地市級農業(yè)科研單位科技創(chuàng)新能力的建設成效與思考

焦 雋，林 瑋，何 榕，蓋玉芳，陳秀蘭

（江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所，江蘇揚州 225007）

地市級農業(yè)科研單位科技創(chuàng)新能力的建設成效與思考

焦 雋，林 瑋，何 榕，蓋玉芳，陳秀蘭

（江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所，江蘇揚州 225007）

農業(yè)科技創(chuàng)新有利于驅動地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級，促進農業(yè)科技快速發(fā)展。本文以江蘇里下河地區(qū)農科所為例，重點闡述了多年來在科技創(chuàng)新方面取得的成效，深入分析了地市級農業(yè)科研單位創(chuàng)新能力建設存在的問題，并提出了在項目建設、成果培育、平臺建設、人才培養(yǎng)、科技服務等方面加強科技創(chuàng)新的建議。

地市級農業(yè)科研單位；科技創(chuàng)新；成效；思考

農業(yè)科技創(chuàng)新對于促進農業(yè)產業(yè)結構升級，提高農業(yè)綜合生產能力的作用越來越明顯，是發(fā)展現代農業(yè)的重要驅動力量。早在2005年“中央一號”文件就提出建立國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，2012年“中央一號”文件更是將主題鎖定農業(yè)科技創(chuàng)新［1］，2015年“中央一號”文件又強調了強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用和加快農業(yè)科技創(chuàng)新。地市級農業(yè)科研單位是區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，在農業(yè)生產中起到顯著的技術支撐和輻射帶動的作用［2］，其創(chuàng)新能力建設對于驅動地區(qū)農業(yè)科技穩(wěn)定、快速發(fā)展具有重要意義。

江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所（以下簡稱“里下河所”）成立于1949年，在“十五”、“十一五”全國農業(yè)科研機構科研綜合能力評估中，均位居地市級農業(yè)科研院所第一位。目前，里下河所重點研究方向包括稻、麥、經濟作物育種、核技術應用、生態(tài)農業(yè)產品技術研究等，累計育成新品種119個，研發(fā)新技術90多項，研究成果獲各類科技獎196項，其中主持獲得國家科技進步一等獎2項，二等獎2項，為地區(qū)農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了積極的作用。

1 里下河所科技創(chuàng)新能力建設成效

1.1 科技項目經費大幅提升

科技項目是科技創(chuàng)新能力建設的支撐?！笆晃濉币詠?，里下河所承擔的科技項目數進一步增加，項目經費大幅提升?！笆濉逼陂g，里下河所共承擔科技項目210項，到賬經費3 652萬元，“十一五”期間，科技項目數達到335項，到賬經費達8 857萬元，2011-2014年，立項項目數已達到327項，到賬經費超過1.14億元。

通過對立項項目梳理，有以下三點顯著變化：一是項目來源明顯豐富?！笆晃濉币詠?，新開辟了國家發(fā)改委專項、國家及省引智項目、省標準化項目、市環(huán)保課題等申報渠道，獲得的項目經費已占到經費總數的18%以上；二是基礎研究實力增長。里下河所是以應用型研究為主的科研單位，基礎研究向來是薄弱環(huán)節(jié)，“十一五”以來，共立項國家自然科學基金9項，省基金22項，基礎研究項目數位居全省地市級農業(yè)科研單位前列，有效地開拓了前瞻性研究思路；三是青年科技人員主持項目增多。45歲以下科技人員主持的項目占所有項目數的比例從2006年的39.6%升至2014年52.6%，青年科技人員科技創(chuàng)新能力進一步提升。

