財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究

黃曉平

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新?！绷?xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，是破解“誰來種地”、“地怎么種”難題的關(guān)鍵舉措，對(duì)于保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要意義。

一、江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度以來，1200多萬承包農(nóng)戶一直是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。隨著江蘇工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的商品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)功能逐漸減弱，一些適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，涌現(xiàn)出專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)、發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也為江蘇實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民增收“十連快”，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比15.2%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率63.2%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平78%等主要農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)，做出了有力支撐和重要貢獻(xiàn)。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展，成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源。近年來，江蘇積極支持發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，促使其成為糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的重要力量。目前，全省專業(yè)大戶23.5萬個(gè)，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)1.58萬家，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)共經(jīng)營(yíng)土地1532萬畝，已成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。據(jù)調(diào)查，全省家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模在110畝左右，其中，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)以100～300畝為主。家庭農(nóng)場(chǎng)盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，大部分可達(dá)到與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)氖杖胨健?/p>

農(nóng)民合作社服務(wù)效應(yīng)明顯，成為帶動(dòng)成員對(duì)接市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。20世紀(jì)80年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為克服一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的不便，江蘇農(nóng)戶間自愿開展購(gòu)銷合作、技術(shù)合作，并逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。2006年，國(guó)家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確提出：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！秉h的十八大、十八屆四中全會(huì)又明確了發(fā)展專業(yè)合作的大方向。截至目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社6.9萬家，成員數(shù)975萬個(gè)，入社農(nóng)戶比例67.5%，社均成員數(shù)141個(gè)，這三項(xiàng)指標(biāo)均保持全國(guó)首位。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或流通，并通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)80年代中后期，為解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，江蘇城市郊區(qū)特別是蘇南地區(qū)采取了“農(nóng)工商一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始起步，龍頭企業(yè)雛形顯現(xiàn)。2001年，中央就有了“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的提法。2012年，江蘇省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，全省縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)5645家。其中，國(guó)家級(jí)61家，數(shù)量位居全國(guó)第二;銷售額過百億元的企業(yè)14家，涌現(xiàn)出“雨潤(rùn)”、“中洋”等一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)607家中，85%的企業(yè)建有自己的科研機(jī)構(gòu)，95%的企業(yè)擁有固定生產(chǎn)基地，近2/3的企業(yè)有自建基地。2013年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶1260萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收406億元，戶均增收3225元。

二、江蘇財(cái)政大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

十八屆三中全會(huì)提出，要讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性主體，江蘇財(cái)政一直在研究如何處理好財(cái)政政策與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，如何更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過“無償”和“有償”的支持方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政扶持政策體系，進(jìn)一步整合財(cái)政資金更加公平有效、更加精準(zhǔn)地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

設(shè)立專項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社。江蘇省財(cái)政在全國(guó)較早設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，從2006年設(shè)立之初的0.2億元快速增加到2014年的2.2億元，8年間增加11倍，累計(jì)投入近12億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2002年起省財(cái)政設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，當(dāng)年安排0.5億元，2014年安排2.4億元。家庭農(nóng)場(chǎng)。為落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，2014年，省財(cái)政安排資金1000萬元，對(duì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

調(diào)整政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與支農(nóng)項(xiàng)目。在專項(xiàng)資金支持之外，近年來，江蘇更加注重將以往由地方政府和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)職能交由農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。一方面，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府行為;另一方面，借助項(xiàng)目實(shí)施，豐富農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)手段，增強(qiáng)對(duì)分散農(nóng)戶的吸引和帶動(dòng)能力。目前，江蘇農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈機(jī)械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專項(xiàng)資金全面向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體開放，鼓勵(lì)申報(bào)，優(yōu)先扶持，通過項(xiàng)目實(shí)施幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民社員和家庭農(nóng)場(chǎng)成員增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。2014年，省財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目資金，80%以上都是由各類新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)或開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。江蘇這一做法得到了財(cái)政部高度肯定，2013、2014年中央財(cái)政“合作社扶持政策創(chuàng)新”、“農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新”，均選擇在江蘇試點(diǎn)。

搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。2013、2014年，江蘇利用成為財(cái)政部合作社創(chuàng)新試點(diǎn)省份的機(jī)會(huì)，每年?duì)幦≈醒胭Y金1億元，重點(diǎn)用于推動(dòng)農(nóng)民合作組織平臺(tái)建設(shè)。我們提出按照“搭建平臺(tái)、支持主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的理念，以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合包括財(cái)政資金在內(nèi)的資源，依托合作聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭合作社，為合作社提供大型冷藏保鮮庫(kù)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、工廠化育秧、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)等單體合作社無法做但又亟須的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的共性問題，著力提升新型經(jīng)營(yíng)主體的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從“單贏”走向“共贏”。

