案例：協(xié)商管理與協(xié)商平臺(tái)

文 / 陳 罡（安徽省合肥市屯溪路小學(xué)校長(zhǎng)）

近年來(lái)，安徽省合肥市屯溪路小學(xué)在學(xué)校管理實(shí)踐中引進(jìn)了“協(xié)商管理”的理念，探索學(xué)校治理的路徑。所謂“協(xié)商管理”，即管理者采用合理的協(xié)商策略，在參與和對(duì)話中，協(xié)調(diào)各組織各種行為，以達(dá)到管理目的的一種管理方法，其本質(zhì)上是一種管理思維方式。

“協(xié)商管理”要求在學(xué)校管理過(guò)程中，教師是現(xiàn)場(chǎng)的參與者，對(duì)管理享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)；管理不再是管理者的單方行為，而是管理者與教師共同參與、對(duì)話、協(xié)調(diào)與改進(jìn)的行為。在學(xué)校治理過(guò)程中，“協(xié)商管理”可以促進(jìn)學(xué)校多方利益主體有效地溝通和對(duì)話，從而實(shí)現(xiàn)師生對(duì)學(xué)校治理權(quán)的共享，使公共利益最大化。

在兩年多的行動(dòng)研究中，我們進(jìn)行了以下三方面的實(shí)踐探索，取得了初步成效。

一、完善制度，制定“協(xié)商會(huì)議”議事規(guī)則

1. 學(xué)?，F(xiàn)有的議事制度存在的問(wèn)題

學(xué)校常見(jiàn)的議事制度有教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）、支委會(huì)、行政會(huì)等，它們的形式、范圍和性質(zhì)等都不盡相同，各自承擔(dān)的功能和任務(wù)也不同。筆者僅以學(xué)校最常見(jiàn)的議事制度——教代會(huì)制度為例，談?wù)剬W(xué)校現(xiàn)有的議事制度存在的問(wèn)題。

作為我國(guó)特有的學(xué)校管理制度，教代會(huì)制度與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工會(huì)制度、學(xué)生自治組織制度、校務(wù)公開(kāi)制度、家長(zhǎng)委員會(huì)制度等共同構(gòu)成學(xué)校的民主管理制度體系。目前，教代會(huì)制度在實(shí)行時(shí)存在以下三方面的問(wèn)題：（1）與教代會(huì)制度建立之初相比，現(xiàn)在的教職工代表關(guān)心學(xué)校發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的積極程度及身為學(xué)校主人的自豪感已慢慢減退。（2）教職工代表不代表他人只代表自身的怪現(xiàn)象出現(xiàn)，教職工通過(guò)教代會(huì)參與學(xué)校民主管理的作用和意義有所消退。（3）教代會(huì)的權(quán)利保障不穩(wěn)定，比如：教代會(huì)制度的實(shí)施細(xì)則雖然具有法律依據(jù)，但實(shí)際上很難實(shí)施；教代會(huì)擁有的監(jiān)督權(quán)缺乏制度保證；代表們提出的提案、議案的落實(shí)亦存在問(wèn)題，等等。如果教代會(huì)制度在實(shí)行時(shí)缺乏有效的制度保障，那么在實(shí)踐中就很容易產(chǎn)生教代會(huì)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的矛盾。

在實(shí)際工作中，學(xué)校其他的議事制度如支委會(huì)、行政會(huì)等也都存在上述問(wèn)題。我們可以看到，在傳統(tǒng)的學(xué)校管理中，在管理方針的制定、管理方法的選擇和應(yīng)用、管理過(guò)程的監(jiān)控與調(diào)整、對(duì)教師的考核與評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)上，教師要么是缺席者，要么是命令的執(zhí)行者，在整個(gè)管理過(guò)程中很少有發(fā)言權(quán)。他們?nèi)狈侠肀磉_(dá)自己正當(dāng)訴求及合理建議的機(jī)會(huì)，難以將自己的智慧貢獻(xiàn)出來(lái)。長(zhǎng)此以往，教師參與學(xué)校管理的積極性必然降低，管理的效果也會(huì)大打折扣。