1.2 科研條件建設支撐作用彰顯

科研條件是農業(yè)科研單位科技創(chuàng)新能力建設的基礎［3］?！笆晃濉币詠恚锵潞铀冀K堅持將科研條件建設作為科技創(chuàng)新事業(yè)的重要內容，先后設計建成建設標準一流、占地65.3 hm2的萬?？蒲谢兀嫉? hm2的生物農藥、復配農藥、種子包衣劑產品中試基地江蘇省生態(tài)農業(yè)工程技術研究中心和占地6.7 hm2的揚州輻照中心等三大科技創(chuàng)新基地，近期還在江都小紀鎮(zhèn)承租流轉土地約400 hm2，建有農業(yè)科研成果展示核心區(qū)和基礎種子繁殖區(qū)，極大地改善了科研手段和條件，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。同時，里下河所打造了一批在國內具有影響力的科研基礎平臺，建成國家小麥改良中心揚州分中心、農業(yè)部長江中下游小麥生物學與遺傳育種重點實驗室、國家水稻改良中心揚州試驗站、國家現代產業(yè)技術體系小麥育種與種子研究室、油菜、水稻、小麥試驗站、江蘇省小麥種質基因庫、江蘇省生態(tài)農業(yè)工程技術研究中心、國家農副產品基地等19個重大平臺，爭取建設經費達3 500多萬元。這些平臺已成為科技創(chuàng)新培育基地和成果轉化中心，為里下河所科研項目與經費的增長，特別是“十一五”時期的快速發(fā)展提供了保障。

1.3 人才團隊建設成效顯著

人才團隊是提升科技創(chuàng)新能力的根本保證［4］。里下河所始終堅持“人才興所”的戰(zhàn)略，將人才引進和培養(yǎng)作為全所工作的重點。一方面，為科技人員構建良好的后勤保障制度，解決他們的后顧之憂，另一方面，為科技人員營造積極向上的科研氛圍，制定合理的激勵政策，鼓勵科技人員申報課題和榮譽。里下河所還特別關注青年科技人員的培養(yǎng)，鼓勵青年人提升學歷、增長見聞，進一步完善“傳幫帶”制度，返聘一批老專家，對青年人給予指導，同時設立年投入達100萬的所基金，定向資助青年科技人員，為其快速成長打下堅實的基礎。目前，里下河所擁有科技人員164名，其中中國工程院院士1人，高級職稱人員53人，博士20人，碩士41人，人才數量與層次在地市級農業(yè)科研單位中位居前列。

1.4 科研產出量質并舉

科研產出是衡量科技創(chuàng)新能力建設實施成效的重要指標。“十一五”以來，里下河所共獲得各級科技獎勵64項，育成農作物新品種43個，獲得品種權24項，科研成果數量與質量較以往均有顯著提升。

科技創(chuàng)新成果顯著。品種創(chuàng)新方面，小麥品種揚麥16成為我國長江中下游地區(qū)推廣面積最大的品種，年推廣面積最高達60多萬hm2，獲得江蘇省科學技術二等獎，列入全國主導品種和江蘇省主推品種。揚麥20替代揚麥158成為國家區(qū)試對照品種，揚輻麥4號連續(xù)3年創(chuàng)江蘇省小麥單產最高紀錄。2014年，里下河所還與國際小麥玉米改良中心簽訂關于小麥赤霉病穿梭育種的合作協(xié)議；水稻品種揚兩優(yōu)6號連續(xù)多年位列全國兩系雜交稻推廣面積前5位，揚粳4038、揚粳4227被農業(yè)部列為超級稻品種，被譽為“賽泰米”的豐優(yōu)香獲得江蘇省科學技術二等獎；油菜品種揚油9號列入江蘇省主推品種。生態(tài)農業(yè)研究方面，研發(fā)的麥秸全量機械化還田輕簡稻作技術連續(xù)多年被列為江蘇省主推技術，年推廣面積超過134萬hm2；研發(fā)的克氏原螯蝦工廠化繁育及標準化養(yǎng)殖技術及雙鏈型生態(tài)農業(yè)模式均通過省級成果鑒定，分別獲得江蘇省農業(yè)技術推廣獎。核技術研究方面，輻射誘變育種團隊2014年獲得聯合國植物突變育種杰出成就獎和中國原子能農學會特別貢獻獎。

1.5 科企合作助推成果轉化

成果轉化是科技創(chuàng)新能力建設的重要載體。里下河所以組建的三家科技型企業(yè)作為平臺，極大地推動了科技創(chuàng)新成果的轉化應用。成立的江蘇金土地種業(yè)公司在揚州灣頭、江都小紀、高郵司徒等加工基地建立了年產超萬噸的種子生產線、烘干線，現擁有廠房、倉庫等近1 000 hm2，明顯增強了公司稻麥良種生產和加工能力，滿足了市場對優(yōu)質良種的需求，擴大了新品種在生產上的覆蓋率，成為全國首批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，已連續(xù)4年銷售額超1億元，純利潤超過1 000萬元；成立的揚州綠源生物化工有限公司是我國最早從事生物農藥研究的企業(yè)之一，目前正積極開拓海外市場，產品銷售到以色列等國，年創(chuàng)匯200多萬元；成立的揚州輻照中心，主營的熱縮套管產品已在全國30個省、市推廣，年銷售額近2 000萬元，是全國最大的母排用熱收縮管生產廠。

