江蘇公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與舉措

張鴻飛

“十二五”以來(lái)，江蘇公路系統(tǒng)圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開(kāi)展了一系列探索和研究，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列，但江蘇公路轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題也非常突出。江蘇公路交通往哪兒轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)是“十三五”時(shí)期必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、江蘇公路轉(zhuǎn)型發(fā)展需要處理的幾對(duì)關(guān)系

建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問(wèn)題。到“十一五”末，江蘇公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但部分地區(qū)不顧可承受能力依然大搞建設(shè)，主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，“十二五”、“十三五”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù);建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不科學(xué)，多開(kāi)新線(xiàn)、少用老線(xiàn)，多修一級(jí)路、少修二級(jí)路在部分地區(qū)比較突出;部分項(xiàng)目在無(wú)資金、無(wú)土地指標(biāo)、無(wú)前期工作手續(xù)的情況下倉(cāng)促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計(jì)劃外項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施，其中不少在排著隊(duì)等待進(jìn)入全省建設(shè)計(jì)劃盤(pán)子。此外，干線(xiàn)公路建設(shè)成本近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升，蘇南部分地區(qū)高架快速路的造價(jià)達(dá)到了1億元/公里。雖然省補(bǔ)資金占工程建設(shè)投資的平均比重從2005年的60%降至如今的30%左右，但地方仍極力爭(zhēng)取干線(xiàn)公路建設(shè)計(jì)劃，顯然他們真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金，而是省國(guó)土廳“點(diǎn)供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒(méi)能夠有效遏制部分地方政府建設(shè)投資的沖動(dòng)和欲望。

行業(yè)和地方的關(guān)系問(wèn)題。在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈刺激和推動(dòng)，使各級(jí)地方政府將更多的精力和財(cái)政資金投向了城市建設(shè)，交通發(fā)展無(wú)論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊。《江蘇省公路條例》明確規(guī)定，國(guó)、省道的管理由省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)，具體分工由省政府確定。但在實(shí)際工作中，全省各地均先后不約而同地把干線(xiàn)公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級(jí)。很多工程建設(shè)從規(guī)劃開(kāi)始，行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求就落實(shí)不到位，建設(shè)質(zhì)量不能保證，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭(zhēng)取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開(kāi)發(fā)功能的公路納入國(guó)、省道建設(shè)，作為改建項(xiàng)目搭便車(chē)。項(xiàng)目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來(lái)，受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費(fèi)公路問(wèn)題上，部分地方政府利用收費(fèi)公路政策修路，但把征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，江蘇省交通廳、財(cái)政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門(mén)的基本支出由地方財(cái)政予以托底保障并逐年增長(zhǎng)，但全省幾乎沒(méi)有一家執(zhí)行到位。干線(xiàn)公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。一些地方更注重節(jié)省工程建設(shè)造價(jià)，而缺乏全壽命周期成本理念。全省加強(qiáng)干線(xiàn)公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。深化財(cái)稅體制改革要求建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度，其中，事權(quán)是基礎(chǔ)?；鶎臃从硰?qiáng)烈的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：一是干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線(xiàn)公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入主要靠省。截至2013年底，江蘇農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)貸款余額達(dá)127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線(xiàn)公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時(shí)，每年還要從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線(xiàn)公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來(lái)了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿(mǎn)足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對(duì)照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?？傮w來(lái)看，燃油稅改革后，國(guó)務(wù)院辦公廳2011年下發(fā)的22號(hào)文沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出受到了很大影響，省本級(jí)及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開(kāi)始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來(lái)，江蘇公路的里程、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)無(wú)法跟上地方需求?；鶎臃从?，目前養(yǎng)護(hù)基價(jià)、臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)。如徐州城市干線(xiàn)公路核定保潔費(fèi)為12.25～17.5萬(wàn)元/公里，而省公路局每年撥付的干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7萬(wàn)元/公里，相差近一倍以上。而周邊的上海等地早就把公路養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額的計(jì)算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問(wèn)題也是近年來(lái)江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出等方面做出保障和安排。

創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個(gè)角度審視行業(yè)發(fā)展，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠。一些制度設(shè)計(jì)發(fā)揮的實(shí)際作用與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍，國(guó)、省干線(xiàn)部分管理服務(wù)類(lèi)設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對(duì)行政資源的爭(zhēng)取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。S122某節(jié)點(diǎn)因征地拆遷矛盾難以協(xié)調(diào)，致使建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)六年未能通車(chē)，成為“史上最難通的路”，而其他已建成路段只能風(fēng)吹日曬，任其老化。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管《中華人民共和國(guó)公路法》出臺(tái)后，江蘇先后頒布實(shí)施了《江蘇省公路路政管理?xiàng)l例》、《江蘇省高速公路條例》、《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》等一系列地方性法規(guī)，但基層實(shí)際執(zhí)法管理工作中總是感覺(jué)這些法規(guī)靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革后帶來(lái)的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“十二五”以來(lái)突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還主要依靠行政手段和計(jì)劃指令來(lái)推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。江蘇公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)起了大早，趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省市相比，仍有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問(wèn)題。江蘇公路系統(tǒng)在2002年就進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)管理體制改革，但是改革的進(jìn)展極不平衡。已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場(chǎng)主體的培育、市場(chǎng)規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場(chǎng)化運(yùn)作有很大差距。尤其是市場(chǎng)化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實(shí)應(yīng)用，國(guó)家以稅收的形式、企業(yè)以利潤(rùn)的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金;改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢(qián)再談事。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、公路部門(mén)承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論到實(shí)踐都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn)，江蘇的省管縣、行政審批制度改革也初見(jiàn)成效，既要放權(quán)給市場(chǎng)，也要放權(quán)給基層。但是公路部門(mén)只放不收、重審批輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問(wèn)題。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的主觀(guān)原因

