正常庫容812.00 萬 m3，死庫容 80.00 萬 m3，興利庫容732.00 萬 m3，總庫容 966.00 萬 m3.水庫的任務(wù)是城市及工業(yè)供水，設(shè)計(jì)水平年向桐梓縣城供生活用水770萬m3/a、向華電工業(yè)區(qū)供水679萬m3/a、向蟠龍工業(yè)區(qū)供水121萬m3/a.工程為小(1)型水庫，等別為Ⅳ等.

2 建設(shè)征地對(duì)涉及地區(qū)的影響分析與評(píng)價(jià)

2.1 對(duì)農(nóng)村的影響分析與評(píng)價(jià)

工程建設(shè)征地涉及桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關(guān)村水坎組和大關(guān)組，田壩村坪上組和石灰窯組;官倉鎮(zhèn)公平村大田組、大慶組和長(zhǎng)槽組，共計(jì)1個(gè)縣2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村7個(gè)村民組.搬遷安置人口243人(基準(zhǔn)年，農(nóng)業(yè)人口)，永久征收耕地21.97 ha(其中淹沒區(qū)13.07 ha、樞紐工程建設(shè)區(qū) 8.44 ha、供水工程建設(shè)區(qū)0.46 ha).

工程建設(shè)征地官倉鎮(zhèn)公平村永久征收耕地11.54 ha，占永久征收耕地面積的 52.56%，占公平村耕地總面積(354.43 ha)的3.26%.征地后，公平村人均耕地減少0.004 ha，農(nóng)業(yè)人口人均損失糧食24.88 kg，占涉及村人均產(chǎn)糧420 kg的5.92%.綜上所述，建設(shè)征地對(duì)公平村影響程度較小.

工程建設(shè)征地燎原鎮(zhèn)大關(guān)村永久征收耕地9.79 ha，占永久征收耕地面積的 44.56%，占大關(guān)村耕地總面積(406.97 ha)的2.41%.征地后，大關(guān)村人均耕地減少0.002 ha，農(nóng)業(yè)人口人均損失糧食12.29 kg，占涉及村人均產(chǎn)糧 320 kg 的 3.84%.綜上所述，建設(shè)征地對(duì)大關(guān)村影響程度較小.

供水工程建設(shè)區(qū)征地涉及燎原鎮(zhèn)大關(guān)村永久征收耕地0.466 ha，占工程永久征收耕地面積的2.11%.樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)征收耕地面積少，占工程永久征地總面積比重小，且供水管道征地呈帶狀分布，范圍廣而分散，影響程度很小.

2.2 工程建設(shè)對(duì)水庫移民的影響分析與評(píng)價(jià)

對(duì)于水利水電工程農(nóng)村移民，土地是其從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)資料，水庫淹沒后，移民不僅失去了財(cái)產(chǎn)，而且還失去了生產(chǎn)生活的途經(jīng)，同時(shí)還有部分移民需要離開長(zhǎng)期居住的地方，外遷到新的環(huán)境安家置業(yè)，總的來說，水庫建設(shè)在一定程度上給農(nóng)村移民帶來了生產(chǎn)生活方面的不便影響［1］.但按照現(xiàn)行水利水電工程移民法律法規(guī)和征地補(bǔ)償補(bǔ)助政策進(jìn)行合理補(bǔ)償補(bǔ)助，水庫移民可利用淹沒補(bǔ)償資金解決建房問題，而且住房條件較搬遷前會(huì)有所改善;移民還可通過地方政府在耕地容量富余的村組調(diào)劑足夠的土地進(jìn)行生產(chǎn)安置，生產(chǎn)安置的土地大多數(shù)是由農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚出、死亡、從事有穩(wěn)定收入職業(yè)自愿調(diào)劑出的熟地，移民耕作條件和耕作制度與搬遷前變化不大;地方政府還可組織移民分層次分階段分類別的進(jìn)行生產(chǎn)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有條件的移民還可進(jìn)入蟠龍工業(yè)園區(qū)務(wù)工，以此保障移民戶經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)［2－3］.所以，水庫移民搬遷初期會(huì)存在生產(chǎn)生活不便的情況，但隨著淹沒補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)、水利水電工程移民政策的落實(shí)和移民對(duì)安置點(diǎn)和生產(chǎn)生活方式的逐漸習(xí)慣，移民的生產(chǎn)生活水平將能達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、安得下、逐步能致富”.

