重慶市動(dòng)物疫病凈化兩場(chǎng)建設(shè)探索與實(shí)踐

黃 誠(chéng)，黃 恒，曹 蕓

（重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶 渝北 401120）

重慶市動(dòng)物疫病凈化兩場(chǎng)建設(shè)探索與實(shí)踐

黃 誠(chéng)，黃 恒，曹 蕓

（重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶 渝北 401120）

2012年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》，要求在今后一段時(shí)期，全國(guó)將分區(qū)域、分病種、分階段開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作。隨后，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心開(kāi)始實(shí)施了“規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋刂萍夹g(shù)集成與示范”項(xiàng)目，開(kāi)始推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)“建設(shè)，各地積極開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化，以期早日實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控工作從有效控制向逐步凈化過(guò)渡。在這一過(guò)程中，重慶市一手抓規(guī)模場(chǎng)自身動(dòng)物疫病防控能力提升，一手抓獸醫(yī)管理部門(mén)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，突出規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作重點(diǎn)，在動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐并取得一定成效，我們的做法介紹如下。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，做好動(dòng)物疫病凈化工作組織動(dòng)員

一是做好工作部署。為進(jìn)一步推動(dòng)重大動(dòng)物疫病和主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ?，按照農(nóng)業(yè)部《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》和中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋刂萍夹g(shù)集成與示范工作的意見(jiàn)的通知》（疫控監(jiān)[2013]76號(hào)）精神，我市及時(shí)研究部署，成立了重慶市動(dòng)物疫病凈化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凈化工作由市農(nóng)委負(fù)總責(zé)，市疫控中心、市動(dòng)監(jiān)所協(xié)同配合，并安排了3名專(zhuān)職技術(shù)人員

常年從事規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化的評(píng)估與技術(shù)指導(dǎo)工作；在每年年初全市獸醫(yī)工作會(huì)上，市農(nóng)委均要求各區(qū)縣加強(qiáng)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)積極開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化，并將動(dòng)物疫病凈化工作納入市級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)區(qū)縣獸醫(yī)部門(mén)工作考核的加分項(xiàng)（特色工作），通過(guò)項(xiàng)目資金的安排來(lái)推進(jìn)該項(xiàng)工作開(kāi)展。

二是廣泛開(kāi)展宣傳。通過(guò)對(duì)《重慶市動(dòng)物疫病防疫條例》和《重慶市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》宣傳、掛牌獸醫(yī)到場(chǎng)督查、發(fā)放《規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病防控告知書(shū)》、科技下鄉(xiāng)等不同形式，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作，使其認(rèn)識(shí)開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化為其帶來(lái)的好處，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主的主觀能動(dòng)性，以期通過(guò)動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)的大好形勢(shì)逐步形成區(qū)域動(dòng)物疫病的凈化。2014年，全市共印發(fā)《規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病防控告知書(shū)》10萬(wàn)余份，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳300余次、科技下鄉(xiāng)100余次。通過(guò)全方位的宣傳引導(dǎo)，動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)工作深入人心，為實(shí)現(xiàn)全市重大動(dòng)物疫病從有效防控向逐步凈化過(guò)度夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2 健全制度，開(kāi)展培訓(xùn)，提高規(guī)模場(chǎng)疫病防控能力

一是統(tǒng)一制定規(guī)模場(chǎng)防疫制度。為規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的管理，本市統(tǒng)一印發(fā)了《動(dòng)物強(qiáng)制免疫制度》、《獸藥使用管理制度》、《動(dòng)物進(jìn)出管理制度》、《動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與疫情報(bào)告制度》、《病死畜禽無(wú)害化處理制度》、《消毒制度》、《養(yǎng)殖檔案與畜禽標(biāo)識(shí)管理制度》、《人員進(jìn)出管理制度》等系列防疫制度，要求各規(guī)模場(chǎng)分別將以上制度張貼上墻，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

二是印發(fā)了動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)技術(shù)資料。按照中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的工作部署，市疫控中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)，動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)申報(bào)指南》、《規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并編印了《重慶市規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)資料匯編》1 000份，發(fā)放給區(qū)縣有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)這些技術(shù)資料，明確了規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化的技術(shù)框架，使規(guī)模場(chǎng)在開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化時(shí)有章可循。