2. 基于“羅伯特議事規(guī)則”，創(chuàng)立“年級(jí)組協(xié)商會(huì)議”

《羅伯特議事規(guī)則》是目前美國(guó)最廣為使用的一本議事規(guī)范手冊(cè)，其本質(zhì)上是對(duì)社團(tuán)和會(huì)議進(jìn)行有效率的民主化運(yùn)營(yíng)的操作手冊(cè)，可以為制度設(shè)計(jì)提供一套編碼，為不同群體間交換意見(jiàn)、達(dá)成和諧提供約定俗成的語(yǔ)法。就會(huì)議運(yùn)營(yíng)而言，《羅伯特議事規(guī)則》提供了大量的標(biāo)準(zhǔn)、手段以及具體的機(jī)制設(shè)計(jì)方案。

根據(jù)研究重點(diǎn)，我們首先在學(xué)校創(chuàng)立了“年級(jí)組協(xié)商會(huì)議”，類似于《羅伯特議事規(guī)則》中提到的固定組織的會(huì)議。參加會(huì)議的人員為學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)和全體年級(jí)組長(zhǎng)，在教代會(huì)閉會(huì)期間，“年級(jí)組協(xié)商會(huì)議”在校內(nèi)擁有最高權(quán)力，代表學(xué)校全體成員的利益。為了保障其有效運(yùn)行，我們還根據(jù)《羅伯特議事規(guī)則》，制定了“‘年級(jí)組協(xié)商會(huì)議’議事規(guī)則”，內(nèi)容包括：工作協(xié)商會(huì)是針對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題共同協(xié)商以取得一致意見(jiàn)的會(huì)議，會(huì)議的成員應(yīng)抱有互相理解、互相補(bǔ)充、互相吸納、合作完成的態(tài)度；議題提出方在會(huì)議前形成一個(gè)明確的動(dòng)議，動(dòng)議必須是具體的、明確的、可操作的行動(dòng)建議，并且通過(guò)協(xié)商平臺(tái)，提前將議題告知參會(huì)人員，便于他們提前思考、提前準(zhǔn)備，以提升會(huì)議效率；會(huì)議主持人宣布開(kāi)會(huì)制度，分配發(fā)言權(quán)，提請(qǐng)表決，維持秩序，執(zhí)行程序，但主持人在主持期間不得發(fā)表意見(jiàn)，需適時(shí)記錄發(fā)言者觀點(diǎn)，提出問(wèn)題，推進(jìn)討論進(jìn)行；主持人應(yīng)盡可能讓意見(jiàn)相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì)，以保持平衡；當(dāng)贊成人數(shù)比反對(duì)人數(shù)多30%及以上時(shí)，動(dòng)議通過(guò)，否則不通過(guò)，等等。

在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，我們充分感受到，“協(xié)商會(huì)議”的程序本身即具有本源性價(jià)值，也就是說(shuō)，在討論過(guò)程中，不預(yù)設(shè)關(guān)于正確答案的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，而是以根據(jù)議事規(guī)則進(jìn)行辯論和證明的結(jié)果來(lái)決定取舍。協(xié)商過(guò)程是一種參與過(guò)程，更是一種論辯過(guò)程，在論辯中達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)，協(xié)商的最高目標(biāo)是結(jié)束論辯、獲得共識(shí)，而不是訴諸投票。因此，在議事規(guī)則的框架下，開(kāi)會(huì)的精髓不在于攻防，而在于“妥協(xié)”。每個(gè)人的私利都得到保護(hù)，就是實(shí)現(xiàn)最大的公共利益。這也是本研究中“協(xié)商管理”的本質(zhì)意義所在。