積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資改革試點(diǎn)。2013年以來，江蘇省財(cái)政廳牽頭省農(nóng)委和民生銀行、平安銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸和富農(nóng)貸等四個(gè)金融產(chǎn)品，同時(shí)，與省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)?；?，省財(cái)政出資1.1億元，分擔(dān)5%風(fēng)險(xiǎn)，銀行放大20倍，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體22億元授信額度。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展財(cái)政支持下的融資改革試點(diǎn)，其積極意義在于：第一，解決了融資難瓶頸。通過“財(cái)政承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，銀行開展金融創(chuàng)新，引入第三方參與風(fēng)控”，推出了無抵押、無擔(dān)保和弱抵押、弱擔(dān)保兩種類型的融資產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期缺乏有效抵押物、擔(dān)保物的制約因素，打通銀行的審貸關(guān)，有利于解決江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。第二，變政府選擇為市場(chǎng)選擇。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)情況等綜合考慮，決定是否授信放貸、貸款額度，完全實(shí)行市場(chǎng)化操作，真正體現(xiàn)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。第三，變軟約束為硬約束。財(cái)政無償資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持的約束力不夠，時(shí)常出現(xiàn)自籌資金不到位、資金用途改變、項(xiàng)目管理不規(guī)范和實(shí)施進(jìn)度滯后等問題。而金融機(jī)構(gòu)授信放款，到期后新型經(jīng)營(yíng)主體履行還貸義務(wù)。如果不及時(shí)還款，金融機(jī)構(gòu)將降低信用等級(jí)，并進(jìn)行追償。金融支持變軟約束為硬約束，將會(huì)激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展壯大。

三、江蘇財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的改革重點(diǎn)

根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，江蘇財(cái)政部門將繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革，優(yōu)化資源配置，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，加快構(gòu)建符合江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。

建立項(xiàng)目扶持精準(zhǔn)投向機(jī)制。制定嚴(yán)格的扶持標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立明確的準(zhǔn)入資格，建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目管理庫(kù)，保證財(cái)政項(xiàng)目資金投向符合條件的新型主體。明確項(xiàng)目資金投向，突出項(xiàng)目支持重點(diǎn)，財(cái)政資金應(yīng)緊緊圍繞增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)戶帶動(dòng)力這兩個(gè)方面投入。

完善農(nóng)村土地政策。通過明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能、規(guī)范流轉(zhuǎn)，健全土地要素向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。一是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。國(guó)家和省級(jí)財(cái)政部門將安排經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，市縣財(cái)政部門將工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。二是健全土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步流向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是出臺(tái)政策，支持新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)承包或流轉(zhuǎn)的土地，進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步推廣“政府購(gòu)買服務(wù)”方式。繼續(xù)擴(kuò)大向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，財(cái)政資金按照“誰生產(chǎn)、誰服務(wù)、補(bǔ)貼誰”的原則，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提升對(duì)社員和農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。

強(qiáng)化財(cái)政投入新型經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。從2014年開始，財(cái)政直接補(bǔ)助到合作社的資金形成的農(nóng)田水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，要移交合作社管護(hù);形成的設(shè)備、廠房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要轉(zhuǎn)交合作社持有，并按成員人數(shù)平均量化到每個(gè)成員，分別記入每個(gè)成員的賬戶。

區(qū)分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，劃定不同主體鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍。根據(jù)2014年中央、省委1號(hào)文件精神，今后對(duì)“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)領(lǐng)域，主要鼓勵(lì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，重在發(fā)揮其資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、海洋經(jīng)濟(jì)、種業(yè)以及后期的加工、流通。

調(diào)整農(nóng)民培訓(xùn)政策，有針對(duì)性地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。改變以前年度主要針對(duì)大批量、分散的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣的模式，轉(zhuǎn)向?qū)献魃珙I(lǐng)頭人、合作社骨干社員、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技推廣，有針對(duì)性地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

建立項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立以績(jī)效為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金投入機(jī)制，穩(wěn)步開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效，引導(dǎo)完善農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力保障農(nóng)戶在支農(nóng)項(xiàng)目中的利益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，將項(xiàng)目立項(xiàng)前評(píng)價(jià)和項(xiàng)目結(jié)束后評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果與扶持資金相結(jié)合，形成鮮明的獎(jiǎng)懲政策導(dǎo)向。

繼續(xù)推進(jìn)“無償改有償、資金改基金”改革，切實(shí)解決“貸款難、成本高”的問題。進(jìn)一步鞏固與金融機(jī)構(gòu)合作支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自我發(fā)展積極性，撬動(dòng)銀行信貸、社會(huì)資本投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈訂單、漁船馬力、海域使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證等抵押質(zhì)押貸款政策，控制風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供更加暢通的融資渠道和更加便捷的金融服務(wù)。

（作者系江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）

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