三是開(kāi)展凈化技術(shù)培訓(xùn)。2014年，市疫控中心共組織開(kāi)展了3次動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，各區(qū)縣疫控中心主要負(fù)責(zé)人和規(guī)模場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)；在2013年第五屆、2014年第六屆“重慶市人畜共患病防控論壇”上分別聘請(qǐng)了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的專(zhuān)家和歐盟組織的專(zhuān)家對(duì)全市動(dòng)物疫病防控技術(shù)骨干進(jìn)行生物安全隔離區(qū)建設(shè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格采用生物安全措施，開(kāi)展病原學(xué)檢測(cè)、免疫抗體檢測(cè)、野毒感染與疫苗免疫鑒別診斷檢測(cè)；淘汰帶毒動(dòng)物，分群飼養(yǎng)，建立健康動(dòng)物群；對(duì)假定陰性群加強(qiáng)綜合防控措施，逐步擴(kuò)大凈化效果；同時(shí)加強(qiáng)人流、物流管控和實(shí)行全進(jìn)全出生產(chǎn)模式，降低疫病水平傳播風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化本場(chǎng)引種和留種的檢測(cè)，避免外疫傳入；優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計(jì)布局，構(gòu)建持續(xù)有效的生物安全防護(hù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)特定動(dòng)物疫病的凈化。

3 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，掌握實(shí)情，為疫病凈化提供科學(xué)支撐

3.1 定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查與疫病凈化相結(jié)合 按照國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合我市實(shí)際，本市于年初制定《重慶市2015年動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》和《重慶市2015年市級(jí)動(dòng)物疫病定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案》，將豬瘟、口蹄疫、偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、布魯菌病、結(jié)核、禽白血病、沙門(mén)菌病等常見(jiàn)動(dòng)物疫病納入全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和原種場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)工作中。

全市分別設(shè)置了30個(gè)市級(jí)動(dòng)物疫病定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)和271個(gè)縣級(jí)定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)，在調(diào)查點(diǎn)設(shè)置時(shí)，將動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)場(chǎng)、原種場(chǎng)、大型場(chǎng)作為重點(diǎn)調(diào)查場(chǎng)點(diǎn)。同時(shí)，市縣兩級(jí)定期對(duì)調(diào)查點(diǎn)的動(dòng)物疫病發(fā)生情況開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、定點(diǎn)采樣監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。

3.2 推行規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度 2013年，本市出臺(tái)了《重慶市動(dòng)物防疫條例》，將動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病和人畜共患病寫(xiě)進(jìn)條例，并配有相應(yīng)罰則。為督促養(yǎng)殖者履行法定義務(wù)，我市推行了規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度。這項(xiàng)制度的基本內(nèi)容是：養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到豬當(dāng)量200頭（含）以上的飼養(yǎng)場(chǎng)均可應(yīng)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的自行檢測(cè)工作，暫不能開(kāi)

展“動(dòng)物疫病自檢”的飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)原種場(chǎng)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，除要開(kāi)展重大動(dòng)物疫病、人畜共患病的監(jiān)測(cè)外，還要開(kāi)展豬偽狂犬病、禽白血病等疫病的監(jiān)測(cè)。2015年上半年，本市共有2 837個(gè)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)完成自行檢測(cè)（包括委托檢測(cè)），通過(guò)該項(xiàng)制度的實(shí)施，有效強(qiáng)化了養(yǎng)殖者在動(dòng)物疫病防控工作的主體責(zé)任，反向倒逼養(yǎng)殖業(yè)主開(kāi)展主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)工作，為動(dòng)物疫病凈化工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作 為準(zhǔn)確掌握原種場(chǎng)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)動(dòng)物疫病流行狀況、凈化工作進(jìn)展情況，全市確定了35個(gè)場(chǎng)為重點(diǎn)監(jiān)控場(chǎng)，每季度由疫控機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)采樣，開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，評(píng)估凈化前景，找出薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)與養(yǎng)殖企業(yè)共同研究?jī)艋桨福瑸橐?guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)做好動(dòng)物疫病凈化工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障。

4 協(xié)同配合，強(qiáng)化監(jiān)管，督促規(guī)模場(chǎng)做好動(dòng)物疫病凈化工作

為做好動(dòng)物疫病凈化工作，我們還推行“基于動(dòng)物疫病監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告開(kāi)展產(chǎn)地檢疫”、規(guī)模場(chǎng)精細(xì)化管理等制度，將動(dòng)物疫病凈化內(nèi)容納入其中，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同配合作用，督促規(guī)模場(chǎng)做好動(dòng)物疫病凈化工作。