安徽省合肥市屯溪路小學(xué)組織構(gòu)圖

二、改進(jìn)機(jī)制，繪制學(xué)校組織結(jié)構(gòu)圖

學(xué)校傳統(tǒng)的管理模式為“決策→執(zhí)行→反饋→調(diào)適”，而“協(xié)商管理”的模式為“協(xié)商→決策→執(zhí)行→反饋→調(diào)適→協(xié)商”，這是一種理念上的轉(zhuǎn)變。繪制學(xué)校新的組織結(jié)構(gòu)圖，就是要運(yùn)用“協(xié)商管理”的理念，改進(jìn)原本的組織結(jié)構(gòu)存在的諸多弊端，使各部門(mén)分工更加明確、科學(xué)，使部門(mén)間的合作更加緊密，使管理工作更加務(wù)實(shí)有效。

我校原有的組織結(jié)構(gòu)類型是直線職能型，其在運(yùn)行過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)；教師參與度低；各部門(mén)的某些工作有重復(fù)、有沖突；各校區(qū)主管校長(zhǎng)不明確各部門(mén)主任的工作。在“協(xié)商管理”理念指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)研究、探索，我們繪制了學(xué)校新的組織結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。

該組織結(jié)構(gòu)圖有如下三點(diǎn)改進(jìn)和創(chuàng)新之處：

首先，綜合了矩陣式和事業(yè)部式兩種組織結(jié)構(gòu)類型的優(yōu)點(diǎn)。這樣的組織結(jié)構(gòu)有利于激發(fā)學(xué)校中層管理者的積極性和主動(dòng)性，有利于組織實(shí)施多樣化發(fā)展戰(zhàn)略，為組織規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┝斯芾砩系目赡苄浴?/p>

其次，建立了兩個(gè)協(xié)商平臺(tái)。我們創(chuàng)立了學(xué)校管理的會(huì)議協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商兩個(gè)平臺(tái)。

再次，設(shè)置教育教學(xué)研究中心，協(xié)助學(xué)校完成決策與指揮工作。這是一個(gè)專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，由校內(nèi)的主任和骨干教師組成，是一個(gè)非行政組織的咨詢機(jī)構(gòu)。該中心可以收集信息，研究專業(yè)問(wèn)題，并向?qū)W校提供參考意見(jiàn)。

三、探索方法，建立管理協(xié)商平臺(tái)

1.完善會(huì)議協(xié)商平臺(tái)

隨著“協(xié)商管理”的實(shí)施，我們發(fā)現(xiàn)，在日常工作中，協(xié)商產(chǎn)生了很好的溝通效果，但同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題，那就是會(huì)議次數(shù)變得越來(lái)越多。如何既實(shí)現(xiàn)有效溝通，又讓會(huì)議精簡(jiǎn)下來(lái)呢？自2013年11月開(kāi)始，我們進(jìn)行了兩個(gè)半月的調(diào)查，根據(jù)學(xué)校協(xié)商平臺(tái)的數(shù)據(jù)記錄，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

其一，德育處的相關(guān)會(huì)議較多，其中主要是班主任例會(huì)、重大活動(dòng)的布置安排會(huì)。由于活動(dòng)安排全部放在年級(jí)組里，因此德育處不可避免地要集中做一些指導(dǎo)、督促和跟進(jìn)。此外，有一些突發(fā)事情也要臨時(shí)召集班主任布置。

其二，教導(dǎo)處的會(huì)議看似不多，就某個(gè)校區(qū)而言，放在協(xié)商平臺(tái)上的“大會(huì)”看似很少，但實(shí)際通過(guò)QQ群發(fā)布的零星“小會(huì)”也不少。比如：在教研周里，教導(dǎo)處需要召集年級(jí)組長(zhǎng)商議梳理知識(shí)體系的方式方法；在每個(gè)月的月檢中，針對(duì)一些年級(jí)、一些教師，要做當(dāng)面的反饋跟進(jìn)；期末復(fù)習(xí)計(jì)劃的制定，也要召集教研組長(zhǎng)協(xié)商布置。

其三，班主任要參加大部分的會(huì)議?？v觀這些大大小小的會(huì)議，無(wú)論是年級(jí)組長(zhǎng)會(huì)、教研組長(zhǎng)會(huì)還是明確的班主任會(huì)，基本上都是由班主任教師承擔(dān)的，而班主任多是語(yǔ)文教師兼任，其教育和教學(xué)任務(wù)都十分繁重。班主任（尤其是擔(dān)任年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)的班主任）過(guò)多地被這些事務(wù)牽扯，投入到教學(xué)方面的精力必然有所分散，語(yǔ)文學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量也會(huì)受到影響。