2 科技創(chuàng)新能力建設存在問題

2.1 科研投入偏低，科技創(chuàng)新動力不足

近年來各級政府每年都在加大對農業(yè)科研的經費投入，但由于農業(yè)科研具有公益性、周期長等特點，研究問題增多、難度增大，人工成本提升，儀器設備更新加快，導致投入與需求相比差距仍然很大［5］。地市級農業(yè)科研單位由于平臺較低，影響力不夠，各類農業(yè)科研項目申報指標有限，渠道狹窄，更是很難獲得國家或省重大科研項目的落地，空有科研亮點卻不能獲得穩(wěn)定持續(xù)的項目支持。

2.2 科技創(chuàng)新成果轉化率不高，重大成果難以突破

目前科研與生產相分離的問題并未得到很好解決，農業(yè)生產中急需的有效科技成果不足，成果轉化率低。其原因一方面是轉化渠道不暢，科研、生產、推廣和應用是成果轉化的一條鏈，但各步驟卻是由不同機構來完成，中間的聯動機制并沒有完善；另外，部分農業(yè)科研人員重成果數量不重質量，沒有真正從農民需求著手，成果不能適應生產，與市場脫節(jié)，無法形成可以大面積推廣的重大成果；同時，成果轉化需要的政策、金融及稅收等支持體系不完善、成果轉化的投入偏低等也制約了重大成果的產生［6］。

2.3 科技基礎平臺利用率不高

一是統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏。申請建設平臺時，缺少頂層規(guī)劃設計，造成整體銜接、功能互補不夠，不能建立起布局合理的創(chuàng)新能力建設體系［7］。二是后續(xù)投入不足。各級平臺的建設投入一般都是前期投入大，建成后沒有穩(wěn)定的經費支持日常維護與運轉，制約了功能的發(fā)揮。三是管理不科學，運行機制有待完善。平臺建成后，由于缺乏有效的管理，無法建立開放的共享機制，造成儀器設備閑置［8］，平臺利用率降低。

2.4 學科間協(xié)同創(chuàng)新不夠

目前的農業(yè)科研工作學科間交叉和融合更為深刻和廣泛，多項重大成果都是從多學科的角度出發(fā)，運用多種理論和方法產生的。但部分農業(yè)科研人員習慣于在自己的專業(yè)領域進行研究，各研究室、學科間缺乏交流與合作，各自為政，研究力量難以整合［9］。同時，與外單位聯合攻關，共同破解重大技術難題決心不強，協(xié)同創(chuàng)新嚴重不足。

2.5 青年領軍人才培養(yǎng)亟待加強

領軍人才是科技工作的核心，杰出的領軍人物能帶動一項重大技術的突破［10-11］。里下河所就是因為有一批科技領軍人才的帶動，才能取得當前的成就。但大多數地市級農業(yè)科研單位青年領軍人才的培養(yǎng)進度緩慢。究其原因，一是青年科技人員影響力和知名度不高，很難獲得相應的科技資源，主動性發(fā)揮不夠；二是待遇不高，特別是地市級農業(yè)科研單位，沒有高福利穩(wěn)定人、吸引人［10］；三是激勵機制不夠完善，缺乏系統(tǒng)性的長效管理體系［11］，對科技創(chuàng)新成果沒有穩(wěn)定的獎勵機制，無法激發(fā)青年科技人員創(chuàng)新熱情。

3 提升科技創(chuàng)新能力對策研究

3.1 加強產學研合作，推進創(chuàng)新項目建設新局面

創(chuàng)新能力建設首要的是依靠項目帶動原則，特別是重大創(chuàng)新項目建設，能夠顯著提升地市級農業(yè)科研單位影響力和創(chuàng)造力。目前，產學研聯合是重大創(chuàng)新項目建設的主流趨勢和重要手段。農業(yè)科研單位科技資源有限，但是熟悉地區(qū)生態(tài)特點和農業(yè)生產需求，在研發(fā)應用型成果等方面有優(yōu)勢，高校資源雄厚、基礎研究扎實，可為科研單位提供有效的資源、材料、創(chuàng)新手段及科研條件，企業(yè)有資金優(yōu)勢，可有效提升創(chuàng)新成果轉化效率。地市級農業(yè)科研單位應當積極主動地加入產學研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟中，實現優(yōu)勢互補，走出一條通過利用外部資源提高自主創(chuàng)新能力的道路［12］，積極主動地推進重大項目落地，提升科技創(chuàng)新能力。

