新型城鎮(zhèn)化教育服務(wù)均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對策

譚懷芝，鐘慧莉

(1．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 長沙410128;2．湖南師范大學(xué) 附中梅溪湖中學(xué)，湖南 長沙410205)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014 －2020年)》明確指出:“合理配置教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。”［1］教育改革是社會主義建設(shè)非常重要的領(lǐng)域，改革的一切重要措施都要圍繞著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一總目標(biāo)，更好地促進教育公平，使得每一所學(xué)校都達到基本辦學(xué)條件，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快發(fā)展農(nóng)村教育，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量［2］。因此，教育服務(wù)均衡發(fā)展既是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化的目的所在。在新型城鎮(zhèn)化背景下，教育均衡發(fā)展存在哪些問題、怎樣實現(xiàn)城鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，需要我們關(guān)注和思考。

1 新型城鎮(zhèn)化中教育服務(wù)均衡發(fā)展的基本特征

何為新型城鎮(zhèn)化?國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2013年末，我國城鎮(zhèn)化達到53．73%，在2012年的時候，城鎮(zhèn)化只有52．60%，與2013年相比增長了1．16%。我國城市人口數(shù)量在2011年的時候第一次超過農(nóng)村人口數(shù)量，同時我國成為了最近30年來城鎮(zhèn)化速率增長最快的國家之一。在城鎮(zhèn)化速率增長的基礎(chǔ)上，我國新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，通過新型化工業(yè)推動城市化發(fā)展，堅持多方面推動城市的發(fā)展實現(xiàn)城市的生態(tài)化、城市的現(xiàn)代化以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，全方面提升城鎮(zhèn)生活，堅持科學(xué)發(fā)展、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

何為教育服務(wù)?一般來講，服務(wù)就是指勞動所提供的一種特殊的使用價值，這種勞動它的價值是作為一種服務(wù)活動而存在的［3］。由于服務(wù)自身所具有的特點，因此與其他服務(wù)產(chǎn)品有所區(qū)別:一是復(fù)雜性與多樣性。教育服務(wù)的對象是人的心智，因為心智是一個特殊且復(fù)雜的對象，因此教育服務(wù)是長期且復(fù)雜的。二是需求者的主動性。教育服務(wù)除了提供教育的“生產(chǎn)者”外，還需要有教育的“消費者”，比如在課堂中，教師一直在課堂上傳授知識，而學(xué)生如果沒有主動參與互動，沒有給老師一定的反饋，那么這樣的教育服務(wù)就是失敗的。

何為教育均衡發(fā)展?《現(xiàn)代漢語大辭典》和《辭?！范紝Α熬狻弊鞒隽私忉尅！熬狻笨梢岳斫鉃椤捌胶狻钡囊馑?，具有兩層意思:從哲學(xué)上看，就是矛盾的相對統(tǒng)一，也就是運動的物質(zhì)存在著相對的靜止與平衡;從宏觀上看，就是一個物體各個部分承受的質(zhì)量或者與其它力是相等的。實際上，“均衡”包含“平衡”和“均等”兩種含義，其中“均衡”的先決條件是“均等”，因此只要包含了均等就會包含平衡，總的來講，均衡就是均等和諧、分配公平。城鎮(zhèn)化中教育服務(wù)均衡發(fā)展，對于城鎮(zhèn)居民來講，主要指每位居民接受教育的機會概率是相等的，并且在德、智、體、美、勞各個方面全面發(fā)展;對于學(xué)校等教育機構(gòu)來講，主要指無論是地區(qū)還是學(xué)校之間給予的教育資源是平衡的;對于社會來講，就是指通過教育培養(yǎng)出來的勞動力與社會發(fā)展達到一個平衡。

2 新型城鎮(zhèn)化中教育服務(wù)均衡發(fā)展的現(xiàn)實問題

2．1 學(xué)校布局不均衡

城鄉(xiāng)學(xué)生的規(guī)模與分布以及城市、農(nóng)村人口的密度和總量的變化受到了多方面的影響，包含農(nóng)村向城市人口的流動、義務(wù)教育的學(xué)齡人口變化。在2012年的時候，農(nóng)村小學(xué)招生人數(shù)同比2011年下降了2．8 個百分比，只招收1 231．6 萬人;在2012年的時候，農(nóng)村初中招生比2011年下降6．6 個百分比，只招收1 088．8 萬人。與此同時，2012年，農(nóng)村小學(xué)生在校數(shù)量比2011年下降4．3 個百分比，只有7 007.5萬人;2012年農(nóng)村初中人數(shù)比2011年下降8．5 個百分比，只有3 322 萬人。“村無小學(xué)，鄉(xiāng)無初中”的局面在很多地方出現(xiàn)，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，使得全國中小學(xué)大班額(人數(shù)超過56 人)現(xiàn)象突出。

2．2 教師資源不均衡

從職稱上看，根據(jù)《國家教育督導(dǎo)報告2008》，我國各省城鄉(xiāng)教師比例差距過大，農(nóng)村的初中一級教師比例遠遠低于城市，其中有將近27 個省的差距比例達到了10 個百分點甚至更多。我國東部如浙江、西部重慶以及中部地區(qū)山西都是一級教師差距比較大、農(nóng)村教師比例低的省。除此之外，根據(jù)國家教育督導(dǎo)團發(fā)布的報告，我國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例達到48．2%，其中城市遠遠高于農(nóng)村將近9．5 個百分點。初中中高級職務(wù)教師所占比例達到了48．7%，其中城市高于農(nóng)村19．2 個百分點。

