學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的江蘇實踐與思考

蔡林慧+王秀良

黨的十八大報告向全黨提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的重大課題。把各級黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。為總結(jié)經(jīng)驗，找尋不足，有針對性地解決突出問題，我們立足江蘇學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作實際，組織開展了一次較大范圍的問卷調(diào)查，通過分析，得出了一些共性結(jié)論。

一、注重理論聯(lián)系實際，在學(xué)以致用上下功夫

多數(shù)黨員干部對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的進展與實效表示滿意，說明學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的成效已獲得較廣泛的認可。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的進展與成效究竟如何，歸根到底得由廣大黨員干部說了算，得由實際成效加以體現(xiàn)。本次調(diào)查顯示，多數(shù)被調(diào)查者對當前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的成效是表示滿意的。值得注意的是，企業(yè)人員的滿意度明顯偏低，不同行政層級人員的滿意度差異也較大。具體來講，縣（市、區(qū)）一級的干部黨員對本單位學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的滿意度最高，表示“非常滿意”與“比較滿意”的人數(shù)占比達79.2%;而省級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下層級上的人員，表示“非常滿意”與“比較滿意”的人數(shù)分別占55.9%和55%。這就是說，在行政層級上，表現(xiàn)出“中間層級高、兩頭層級低”的現(xiàn)象。究其原因我們分析：在省一級，由于黨員干部的立足點高、思想視野寬、工作參與面廣，加之對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的關(guān)注度高、評判要求嚴，因而實際評價相對較低;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于人們的期望值高，容易產(chǎn)生理想與實情的落差，因而對工作的實際評價也相對較低。因此，如何進一步加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，激發(fā)省級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下黨政機關(guān)人員的內(nèi)在動力，提高這一領(lǐng)域的實際工作成效，應(yīng)該成為下一步關(guān)注的重點。

廣大黨員干部的學(xué)習(xí)目標總體端正、講求“務(wù)實”，期盼通過加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)來增長才干、學(xué)有所用。找準廣大黨員干部的學(xué)習(xí)需求是確保學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得實效的一個重要條件。本次調(diào)查分別從理想信念、創(chuàng)新理論和方針政策、實際工作需要等五個方面，對廣大黨員干部的需求狀況進行了系統(tǒng)的問卷調(diào)查。在學(xué)習(xí)目標選擇上，大多數(shù)黨員干部寄期望于通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，能夠提高自己的工作能力，對實際工作產(chǎn)生效果，需求中的“務(wù)實”、“管用”導(dǎo)向非常明顯，這為今后推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向廣度深度拓展提供了重要的著力點。

影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的因素很多，但“學(xué)用脫節(jié)”與“思想認識不到位”是非常突出的兩大因素。在“推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要障礙”這一問題上，選擇“學(xué)用脫節(jié)”的人占總?cè)藬?shù)的33.0%，是各選項中選擇人數(shù)比例最高的選項。另外，選擇“思想認識不到位”的人占總?cè)藬?shù)的25.7%，選擇“工作太忙沒時間”的人占總?cè)藬?shù)的14.2%，選擇“形式方法過于枯燥單調(diào)”的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.9%，選擇“激勵約束機制不完善”的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.2%，選擇“用人制度與學(xué)習(xí)好壞不掛鉤”的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的9.0%。顯然，“學(xué)用脫節(jié)”與“思想認識不到位”是影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的兩個明顯突出的問題。因此，我們在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，必須要把學(xué)習(xí)與實踐高度結(jié)合起來，做到學(xué)以致用，決不能搞形式主義、走過場。同時，也要抓緊提高思想認識問題，深入理解學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要性、緊迫性，并逐步建立有效的學(xué)習(xí)機制。另外，如何保證足夠的學(xué)習(xí)時間也是一個需要引起重視的問題，要逐步克服學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要障礙，既要做到有動力學(xué)、有方法學(xué)，也要做到有時間學(xué)，努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效化與常態(tài)化。

