對基層動物診療廢棄物的管理對策

張 楠，曹玲芝，張 潔

（河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

對基層動物診療廢棄物的管理對策

張 楠，曹玲芝，張 潔

（河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

動物診療廢棄物是對人體及環(huán)境有極大危害的醫(yī)療垃圾。通過對基層一些動物診療機構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層動物診療機構(gòu)存在隨意處置廢棄物、管理機構(gòu)少、監(jiān)管難度大、缺乏交流等問題，其原因主要是認識不足、缺乏規(guī)范、投入不足、缺少行業(yè)協(xié)會等，提出了采取立法建制、規(guī)范管理、示范推廣、成立協(xié)會等措施，推動了基層動物診療行業(yè)的有序發(fā)展。

現(xiàn)狀；分析；存在問題；原因分析；對策

近年來，動物飼養(yǎng)數(shù)量逐年增加，動物診療行業(yè)發(fā)展迅速，但管理部門對動物診療行業(yè)的管理卻沒有全部到位，這其中就包括對基層動物診療廢棄物管理問題。通過對一些基層動物診療機構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分動物診療機構(gòu)對診療廢棄物管理不規(guī)范，這不僅會增加疫病傳播風(fēng)險，也會對周圍環(huán)境和人類健康帶來威脅。

1 存在問題

1.1 隨意處置廢棄物

多數(shù)基層動物診療機構(gòu)對日常診療產(chǎn)生的廢棄物通常是在簡單消毒后混同生活垃圾一起傾倒，有的不但不消毒還亂扔亂放，只有少數(shù)動物診療機構(gòu)把診療廢棄物送到垃圾處理廠或者醫(yī)療廢棄物處理機構(gòu)處理。

1.2 日常監(jiān)管難度大

執(zhí)法人員在對基層動物診療廢棄物管理情況進行監(jiān)督檢查過程中，因涉及面廣、問題復(fù)雜、參考范例少等因素，會遇到許多無法查處的問題，這給執(zhí)法人員增加了工作難度。同時，基層執(zhí)法人員人數(shù)少，工作量大，無法做到時時監(jiān)督、處處監(jiān)管，出現(xiàn)了對動物診療醫(yī)療廢棄物監(jiān)管的表面化現(xiàn)象，無法從根本上做到對基層動物診療機構(gòu)對診療廢棄物的有效管理。

1.3 專業(yè)管理機構(gòu)少

動物診療廢棄物作為一種醫(yī)療垃圾，對其管理有著嚴格的要求，但是基層普遍缺乏專業(yè)的動物診

療廢棄物收集管理機構(gòu)，無法做到對診療廢棄物的日?；厥?、分類處理與再回收利用等方面的管理，無法滿足基層日益擴大的對動物診療廢棄物管理的需求，這也阻礙了基層動物診療廢棄物管理機制的建立和發(fā)展。

1.4 交流與合作途徑缺乏

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層動物診療機構(gòu)在廢棄物管理方面缺乏與周邊地區(qū)進行信息溝通與合作交流的途徑，影響了對先進的管理經(jīng)驗和處理技術(shù)的吸收與借鑒。這不利于基層動物診療機構(gòu)的長遠發(fā)展，也在很大程度上制約了基層動物診療廢棄物管理工作的科學(xué)開展和全面發(fā)展。

2 原因分析

2.1 認識缺位，管理失責

動物診療廢棄物是國家規(guī)定必須嚴格規(guī)范處理的醫(yī)療垃圾，然而基層大多數(shù)動物診療機構(gòu)從業(yè)人員缺乏對診療廢棄物分類管理的意識，認識不到其危害性和管理必要性。同時，缺乏診療廢棄物管理制度的具體實施細則，做不到專人管理、專人負責，這種觀念上的缺失和管理上的失責導(dǎo)致了基層動物診療廢棄物隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 法律空白，監(jiān)管困難

雖然有關(guān)法律規(guī)定動物診療機構(gòu)應(yīng)做好診療廢棄物的消毒處理工作，但是對于診療廢棄物的分類收集、集中處理等方面沒有做出具體的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的罰則，同時地方上也沒有對應(yīng)的監(jiān)管制度，這使得基層動物診療廢棄物的監(jiān)管缺乏可操作性，難以適應(yīng)日常監(jiān)管工作的需要。同時，因日常動物診療廢棄物量大、動物診療機構(gòu)分散等，難以做到全方位、多層次、深入化的監(jiān)管，造成了監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管難度大、監(jiān)管任務(wù)重的局面。