2.3 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響分析與評(píng)價(jià)

工程建設(shè)征地會(huì)給當(dāng)?shù)亟煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施帶來一定的影響，但隨著水庫工程建設(shè)和專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)征地區(qū)內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進(jìn)一步改善.綜上所述，工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)卦猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活將產(chǎn)生一定的影響，為移民提供了一次重建社會(huì)生產(chǎn)體系的機(jī)會(huì).根據(jù)國家和貴州省有關(guān)法律和政策，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，本著以人為本的精神，經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃，為庫區(qū)移民提出水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好安置區(qū)以供選擇，為移民的發(fā)展提供較好的平臺(tái)，有利于移民子女入學(xué)、移民就醫(yī)、生產(chǎn)生活等［4－5］.同時(shí)移民還將從政策、技術(shù)、資金上得到優(yōu)惠和扶持，移民的生產(chǎn)生活將有所改善.另外隨著工程的建設(shè)，大量資金的投入，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的有利發(fā)展，工程建設(shè)征地對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懣梢缘玫揭欢ǔ潭鹊膹浹a(bǔ)，工程建設(shè)后還有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從而可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.

3 移民安置規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)

3.1 移民安置規(guī)劃目標(biāo)

3.1.1 移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

壇子口水庫庫區(qū)交通便利，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，庫區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來源于外出務(wù)工、經(jīng)商和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè).其中，庫區(qū)移民人均純收入，種、養(yǎng)殖業(yè)收入約占43%，外出務(wù)工、經(jīng)商收入約占57%.工程永久征收耕地21.97 ha，建設(shè)征地區(qū)人均耕地面積0.14～0.16 ha.通過實(shí)施科學(xué)合理的移民安置規(guī)劃后，可以解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活問題.

3.1.2 規(guī)劃目標(biāo)

移民安置規(guī)劃目標(biāo)是通過補(bǔ)償補(bǔ)助，使移民搬遷后生活水平達(dá)到或超過原有水平［6］.移民安置效益主要以移民人均占有耕地、人均糧食擁有量和人均純收入來衡量.根據(jù)建設(shè)征地區(qū)2013年水平，合理確定至規(guī)劃水平年的移民生產(chǎn)生活目標(biāo).

(1)人均純收入規(guī)劃目標(biāo)

征地涉及地區(qū)農(nóng)民人均純收入為5900～6300元，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率按18%計(jì)，至規(guī)劃水平年移民人均純收入為9693元～10351元.

(2)人均耕地規(guī)劃目標(biāo)

工程建設(shè)征地區(qū)人均耕地為0.14～0.16 ha，扣除25°以上坡耕地為0.124 ～0.143 ha.若要保證生產(chǎn)安置移民征收前后人均收入水平不降低，規(guī)劃調(diào)劑耕地安置移民人均配置耕地0.133 ha，復(fù)合安置移民需人均配置耕地0.053 ha.

(3)人均糧食產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)桐梓縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五年規(guī)劃，結(jié)合庫區(qū)情況，征地區(qū)糧食產(chǎn)量按年遞增率2.3%推算，到規(guī)劃水平年調(diào)劑耕地安置移民人均產(chǎn)糧目標(biāo)為340～470 kg.

3.2 安置標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)

(1)調(diào)劑耕地安置方式耕地配置標(biāo)準(zhǔn)

以種植業(yè)安置為主的調(diào)劑耕地安置方式，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為人均耕地0.133 ha，可確保移民人均耕地占有量基本維持原有水平.通過土地改良、土地培肥、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、移民技術(shù)培訓(xùn)，可確保移民生活水平達(dá)到或超過原有水平［7］.

(2)復(fù)合安置方式安置標(biāo)準(zhǔn)

復(fù)合安置是指農(nóng)業(yè)安置結(jié)合第二、三產(chǎn)業(yè)安置的安置方式.工程永久征收耕地21.97 ha，征地區(qū)人均耕地占有量 0.14～0.16 ha，直接影響人口243人.在水庫大壩下游河壩安置點(diǎn)集中安置，由于安置區(qū)環(huán)境容量不能完全滿足所有生產(chǎn)安置人口調(diào)劑耕地安置，規(guī)劃對(duì)部分生產(chǎn)安置人口進(jìn)行復(fù)合安置.規(guī)劃復(fù)合安置人口人均配置耕地0.053 ha，以保證移民基本口糧田及菜園種植需求.