二、科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，在理想信念上下功夫

在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，必須高度重視思想理論建設(shè)，突出黨員干部理想信念的鑄造，在堅定共產(chǎn)黨人精神追求上多下氣力。對于廣大黨員干部對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的成效期待，有55.7%和50.1%的被調(diào)查對象選擇了“學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論和方針政策”以及“理想信念”?？梢?，即便在追求“務(wù)實”的大環(huán)境下，超過半數(shù)的人依然非?？粗亍皩W(xué)習(xí)創(chuàng)新理論和方針政策”宣傳以及“理想信念”教育的重要性，希望通過加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)來進一步得以改善與強化。但是，與這一問題本身的極端重要性相比，調(diào)研數(shù)據(jù)表明仍然有很大的努力空間。正如黨的十八大報告指出，黨員干部要“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”，堅定“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。因此，今后在學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)過程中，要始終把加強思想理論建設(shè)擺在首要位置，突出理想信念教育的要求，努力使黨員干部在樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義理想信念上真正達到新境界。

就黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)內(nèi)容而言，要立足于崗位，學(xué)以致用，但形勢政策、黨的理論創(chuàng)新成果等來自上層的精神同樣受到期盼。黨員干部對于那些與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識最為重視，這是與自己的職業(yè)、個人成長、社會作用等密切相關(guān)的。不得不正視的一個問題是，在大力推進依法治國、構(gòu)建法治社會的今天，“法律法規(guī)”類比例客觀反映不高，這說明今后這類知識的普及有待加強，法律意識和法治理念亟待提高。此外，歷史與人文知識的重要性是不言而喻的，這方面的知識普及還要進一步提升?！皠钪尽鳖悆?nèi)容、“健康養(yǎng)生”類知識屬于個性化需求，并不適合集中學(xué)習(xí)普及。

黨員干部對政治理論的關(guān)注度很高，但尚未達到自覺主動學(xué)習(xí)的狀態(tài)，需要創(chuàng)新途徑與機制，以進一步提升學(xué)習(xí)的自覺主動性。調(diào)查顯示，除極少數(shù)人外，幾乎所有同志都很關(guān)注政治理論學(xué)習(xí)，但僅有三成多的黨員干部做到了自覺主動學(xué)習(xí)，而其中又以科處級干部為主，這也與前面“科級和處級干部極度關(guān)注并樂于學(xué)習(xí)來自于上層的黨和國家的精神”相一致。值得注意的是，“感興趣就關(guān)注”的所占比例超過了“自覺主動學(xué)習(xí)”的所占比例的兩倍之多，這一客觀現(xiàn)實要求各級黨委今后在組織政治理論學(xué)習(xí)時，必須設(shè)法創(chuàng)新途徑、完善機制，進一步提升黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，使“感興趣就關(guān)注”的向“自覺主動學(xué)習(xí)”的狀態(tài)平穩(wěn)過渡。

三、創(chuàng)新學(xué)習(xí)考評方式，在提升實效上下功夫

改進和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑重點在于緊扣兩個基本面進行：一是個人自學(xué)良好習(xí)慣的養(yǎng)成，二是不斷健全教育培訓(xùn)制度。調(diào)查顯示，雖然在體制機制等較為宏觀的問題上，大家把存在的問題主要歸因于制度體系方面，但是，涉及學(xué)習(xí)方式途徑等偏于具體的微觀方面，個人因素成為重要方面，改進創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑首先要側(cè)重通過個人自學(xué)養(yǎng)成良好習(xí)慣來解決。當然，教育培訓(xùn)制度問題緊隨其后，制度問題的重要性在這個問題上同樣得以顯現(xiàn)。值得注意的是，20～35歲年齡段的人選擇“個人自學(xué)沒有良好習(xí)慣”的人數(shù)最多，占比達39.5%。46～60歲年齡段的人則傾向于選擇“新載體新辦法運用不夠”，其中，56～60歲年齡段的人中26.3%的人選擇此項?？梢姡诟倪M創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑上，不同群體有不同的側(cè)重點，應(yīng)根據(jù)不同的對象提出不同的約束要求、不同的目標期盼，注意差別化對待。