基于上述分析，我們認(rèn)為有必要完善學(xué)校的“協(xié)商會(huì)議”制度，并從以下幾方面做出改進(jìn)：（1）“協(xié)商會(huì)議”主要是指組織結(jié)構(gòu)圖中所指出的校長(zhǎng)會(huì)、行政會(huì)和組長(zhǎng)會(huì)；（2）盡量不召開(kāi)所有班主任或所有教師參加的大會(huì)，要充分發(fā)揮年級(jí)組和教研組本身的管理與協(xié)調(diào)作用；（3）盡量少開(kāi)會(huì)、不開(kāi)會(huì)，要運(yùn)用好“協(xié)商管理”的數(shù)字平臺(tái)，同時(shí)制定、執(zhí)行學(xué)校的會(huì)議審批制度。

2. 探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)

學(xué)校之前已經(jīng)建立了若干個(gè)QQ群，作為聯(lián)系與溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比如：管理團(tuán)隊(duì)QQ群解決了管理團(tuán)隊(duì)成員溝通不暢的問(wèn)題，一些學(xué)校工作也會(huì)在QQ群里協(xié)商解決；針對(duì)不同校區(qū)建立的教師QQ群（各校區(qū)的管理團(tuán)隊(duì)成員也在群里），既可以讓教師之間暢通聯(lián)系，也可以讓管理團(tuán)隊(duì)的成員與教師之間加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。

但是，QQ群的即時(shí)性特點(diǎn)也帶來(lái)了一些問(wèn)題：（1）有些管理團(tuán)隊(duì)布置的工作帶有明顯的隨意性特點(diǎn)，導(dǎo)致教師的工作量無(wú)形中有所增加；（2）QQ留言經(jīng)常會(huì)淹沒(méi)在眾多的信息之中，導(dǎo)致許多工作受到影響。由此，我們開(kāi)發(fā)了基于“協(xié)商管理”理念的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，干部教師可通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站登錄。

該協(xié)商平臺(tái)每次上傳內(nèi)容的時(shí)間跨度為一周，即本周上傳下周的工作安排。主要內(nèi)容包括：日期、時(shí)間、具體工作、地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、參與人、所需支持、是否完成、完成情況說(shuō)明或未完成情況說(shuō)明等。各部門(mén)或各年級(jí)組、教研組將下周需要協(xié)商的工作上傳平臺(tái)，經(jīng)過(guò)協(xié)商后由分管校長(zhǎng)審核，定稿后排入下一周的工作計(jì)劃。

從實(shí)際運(yùn)行情況看，該平臺(tái)為實(shí)施“協(xié)商管理”提供了非常有效的支持，在實(shí)現(xiàn)協(xié)商的同時(shí)保證了效率。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)主要具有以下特點(diǎn)：

其一，全員參與，有效協(xié)商。每一個(gè)部門(mén)或各組織的負(fù)責(zé)人把需要完成的工作上傳至網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，其他成員在瀏覽后可以提出改進(jìn)建議。這樣可以讓更多的學(xué)校成員參與到各項(xiàng)工作的協(xié)商與討論中，以實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商和全員參與的目標(biāo)。

其二，有序互動(dòng)，便捷高效。協(xié)商平臺(tái)中專門(mén)設(shè)置了“所需支持”一欄，上傳人可以根據(jù)工作特點(diǎn)和內(nèi)容，列出自己所需要的支持（包括人、財(cái)、物的支持），涉及的部門(mén)和人員要根據(jù)自己工作的情況給予回應(yīng)，最終確定支持與否。這樣的互動(dòng)和溝通，保證了各項(xiàng)工作有序完成。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成協(xié)商，其過(guò)程非常便捷，極大地提高了“協(xié)商管理”的效率。