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從客觀(guān)上講，是江蘇公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。江蘇在全國(guó)率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問(wèn)題，在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀(guān)方面查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

宏觀(guān)政策的研究和把握還不到位。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話(huà)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新理論成果，是指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新常態(tài)和改革開(kāi)放的新常態(tài)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和正確的預(yù)判，特別是對(duì)于十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，行政管理體制、財(cái)稅體制、行政審批制度等一系列重大改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的重大影響，缺乏應(yīng)對(duì)思維，對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還停留在過(guò)去。

正確的政績(jī)觀(guān)還沒(méi)有牢固確立。一些地方政府唯GDP論，以增長(zhǎng)取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題采取回避態(tài)度，地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門(mén)自身也有重建輕管的傳統(tǒng)思維定式，一個(gè)突出表現(xiàn)就是，這么多年來(lái)，提請(qǐng)地方政府、交通主管部門(mén)研究解決公路建設(shè)的問(wèn)題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題少。

對(duì)待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)，是壓力，但從長(zhǎng)期看，是機(jī)遇，是動(dòng)力?；魬?zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。公路交通的特殊性在于“互聯(lián)互通方能四通八達(dá)”，從而使其效益最大化。正所謂“一丈不通，萬(wàn)丈無(wú)功”，推進(jìn)公路交通改革必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，絕不是一撤了之、一并了之、一轉(zhuǎn)了之、一放了之。此外，對(duì)行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問(wèn)題，一些地方政府不敢以改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，在一定程度上缺乏積極主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市（城鎮(zhèn)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國(guó)、省干線(xiàn)公路建設(shè)發(fā)展上普遍缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級(jí)政府在公路交通發(fā)展上的責(zé)任要求，但地方政府缺乏落實(shí)的動(dòng)力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實(shí)際工作中，工程建設(shè)上的“塊強(qiáng)條弱”、養(yǎng)護(hù)管理上的“條不強(qiáng)塊更弱”束縛了全省干線(xiàn)公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對(duì)公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少?gòu)澛?。?duì)全省干線(xiàn)路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對(duì)于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。S338某段收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)十年前轉(zhuǎn)讓賣(mài)出，十年后政府又高價(jià)回購(gòu)，這期間經(jīng)營(yíng)管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M(fèi)權(quán)。但是，由于經(jīng)營(yíng)單位追本逐利，對(duì)養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能少則少，導(dǎo)致路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響，這種教訓(xùn)也極其深刻。

三、江蘇公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)

結(jié)合基層的意見(jiàn)，建議在今后一段時(shí)間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要著重把握好以下幾條基本原則：好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。市場(chǎng)導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式。根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)化條件，有選擇性地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)的作用，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線(xiàn)公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級(jí)政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級(jí)政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。在市場(chǎng)化改革的大背景下，界定各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以?xún)蓚€(gè)“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對(duì)應(yīng)。職權(quán)法定。樹(shù)立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹(shù)立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

以財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為江蘇全省公路系統(tǒng)的普遍共識(shí)和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對(duì)此也有著清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開(kāi)始謀劃推進(jìn)。一方面，從江蘇自身實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭(zhēng)取管理養(yǎng)護(hù)資金。對(duì)于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測(cè)算，建議根據(jù)車(chē)流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面，從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類(lèi)的理論，遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)全省普通國(guó)、省干線(xiàn)公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類(lèi)。把主要承擔(dān)區(qū)域、過(guò)境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國(guó)、省道列為省級(jí)事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級(jí)公路管理部門(mén)實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù);對(duì)列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)支出，由縣級(jí)公路管理部門(mén)實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級(jí)及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

堅(jiān)持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)檢的“指揮棒”作用，激勵(lì)引導(dǎo)全省公路系統(tǒng)始終保持全國(guó)領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)，更加緊密地結(jié)合江蘇實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)的投入和重視力度，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線(xiàn)公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。要進(jìn)一步深化江蘇普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會(huì)賬、政治賬，真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個(gè)路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地惠及于民。

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動(dòng)力。一方面，在指導(dǎo)基層工作時(shí)，切實(shí)改變過(guò)去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用得多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽(tīng)基層的呼聲和想法，使行業(yè)主管部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)落地生根。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺(tái)過(guò)程中，對(duì)蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)發(fā)展的差異性予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，改變摸著石頭過(guò)河、八仙過(guò)海各顯神通的狀況。如針對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革推進(jìn)難的問(wèn)題，可采取鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)收購(gòu)兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)，鼓勵(lì)加強(qiáng)分類(lèi)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。江蘇公路交通經(jīng)過(guò)了近20年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力沒(méi)有順勢(shì)得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢(shì)，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面都面臨著諸多問(wèn)題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類(lèi)改革。要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類(lèi)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問(wèn)題多的狀況。要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價(jià)值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實(shí)現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個(gè)公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（作者系江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局黨委書(shū)記）

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