4.1 制定“一場(chǎng)一冊(cè)”凈化方案 為更好的指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作，有計(jì)劃分步驟實(shí)施動(dòng)物疫病凈化。根據(jù)規(guī)模場(chǎng)畜禽存欄量、動(dòng)物疫病流行情況、生物安全措施等各方面綜合研判，按照“因地制宜、因場(chǎng)定策”的原則，指導(dǎo)動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)制訂“一場(chǎng)一冊(cè)”凈化方案。要求專(zhuān)人負(fù)責(zé)凈化方案的制定和實(shí)施，理清思路，扎實(shí)有效地落實(shí)凈化方案。

4.2 推行基于監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果的產(chǎn)地檢疫制度為避免疫病水平傳播，根據(jù)大市場(chǎng)、大流通的現(xiàn)實(shí)背景，本市在規(guī)模場(chǎng)推行基于監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果的產(chǎn)地檢疫制度。這項(xiàng)制度的基本內(nèi)容是：產(chǎn)地檢疫時(shí)，官方獸醫(yī)按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，依據(jù)具備資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室出具的動(dòng)物疫病監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告，切實(shí)掌握動(dòng)物疫病防控狀況和動(dòng)物疫情情況，確認(rèn)無(wú)疫安全后方可出具產(chǎn)地檢疫合格證明。2015年上半年，全市有2 837個(gè)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)開(kāi)展了動(dòng)物疫病檢測(cè)（委托檢測(cè)），出具監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告6 633份。通過(guò)該制度的實(shí)施，倒逼規(guī)模場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)，有效促進(jìn)了動(dòng)物疫病凈化工作。

4.3 推行規(guī)模場(chǎng)防疫工作精細(xì)化管理 從2013年開(kāi)始，本市推行“衛(wèi)生評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、痕跡管理”的精細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，全面統(tǒng)一了養(yǎng)殖場(chǎng)檔案和防疫制度，將養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件、動(dòng)物防疫制度、動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物進(jìn)出管理和疫病凈化等五方面定為養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)大小將規(guī)模場(chǎng)分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，各規(guī)模場(chǎng)的掛牌獸醫(yī)結(jié)合春秋防疫對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了“定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理”，按A級(jí)2月1次、B級(jí)1月1次、C級(jí)1月2次的頻率，實(shí)施了“掛牌”監(jiān)管；對(duì)監(jiān)管巡查中發(fā)現(xiàn)規(guī)模場(chǎng)存在的問(wèn)題由當(dāng)?shù)貏?dòng)監(jiān)所及時(shí)發(fā)出整改函并監(jiān)督整改，對(duì)規(guī)模場(chǎng)的動(dòng)物疫病防控監(jiān)管做到有巡查、有記錄、有整改、有結(jié)果。2015年上半年，全市發(fā)出規(guī)模場(chǎng)整改函2 000余個(gè)，通過(guò)該制度實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)模場(chǎng)疫病防控中存在的問(wèn)題并加以整改，使得規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作更加有效。

4.4 企業(yè)自愿、政府扶持，助推動(dòng)物疫病凈化工作 從2012年開(kāi)始，本市就將動(dòng)物疫病凈化工作與畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助相結(jié)合，對(duì)自愿開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化的養(yǎng)殖企業(yè)，在生豬調(diào)出大縣補(bǔ)助資金中給予重點(diǎn)傾斜。為解決奶牛布魯菌病、結(jié)核凈化難的問(wèn)題，從2013年開(kāi)始，本市每年均從農(nóng)發(fā)資金中安排一定數(shù)額的項(xiàng)目資金用于重點(diǎn)奶牛場(chǎng)布魯菌病、牛結(jié)核病的凈化（其中：2013年200萬(wàn)、2014年90萬(wàn)、2015年150萬(wàn)）。此外，在安排監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物撲殺經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)開(kāi)展相應(yīng)動(dòng)物疫病凈化的養(yǎng)殖場(chǎng)在疫病檢測(cè)、陽(yáng)性動(dòng)物處置方面進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)這一措施，為動(dòng)物疫病凈化提供了一定的資金保障，有效提高了規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的疫病凈化積極性。

5 規(guī)范程序，逐級(jí)選拔，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)

2014年，經(jīng)過(guò)對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的摸底調(diào)查，通過(guò)區(qū)縣疫控制機(jī)構(gòu)和市疫控中心兩級(jí)審核，本市組織重慶泰基科技發(fā)展有限公司和重慶美德沃爾多原種豬繁育有限公司等19家企業(yè)向中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行了動(dòng)物疫病凈化“兩場(chǎng)”建設(shè)的申報(bào)，3家規(guī)模場(chǎng)通過(guò)了農(nóng)業(yè)部的初審，并通過(guò)農(nóng)業(yè)部組織的專(zhuān)家組的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估認(rèn)證。

2015-08-31