2.3 投入不足，運營困難

動物診療廢棄物管理機構(gòu)的建設(shè)需要投入大量人力、物力，因此，在投入不足的情況下，基層的動物診療廢棄物管理機構(gòu)建設(shè)進展緩慢，給日常管理帶來了很多不便。同時，由于動物診療廢棄物管理機構(gòu)較高的處理成本使得基層動物診療機構(gòu)難以維持運轉(zhuǎn)，這造成了基層動物診療專業(yè)管理機構(gòu)明顯不足的局面。

2.4 渠道缺失，溝通不暢

目前，基層普遍缺乏動物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會，無法搭建與周邊地區(qū)的溝通渠道，使基層動物診療機構(gòu)在信息咨詢、技術(shù)引進、研究合作等方面受到限制，導(dǎo)致了基層動物診療在廢棄物管理方面的固步自封、退步落伍的局面，阻礙了基層動物診療機構(gòu)的發(fā)展。

3 解決建議

3.1 統(tǒng)一思想，規(guī)范管理

為了提高基層動物診療機構(gòu)對診療廢棄物管理的責任意識，一方面要向其工作人員積極宣講國家的政策法規(guī)以及診療廢棄物的危害性，強化其法律意識和主體意識；另一方面，要制定具體的診療廢棄物管理實施細則，包括分類存放、運輸處理、登記備案、人員責任等方面，并明確專人負責管理，及時有效做好內(nèi)部監(jiān)督，確保按規(guī)操作，嚴格落實責任，降低二次污染率。

3.2 立法建制，加強監(jiān)管

呼吁國家盡快出臺動物診療廢棄物管理辦法，出臺動物診療廢棄物管理的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，使基層動物診療廢棄物的管理有法可依，有章可循。同時，基層監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，根據(jù)實際，合理派駐人員并明確責任，不定期的進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)記錄在動物診療廢棄物管理檔案中的綜合評定結(jié)果給予獎懲，以此鼓勵基層動物診療機構(gòu)科學(xué)規(guī)范管理診療廢棄物。

3.3 示范典型，全面推廣

對動物診療廢棄物的管理國家有明確的嚴格要求，因此可以先在基層部分動物診療機構(gòu)開展試點，指導(dǎo)他們按照分類標準進行日常診療廢棄物的安全存放，同時與醫(yī)療廢棄物處理機構(gòu)簽訂協(xié)議，委托他們進行回收、運輸、處理以及再利用工作，并作好記錄，為今后試點推廣工作打好基礎(chǔ)。同時考慮到基層動物診療機構(gòu)的廢棄物數(shù)量日益增加，建議設(shè)立專門的動物診療廢棄物管理機構(gòu)，通過公開招標以及政府補貼的方式來籌集資金，通過科學(xué)布點、合理規(guī)劃、明確分工、嚴格規(guī)范、落實監(jiān)督等，保障管理工作的有效運轉(zhuǎn)。

3.4 成立協(xié)會，搭建橋梁

目前基層很少有動物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)間起溝通協(xié)調(diào)作用的中介組織。各地應(yīng)組建行業(yè)協(xié)會，并幫扶其開展信息咨詢、技術(shù)引進、研究合作方面的工作，構(gòu)建基層動物診療機構(gòu)間的良好關(guān)系，從而實現(xiàn)資源共享、互助互利、合作共贏。

[1] 黃成，仇愛華. 大豐市寵物診療行業(yè)醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀及管理對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，29（5）：37.

[2] 任進龍. 蘭州市寵物診療行業(yè)醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策[J].中國動物檢疫，2012，29（12）：12-13.

[3] 田華，徐琳娜. 對動物醫(yī)療廢棄物收集處置技術(shù)指標評估優(yōu)化體系建設(shè)的幾點思考[J].中國草食動物科學(xué)，2014，34（1）：52-53.

Management Countermeasures of Animal Medical Wastes From Grassroots Animal Clinics

Zhang Nan，Cao Lingzhi，Zhang Jie
（Hebei Hengshui Animal Health Supervision Institute，Hengshui，Hebei 053000）

The animal medical wastes could cause great harm to human and contaminate the environment. Some problems of grassroots animal clinics were found through investigating，including free disposing of wastes，less management institutions，diffi cult supervision and lack of communication and the reasons were analyzed，such as insuffi cient understanding，lack of regulations，inadequate input and lake of professional associations. Suggestions were put forward for system building，standard management，demonstration and extension and organizing associations in order to promote normal development of grassroots animal clinics .

present situation；analysis；existing problems；cause analysis；countermeasures

S851.33

C

1005-944X（2015）05-0035-03