3.2.2 搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)

壇子口水庫工程河壩集中安置移民人均農(nóng)村建設(shè)用地按70 m2考慮，生活用水定額每人120 L/d，人均用電標(biāo)準(zhǔn)為4 kW，原則上利用當(dāng)?shù)卦袕V播文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施.

3.3 農(nóng)村移民安置人口

生產(chǎn)安置人口165人(規(guī)劃水平年)，其中淹沒影響區(qū)96人、樞紐工程建設(shè)區(qū)65人、供水工程建設(shè)區(qū)4人;搬遷安置人口247人(直遷人口)，其中水庫淹沒區(qū)135人、樞紐工程建設(shè)區(qū)112人.

4 農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

4.1 生產(chǎn)安置方案

根據(jù)移民安置意愿和地方政府意見，壇子口水庫工程移民生產(chǎn)安置規(guī)劃時(shí)，針對(duì)受影響村組的實(shí)際情況，主要采取復(fù)合安置與種植業(yè)安置相結(jié)合的方式，移民主要通過調(diào)劑耕地來保證基本生活、經(jīng)營商業(yè)鋪面規(guī)劃、移民培訓(xùn)規(guī)劃、外出務(wù)工獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入.

(1)調(diào)劑耕地:由于本工程主要采取復(fù)合安置與種植業(yè)安置相結(jié)合的方式，種植業(yè)安置調(diào)劑耕地0.133 ha/人，復(fù)合安置調(diào)劑調(diào)劑耕地 0.053 ha/人，安置土地能夠保證基本的生產(chǎn)生活.

(2)商業(yè)鋪面規(guī)劃:桐梓縣距離重慶190 km，桐梓縣正是一個(gè)避暑勝地，每年均有大量重慶人到桐梓旅游避暑.河壩集中安置點(diǎn)是按旅游小區(qū)進(jìn)行打造的，該安置點(diǎn)建筑為三層，每戶宅基地的正面臨街，能保證安置區(qū)58戶都有一個(gè)臨街的商業(yè)鋪面，結(jié)合桐梓縣城總體規(guī)劃及壇子口水庫以后的旅游開發(fā)，移民安置點(diǎn)的商業(yè)鋪面自行經(jīng)營或是樓房出租都是一份可靠的收入來源.

(3)移民培訓(xùn)規(guī)劃:以生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際和本次規(guī)劃生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目緊密結(jié)合，而各項(xiàng)目的實(shí)施，更需要移民干部和村組骨干具有較高的科學(xué)管理水平，因此必須大力加強(qiáng)對(duì)移民及移民干部的培訓(xùn)［8－9］.在培訓(xùn)中，分層次(移民干部、村組骨干)、分階段(針對(duì)發(fā)展的不同階段)、分類別(政策培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、外出考察)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目作出作出具體安排，提高科技在庫區(qū)和移民區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率.根據(jù)壇子口水庫移民特點(diǎn)，20～50歲占總移民人數(shù)的60%以上，而移民大多數(shù)在外打工具備一定的實(shí)用技術(shù)，結(jié)合移民本身特長(zhǎng)可以從電工、駕駛員、廚師、裝修工等等實(shí)用技術(shù)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保證移民每戶人家能掌握1～2門實(shí)用技術(shù).根據(jù)規(guī)范規(guī)定，移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)按農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)的0.5%計(jì)列.

(4)外出務(wù)工:距壇子口水庫約6 km的蟠龍工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，有條件的移民還可以不用出遠(yuǎn)門，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)后進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，以此提高家庭經(jīng)濟(jì)收入.

4.1.1 水庫淹沒區(qū)

水庫淹沒區(qū)涉及桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關(guān)村水坎組，田壩村坪上組和石灰窯組;官倉鎮(zhèn)公平村大田組、大慶組和長(zhǎng)槽組，共計(jì)1個(gè)縣2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村6個(gè)村民組.至規(guī)劃水平年全庫區(qū)生產(chǎn)安置人口96人，規(guī)劃24人在本組調(diào)劑耕地安置，72人復(fù)合安置.

