黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的核心

黃遠(yuǎn)固

習(xí)近平同志指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！比嫱七M(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，才能全面推進(jìn)依法治國。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅(jiān)持法治建設(shè)的正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，在制定重要法律、完善司法制度、建立執(zhí)法隊(duì)伍、普及法律知識等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得巨大成就，走出了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。

改革開放之初，鄧小平同志就多次強(qiáng)調(diào)法治的重要，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。隨著改革開放的深入，在黨的十五大上，我們黨提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。在黨的十六大上，提出了“三個(gè)統(tǒng)一”的重要思想，指出把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本。其后在黨的十七大上，進(jìn)一步提出依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在黨的十八大上，我們黨提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的決定，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。實(shí)踐表明，中國法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國依法治國的歷史進(jìn)程是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化發(fā)展的。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”全面推進(jìn)依法治國必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治國的人民性和社會(huì)主義性質(zhì)，否則，就會(huì)使依法治國實(shí)踐失去中國特色和最本質(zhì)的特征而誤入歧途，出現(xiàn)法治受損、社會(huì)失序的問題。

二、推進(jìn)依法治國有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們黨提出：“堅(jiān)持依法治國首先是堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！边@是對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)根本性要求，對加強(qiáng)黨的自身建設(shè)有重大的理論與實(shí)踐意義。一方面，全面推進(jìn)依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會(huì)主義法治，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，用制度和法律來保證黨的基本路線和基本方針得以貫徹落實(shí)。如果黨的政策形成以后不經(jīng)過法律化就直接執(zhí)行，既不利于維護(hù)國家法治的權(quán)威，也不利于黨的政策的執(zhí)行。黨的政策和國家法律具有很大的不同。黨的政策是全黨意志的體現(xiàn)，具有原則性和靈活性的特點(diǎn)，實(shí)施于黨內(nèi)主要靠黨紀(jì)，實(shí)施于社會(huì)則主要靠宣傳動(dòng)員，不能采取強(qiáng)制辦法;法律則是以國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，其強(qiáng)制性對社會(huì)成員和社會(huì)組織具有普遍意義。因此說，推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。通過全面推進(jìn)依法治國來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大變化和發(fā)展，它將使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式走向法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，能夠較好地規(guī)范和順暢黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，確保黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家的長治久安。法治是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基石;法治是執(zhí)政興國最為根本可靠的支撐。中國正在推進(jìn)全面深化改革，全面建設(shè)小康，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的中國夢。依法治國、依法執(zhí)政，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福最可靠的政治保證。

從黨的自身建設(shè)來看，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，都需要全面推進(jìn)依法治國。依法治國與依法執(zhí)政是統(tǒng)一的，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系、嚴(yán)格劃清公與私的界限，決不允許知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》明確指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。圍繞規(guī)范和約束公權(quán)力、加大監(jiān)督力度，《決定》提出了許多新舉措新思路。比如，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象;完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益;推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，等等。關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，《決定》強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，并作了針對性部署，其要點(diǎn)包括完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系;依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制;完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。既能提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治能力，同時(shí)也為加強(qiáng)黨自身建設(shè)提供了黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)，豐富了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)容。

三、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，必須體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實(shí)踐中。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面。另一方面，要切實(shí)改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的水平。黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中應(yīng)有的作用。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級黨組織、所有領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。依法執(zhí)政要求黨員干部必須帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命、全面推進(jìn)依法治國必須解決好的重大課題。這就要求黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨;要求各級黨委全面準(zhǔn)確貫徹十八屆四中全會(huì)精神，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。針對近年來在管黨治黨中存在的突出問題，遵循管黨治黨規(guī)律，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度。從更高的層次看，還應(yīng)加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

四、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力必須搞好理論武裝，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要思想顯得尤其重要。黨的十八大以來，圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國家，習(xí)近平同志提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了新形勢下依法治國的一系列重大理論和實(shí)踐問題。比如：提出建設(shè)法治中國的重要思想，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家;提出依憲治國、依憲執(zhí)政的重要思想，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)憲法治國理政;提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)根本保證的重要思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平，關(guān)鍵是要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系這兩個(gè)重大問題;提出“三位一體”推進(jìn)依法治國的重要思想，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面;提出法治和德治相結(jié)合的重要思想，強(qiáng)調(diào)把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn);提出堅(jiān)持人民主體地位的重要思想，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要更好反映人民愿望，更多更公平惠及人民群眾，依法保障人民享有廣泛的權(quán)利，依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，努力維護(hù)最廣大人民根本利益;提出公正司法的重要思想，強(qiáng)調(diào)公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作;等等。習(xí)近平同志關(guān)于依法治國的重要思想內(nèi)涵豐富、博大精深，進(jìn)一步指明了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的正確方向，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器，對于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路具有十分重要的指導(dǎo)作用。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，樹立法治意識很重要。要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。所謂法治思維，就是一種法治觀念和法治意識，強(qiáng)調(diào)要對憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權(quán)限和程序辦事，始終堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。習(xí)近平同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，在方法上應(yīng)該做到“三個(gè)統(tǒng)一”。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在方法上做到“三個(gè)統(tǒng)一”：第一，須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來;第二，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能，開展工作統(tǒng)一起來;第三，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力應(yīng)該做到“四個(gè)善于”：第一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;第二，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;第三，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);第四，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力還需要有多方面工作的綜合推進(jìn)。比如，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)。黨委定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國中積極發(fā)揮作用，等等。

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責(zé)任編輯：張功杭