3.2 面向產業(yè)發(fā)展需要，助推創(chuàng)新成果培育

目前，以追求高產、高效、營養(yǎng)健康、生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展為目標的現代農業(yè)科學技術體系正在形成之中［13］?？萍紕?chuàng)新能力建設的目的就是研發(fā)能適應市場需求、明顯增加農民收入和提高人民生活水平的農業(yè)成果，創(chuàng)新成果的應用不僅可以顯著提升科研單位的影響力，還可以更好地創(chuàng)造效益反哺科研，形成良性循環(huán)。因此，地市級農業(yè)科研單位應該緊緊圍繞現代農業(yè)發(fā)展要求，以研發(fā)實用型創(chuàng)新成果為導向，強化成果配套關鍵技術的研究，使成果能加速適應市場，快速成為有競爭力的產業(yè)。

3.3 提高科技平臺利用效率，夯實創(chuàng)新基礎

一是完善科技平臺管理制度，合理整合資源。進一步明確管理主體，劃清管理責任［14］，尋求各平臺內部聯系［3］，合理規(guī)劃，整合有限的資源，突出建設重點，細化建設目標，提升建設水平。二是充分發(fā)揮科技平臺公共服務功能。根據各科技平臺專業(yè)方向，提供各類技術服務，將已建成科技平臺的科學儀器、圖書資料等實行共享，部分面向社會開放，穩(wěn)定科技平臺的日常運行，提高資源利用效率。三是制定合理的激勵政策。利用科技平臺的影響力和激勵手段吸引創(chuàng)新人才、申報各類科技項目，提高競爭力。

3.4 完善培養(yǎng)機制，構建合理的創(chuàng)新人才梯隊

一是促進青年領軍人才的培養(yǎng)，在項目、成果分配上對表現突出的青年人才給予扶植，提升其在行業(yè)內的影響力；二是完善考核與評價體系，在業(yè)績考核和表彰獎勵上向一線實干的科技人員傾向，以出成果的質量和對社會的貢獻論功行賞，形成良好氛圍和導向；三是加強學科間的人才交流，增強跨學科交流和學科間人才的流動，鼓勵不同學科間人才聯合申報項目；四是建立青年科技人才下基層鍛煉的制度，促進青年直接面向基層一線，了解實際生產中農民最迫切的需求，掌握第一手資料。

3.5 強化科技服務，提升創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展水平

地市級農業(yè)科研單位定位為公益性事業(yè)單位以后，公共服務職能必將進一步增強，科技服務將是未來重點工作之一。強化科技服務，一是要加大對科技服務的投入力度，政府需要設立專門的科技服務基金，持續(xù)穩(wěn)定地為科技服務提供資助，科研單位要建立科技服務的長效機制，明確科技服務經費的使用方向［15］，加強與農技推廣部門和企業(yè)的聯合；二是構建一支高效、專業(yè)的科技服務人才隊伍，在科研單位中成立專門的科技服務管理部門，在科研人員隊伍中選拔一批熟悉農村工作，熱心科技服務事業(yè)的專業(yè)技術人才，同時完善管理制度，創(chuàng)新服務方式；三是打造一批特色明顯、成效突出的示范基地和農戶，讓普通農民實實在在看得見、摸得著，增加對創(chuàng)新成果的直觀印象。

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（責任編輯：張瑞麟）

S-01；F 321

：A

：0528-9017（2015）10-1683-04

文獻著錄格式：焦雋，林瑋，何榕，等.地市級農業(yè)科研單位科技創(chuàng)新能力的建設成效與思考［J］.浙江農業(yè)科學，2015，56（10）：1683-1686.

10.16178/j.issn.0528-9017.20151051

2015-05-10

揚州市軟科學研究項目

焦 雋（1982-），男，江蘇揚州人，助理研究員，碩士，從事科研管理工作。E-mail：kycjj@163.com。