從學(xué)歷上看，所學(xué)專業(yè)與所教課程不對口的情況也比較多。在中學(xué)，學(xué)歷合格教授語、數(shù)、外、美、體的老師有將近1/3 所教課程與所學(xué)專業(yè)不對口，農(nóng)村超過40%，城市超過20%;在初中學(xué)校，學(xué)歷不合格的老師與學(xué)歷合格的老師其專業(yè)與所教課程的對口率達到了58．2%，城市高于農(nóng)村。2012年，全國有508 個縣的外語教師總共不超過100 名，西部山區(qū)平均每10 所學(xué)校才有1 名音樂教師，中西部以及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中美術(shù)、計算機以及音樂三門學(xué)科的教師平均每校都不足1 名，這種教育資源分配不均衡的現(xiàn)象導(dǎo)致國家規(guī)定的課程部分學(xué)校無法正常開課。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)教師存在著分配不均的情況，城市教師還有超編的現(xiàn)象，農(nóng)村教師不足，這是現(xiàn)如今一個非常突出的問題。

2．3 教育經(jīng)費不均衡

我國教育經(jīng)費總投入方面與其他國家相比，比例明顯偏低。與此同時，我國義務(wù)教育階段教育經(jīng)費投入在城鄉(xiāng)間的分配明顯不均，雖然我國對農(nóng)村教育的經(jīng)費逐漸加大，但總體上來看，我國的教育依然還是向城市學(xué)校傾斜。從2010 ～2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告所整理的數(shù)據(jù)(如表1 ～表2所示)可以看出，在生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出兩個方面，城鎮(zhèn)的中小學(xué)明顯高于農(nóng)村的中小學(xué)。

表1 2010 ～2012年我國城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出 單位:元

表2 2010 ～2012年我國城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出 單位:元

3 新型城鎮(zhèn)化中教育服務(wù)均衡發(fā)展的主要對策

第一，加快學(xué)校調(diào)整，建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。農(nóng)村教育要城鎮(zhèn)化，要加大農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，可以進一步優(yōu)化教育資源;農(nóng)村教育要現(xiàn)代化，可以制定農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)制度;城鄉(xiāng)教育要一體化，促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。建議撤并一些規(guī)模較小、生源萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施差的學(xué)校，建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制學(xué)校。寄宿制學(xué)校的建立，在一定程度上能夠有效地解決好農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題。學(xué)校經(jīng)費來源除了通過政府對農(nóng)村寄宿制學(xué)校政策保障或企業(yè)幫助，還可以通過社會參與捐款和校友發(fā)起捐助等其他渠道籌集資金，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生宿舍，從而解決學(xué)生的住、食等生活問題，逐漸完善農(nóng)村學(xué)校的配套設(shè)施，這樣才能充分發(fā)揮學(xué)校教育的作用，使家長放心、學(xué)生安心。

第二，加強師資隊伍建設(shè)，建立校長教師流動機制。一方面，為了使城鄉(xiāng)之間教師調(diào)配制度化以及實現(xiàn)教育資源配置合理化，可以建立合適的教師補充交流機制，這樣可以使城鄉(xiāng)教師相互交流。城市的優(yōu)秀骨干教師到教育薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村學(xué)校定期派出優(yōu)秀教師去城市學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣相互學(xué)習(xí)，可以在一定程度上提高教師的素質(zhì)以及教學(xué)質(zhì)量。另一方面，為了有效提高教師工作的積極性，可以建立合適的教師交流激勵機制，并且將教師的交流情況與職稱和績效掛鉤。與此同時，建立健全教師培訓(xùn)機構(gòu)，通過培訓(xùn)、定期考核等方式優(yōu)化教師隊伍的學(xué)歷以及專業(yè)能力;大力促進人事制度改革，在教育薄弱的農(nóng)村學(xué)校建立起中小學(xué)校長聘任制度以及考核制度，對所有校長統(tǒng)一進行考核，提高校長專業(yè)化水平，提升校長的管理能力，對城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校校長隊伍的建設(shè)要特別加強，重點建設(shè)。

第三，加大經(jīng)費投入，建立均衡發(fā)展保障機制。在有效提高義務(wù)教育公平和保障基本教育經(jīng)費供給的前提下，教師的基本工資由中央政府撥款負擔(dān)，校舍的修建經(jīng)費由省級政府撥款負擔(dān)，學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣級政府撥款負擔(dān)。同時，政府對學(xué)校的補助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實際情況進行分配，提高困難學(xué)校的補助，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費差距。同時，政府對各學(xué)校應(yīng)該一視同仁，不能因是重點學(xué)校而區(qū)別對待;針對教育薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費投入，使得每位享有相同的教育資源，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生一視同仁;以學(xué)生人數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，進行教育經(jīng)費撥款。只有在政府的推動下，農(nóng)村教育質(zhì)量才會穩(wěn)步提升。

［1］袁貴仁．深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］．中國高等教育，2014(5):4 －11．

［2］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014 －2020年)［EB/OL］．(2014 －10 －22)［2015 －03 －09］．http://www．360doc． com/content/14/1022/17/6913722_418992870．shtml．

［3］馬克思恩格斯全集(第49 卷)［M］．北京:人民出版社，1975．