就學(xué)習(xí)載體而言，理論文獻及書報刊等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式很重要、很有效，但隨著時代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)也逐漸受到歡迎。學(xué)習(xí)的平臺載體和途徑方法，在很大程度上影響著學(xué)習(xí)的實際效果。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，黨員干部對于學(xué)習(xí)載體、方法的拓展和運用，呈現(xiàn)出豐富多樣、簡便易用等特征。調(diào)研顯示，有六成多（61.2%）被調(diào)查者選擇傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，其中選擇“理論文獻及書報刊學(xué)習(xí)”的占調(diào)查總數(shù)的30.5%，選擇“專題報告和講座”的占總調(diào)查人數(shù)的30.7%。隨著時代的發(fā)展，人們也希望創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和方法，有近四成（36.7%）的被調(diào)查者選擇新興學(xué)習(xí)方式，其中選擇“網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)”的占調(diào)查總數(shù)的20.0%，選擇“脫產(chǎn)培訓(xùn)或輪訓(xùn)”的占調(diào)查總數(shù)的16.7%。多數(shù)人選擇傳統(tǒng)學(xué)習(xí)載體，不僅是因為容易習(xí)慣、駕輕就熟，更是因為這其中包含著科學(xué)合理因素，能產(chǎn)生積極良好的效果。從另一方面看，這也顯示出大多數(shù)人還是希望集中學(xué)習(xí)，說明學(xué)習(xí)的被動性較強，這要求我黨今后通過采取創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法引導(dǎo)讀書學(xué)習(xí)、完善用人機制督促讀書學(xué)習(xí)、制定學(xué)習(xí)計劃注重學(xué)用結(jié)合等必要措施，來進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的自覺性、積極性和主動性。

黨員干部更認可共享學(xué)習(xí)、群體評判、撰寫心得等測評辦法，普遍不希望監(jiān)督式學(xué)習(xí)與書面考試，考評方式還有待進一步改進。關(guān)于激勵和約束黨員積極參加各類學(xué)習(xí)教育的考核方法，調(diào)查顯示，選擇“抽查學(xué)習(xí)筆記”的占調(diào)查總數(shù)的12.9%，選擇“撰寫學(xué)習(xí)心得”的占調(diào)查總數(shù)的14.3%，選擇“在集體學(xué)習(xí)中交流學(xué)習(xí)體會”的占調(diào)查總數(shù)的50.4%。這表明，共享學(xué)習(xí)、群體評判、撰寫心得、自主學(xué)習(xí)是黨員干部比較認可的測評方式。而選擇“通過內(nèi)部簡報或報刊發(fā)表”的占調(diào)查總數(shù)的7.2%，選擇“年終述職時一并述學(xué)”的占調(diào)查總數(shù)的12.3%，選擇“書面考試考查”的占調(diào)查總數(shù)的2.9%。這些數(shù)據(jù)反映出黨員干部普遍不希望監(jiān)督式學(xué)習(xí)。而對于書面考試，則應(yīng)進一步思考完善現(xiàn)行考核方法?！澳杲K述職時一并述學(xué)”是一種創(chuàng)新方法，但數(shù)據(jù)表明黨員干部對它的認可度并不高，這或許與它的程序繁瑣、過于正規(guī)有關(guān)，期待今后有一個進一步實踐探索的過程，或許“年終述職時一并述學(xué)”這種考評的新方法也有一個逐漸被黨員干部理解、認可、接納的過程。

四、健全學(xué)習(xí)制度機制，在常態(tài)長效上下功夫

學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)有眾多突破口，但最需要解決“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內(nèi)在動力”兩大問題。學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)究竟從何入手？在問卷提供的六個備選答案中，有31.2%的人選擇要重點解決好“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化問題”，有28.5%的人選擇需要“激發(fā)個人內(nèi)在動力”，這兩項在所有選項中位列前兩位，這也是兩個選擇比例在30%左右的選項。其他四個答案的選項均與此兩項有較大差距。具體來講，有15.6%的人選擇“推動學(xué)習(xí)成果實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化”，有11.8%的人選擇“保持學(xué)習(xí)持續(xù)化、常態(tài)化推進”，有11.6%的人選擇“促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)”，有1.3%的人選擇“總結(jié)好做法好經(jīng)驗”。對上述選項分析可以看出，制度化、規(guī)范化、體系化建設(shè)，是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容。很大程度上講，體制機制建設(shè)，就是要求做到制度化、規(guī)范化、體系化，二者幾乎可以作為同義語。但是，這只是體制機制發(fā)揮作用的一個方面，如果僅僅是達到了這個目標，只說明體制機制本身已經(jīng)建設(shè)得比較成功了，形成了相對完整系統(tǒng)的制度規(guī)范。從另一個層面而言，更重要的還在于對學(xué)習(xí)主體能動性的激發(fā)上。這是因為，從推動學(xué)習(xí)的角度講，“學(xué)習(xí)”畢竟是一項需要個體主觀能動性充分發(fā)揮作用的事情。因此，體制機制建設(shè)必須很好地“激發(fā)個人內(nèi)在動力”，它由此成為考察學(xué)習(xí)型黨組織體制機制建設(shè)的重要著眼點之一。也就是說，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，不僅需要構(gòu)建制度規(guī)范本身，更加需要的是深入挖掘?qū)W習(xí)的內(nèi)驅(qū)動力。