4.1.2 樞紐工程建設(shè)區(qū)

樞紐工程建設(shè)區(qū)征地涉及燎原鎮(zhèn)大關(guān)村水坎組和大關(guān)組;官倉鎮(zhèn)公平村大田組和大慶組，共計(jì)1個(gè)縣2個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村4個(gè)村民組.至規(guī)劃水平年樞紐區(qū)生產(chǎn)安置人口65人，規(guī)劃31人在本組調(diào)劑耕地安置，34人復(fù)合安置.

4.1.3 供水工程建設(shè)區(qū)

供水工程建設(shè)區(qū)征地涉及桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關(guān)村，永久征收耕地6.98 ha，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口3人.由于供水工程征地呈帶狀分布，占地范圍廣而分散，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均耕地占有量影響小，故3人均在本組調(diào)劑耕地安置.

4.2 其他規(guī)劃方案

根據(jù)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方案及環(huán)境容量，移民安置區(qū)需調(diào)劑耕地12.986 ha，耕地調(diào)劑投資為683.16萬元;規(guī)劃在移民安置區(qū)改造一定量水田，其中旱地規(guī)劃改造2.00 ha，投資120.00萬元.新建田間道路14 km，田間灌溉渠道20 km，投資340.00萬元.安置區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用共460.00萬元;安置區(qū)種植業(yè)規(guī)劃土壤改良、土壤培肥、種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物各5.33 ha，投資15.60萬元;規(guī)劃庫區(qū)移民養(yǎng)豬500頭，養(yǎng)牛600頭，養(yǎng)羊700只，養(yǎng)雞800只，投資88.02萬元.

4.3 移民搬遷安置規(guī)劃

建設(shè)征地規(guī)劃水平年搬遷安置人口247人(直遷人口)，其中水庫淹沒區(qū)135人，樞紐工程建設(shè)區(qū)112人.選定大壩下游左岸的桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關(guān)村河壩集中安置點(diǎn)，安置點(diǎn)距桐梓縣城10 km，距燎原集鎮(zhèn)6km，有桐梓至官倉公路從下游200處通過，交通方便.規(guī)劃247人遷入河壩集中安置點(diǎn)，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按70 m2計(jì)，則需征用移民安置用地1.73 ha.安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模為58戶247人，用地面積17290 m2(約1.73 ha)，總建筑面積14604.46m2.安置點(diǎn)地勢(shì)較為平坦，場(chǎng)地建設(shè)時(shí)有少量的平場(chǎng)土石方工作，用地范圍內(nèi)全為耕地，無拆遷安置.

4.4 臨時(shí)用地復(fù)墾及耕地占補(bǔ)平衡

耕地占補(bǔ)平衡為建設(shè)征地區(qū)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、移民安置居民點(diǎn)征收耕地之和扣除25o以上坡耕地.工程建設(shè)征收耕地23.70 ha(含 ＞25°旱地2.45 ha);淹沒區(qū)征收耕地 13.07 ha(含 ＞25°旱地1.44 ha);樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)征收耕地8.90 ha(含 ＞25°旱地1.01 ha);移民安置點(diǎn)征收耕地1.73 ha.對(duì)于需占補(bǔ)平衡耕地應(yīng)按“占多少，墾多少”原則，實(shí)行就地占補(bǔ)平衡或者交納耕地開墾費(fèi).

5 結(jié)論

壇子口水庫工程建設(shè)征地移民安置方案的統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施，夯實(shí)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步發(fā)展致富”的移民安置目標(biāo)基礎(chǔ).移民搬遷河壩安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活設(shè)施、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等均較安置前優(yōu)越，移民生產(chǎn)生活水平將得到有效改善和提高.

(1)調(diào)劑耕地安置后人均耕地與征收前相差不大，移民搬遷后年人均純收入約為9715～10465元，超過安置目標(biāo)中9693～10351元人均純收入水平.

(2)復(fù)合安置移民搬遷后年人均純收入約12211～12961元，超過安置目標(biāo).

(3)移民安置后住房條件，外部交通、供水、供電、教育等基礎(chǔ)設(shè)施均有所改善.

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