推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要著力點是“領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部”、“部門（單位）黨委一把手”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動作用非常重要。推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)首先應(yīng)該從哪里抓起，八成多（84.5%）的被調(diào)查認為要抓好體制機制和領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，選擇“黨委一把手”的占調(diào)查總數(shù)的28.4%，選擇“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”的占調(diào)查總數(shù)的36.5%，選擇“學(xué)習(xí)體制機制建設(shè)”的占調(diào)查總數(shù)的19.6%。我們認為，即便是要抓好學(xué)習(xí)體制機制建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是單位一把手入手，抓緊抓好，扭住不放，唯有如此，才能建好學(xué)習(xí)型黨組織長效機制。調(diào)查還顯示，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前面、做好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)既是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、精心組織者，又是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的大力推動者、自覺實踐者。因此，在深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的過程中，要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，推動“領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部”、“黨委一把手”始終以高度的使命感、強烈的求知欲和積極的進取精神，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活方式，以身作則，率先垂范。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動，大興重學(xué)好學(xué)、勤學(xué)苦學(xué)、廣學(xué)博學(xué)之風(fēng)，努力形成崇尚學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

關(guān)于理論學(xué)習(xí)的時間跨度，黨員干部普遍認為按照月度周期安排學(xué)習(xí)是比較符合實際和行之有效的。從現(xiàn)實情況來看，一個季度安排一次，時間跨度太長，形勢任務(wù)變化太快;一個星期安排一次，時間跨度又太短，形勢、任務(wù)還不堪明朗。所以說，以月度周期安排一次學(xué)習(xí)任務(wù)還是比較可行的，這也印證了月度安排黨委（黨組）中心組一個月一次集中學(xué)習(xí)的合理性。當然，對于一些特殊性質(zhì)或要求的單位也可根據(jù)實際情況作安排，如各級宣傳文化部門、社會科學(xué)理論系統(tǒng)、黨委黨校、新聞媒體、高校教學(xué)科研機構(gòu)等部門單位，應(yīng)當說半個月安排一次學(xué)習(xí)也是比較可行的，調(diào)研也顯示，有近1/4（23.8%）的被調(diào)查對象就選擇了“半個月一次”。還有不少人選擇“根據(jù)實際情況而定”，占調(diào)查總數(shù)的21.4%，的確一切應(yīng)符合實際，視具體情況而定。

總之，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)性工程，具有重大而深遠的意義，具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性。調(diào)研顯示，自開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動以來，各級黨組織結(jié)合實際積極探索、大膽創(chuàng)新，取得了顯著的成績，積累了豐富的經(jīng)驗。但在實踐中，一些地方和部門也存在著“思想認識不到位”、“學(xué)用脫節(jié)”、“走過場”、“制度機制不健全”等制約學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入推進的“瓶頸”問題。調(diào)查研究的最終目標是解決問題。有鑒于此，今后必須著力強化黨員干部對學(xué)習(xí)的正確認識，堅持和弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，增強學(xué)習(xí)的針對性和吸引力，健全學(xué)習(xí)的制度機制，為深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

〔本文系江蘇省社科基金重點項目“學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)研究”（12DJA001）、中共江蘇省委宣傳部理論處委托的廳局級課題“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度機制研究”（211360A5114）、江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會課題“高校黨的監(jiān)督問題與對策研究”（2013JYDJZZ-YB07001）的階段性成果〕

（蔡林慧：南京師范大學(xué)黨委副書記、紀委書記，教授、博士生導(dǎo)師;王秀良：南京師范大學(xué)黨委宣傳部對外宣傳辦公室主任）

責(zé)任編輯：張功杭