關(guān)于獸醫(yī)執(zhí)業(yè)立法的思考

陳東來，陳 柳，李 湃，楊 浩

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學，海南?？?570228）

關(guān)于獸醫(yī)執(zhí)業(yè)立法的思考

陳東來1，陳 柳2，李 湃1，楊 浩1

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學，海南海口 570228）

簡要梳理了有關(guān)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)立法的法律法規(guī)，指出了在獸醫(yī)執(zhí)業(yè)實踐中存在的的一些問題，提出了在法律層面明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)，規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，嚴格行政許可制度等8點建議。

獸醫(yī)執(zhí)業(yè)；立法；寵物門診；動物醫(yī)院

2008年1月1日新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱動物防疫法）第一次明確規(guī)定了實施獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理。之后，農(nóng)業(yè)部又相繼發(fā)布了一系列配套規(guī)章，其中涉及獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的有《動物診療機構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等。這些法律法規(guī)的實施為我國建立獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度、規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為、提供良好的社會獸醫(yī)服務發(fā)揮了重要作用。但在獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理的實踐中也出現(xiàn)了一些問題。

1 存在問題

1.1 獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度不完善

除診療機構(gòu)外，養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等機構(gòu)的經(jīng)營活動也需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，但目前的制度還沒有規(guī)定或規(guī)定的不具體。

1.2除動物醫(yī)院之外，其他動物診療機構(gòu)的名稱不規(guī)范。

1.3 動物診療機構(gòu)管理制度落實不到位

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試于2009年在全國部分省份試點，2010年在全國實行。由于實行的時間較短，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量少，影響了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)管理制度的落實。

1.4 動物診療機構(gòu)的能力水平較低，管理不夠規(guī)范。

1.5 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊率偏低

目前全國雖然有近7萬多人取得了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，但注冊率不足10%。

2 建議

2.1 從法律層面明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)

國家應盡快制訂《中華人民共和國獸醫(yī)法》，明確三類獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)：一是在政府工作，從事獸醫(yī)管理、獸醫(yī)執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支持的獸醫(yī)；二是在企業(yè)執(zhí)業(yè)，為企業(yè)服務的企業(yè)獸醫(yī)，如養(yǎng)殖場、屠宰場、動物園、動物產(chǎn)品加工場、獸藥生產(chǎn)廠、飼料加工廠的獸醫(yī)；三是在動物診療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，為社會提供獸醫(yī)服務的獸醫(yī)，簡稱社會獸醫(yī)，包括動物醫(yī)院和動物診所的獸醫(yī)。

2.2 進一步規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為

重點管理和規(guī)范社會獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，包括動物診療機構(gòu)和企業(yè)，如執(zhí)業(yè)的區(qū)域、執(zhí)業(yè)的范圍等。

2.3 嚴格實行行政許可制度

動物診療機構(gòu)影響到動物疫病防控和人類健康，須對動物診療機構(gòu)實行嚴格的行政許可制度，這也是國際通用的管理模式。要科學設(shè)定動物診療機構(gòu)的許可條件，鼓勵動物診療機構(gòu)提高建設(shè)和管理水平。

2.4 規(guī)范動物診療機構(gòu)名稱

目前國家已把能夠做“三腔”手術(shù)的動物診療機構(gòu)規(guī)范稱為“某某動物醫(yī)院”，但對其他動物診療機構(gòu)的名稱沒有統(tǒng)一規(guī)范，建議統(tǒng)稱為“某某動物診所”。

2.5 明確要求相關(guān)企業(yè)配備或者聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

明確規(guī)定養(yǎng)殖場、動物園、屠宰場、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等有關(guān)企業(yè)配備或者聘用一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，并對其執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范。

2.6 明確規(guī)定政府可購買執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務

由于受人員編制的限制，應當明確在發(fā)生重大動物疫情或者動物產(chǎn)品安全事件等特殊情況下，當?shù)卣瞳F醫(yī)主管部門可以購買執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的勞務，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也可以根據(jù)執(zhí)法工作的需要購買執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的勞務，協(xié)助官方獸醫(yī)開展工作，但對購買執(zhí)業(yè)獸醫(yī)勞務的行為應進行嚴格規(guī)范。

2.7 對違法行為給予較重的法律處罰

獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)應加強行業(yè)自律，同時也應對其加強監(jiān)管，對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)的違法行為要加大處罰力度，使之敬畏法律，不敢違法。

2.8 加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊監(jiān)管

首先應加大對現(xiàn)有診療機構(gòu)執(zhí)業(yè)注冊的監(jiān)督管理，嚴肅處理虛假注冊等違法行為；其次擴大注冊范圍，把配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的企業(yè)也納入到注冊范圍中。

臺灣地區(qū)禽流感疫情達最嚴重等級，港媒呼吁全球提高警覺

新華社 2015年1月28日，臺灣地區(qū)“農(nóng)業(yè)委員會”動植物防疫檢疫局披露，截至1月27日18時，臺灣地區(qū)已確診525處暴發(fā)H5亞型禽流感，共撲殺家禽1511516只。為防堵禽流感疫情，臺灣地區(qū)當局自1月24日中午12時實施為期4天的全臺家禽休宰，在彰化、云林、嘉義、臺南及屏東等5個縣市的疫情熱區(qū)設(shè)立了10個檢疫站，同步加強對運禽車、運蛋車、飼料車及化制車等進出交通要道的消毒檢查，并檢查有無家禽健康證明書及禽蛋燻蒸證明書，檢查合格后開立消毒證明書才能屠宰。這5個縣市的疫情熱區(qū)家禽還必須額外附檢疫站簽發(fā)的消毒證明書才能跨縣市屠宰及運送，違者將被處以新臺幣5萬元以上、100萬元以下罰款。臺農(nóng)委會主委宣布，針對本次禽流感疫情對鵝等產(chǎn)業(yè)造成的重創(chuàng)，將對5個縣市的疫情熱區(qū)采取最高比例的補償金，由當局支付九成五，其他縣市當局支付九成。臺灣地區(qū)今年初暴發(fā)的禽流感疫情已達最嚴重等級，目前禽流感疫情蔓延速度、規(guī)模為近十年來最快、最大的一次。對此，香港《亞洲周刊》等港媒評論目前禽流感病毒變異速度極快，呼吁要提高警覺。

Consideration of Legislation on Veterinary Practitioners

Chen donglai1，Chen liu2，Li Bai1，Yang Hao1
（1. Hebei Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050081；2. Hainan University，Haikou，Hainan 570228）

The laws and regulations on veterinary practitioner legislation were briefl y sorted out in the paper，pointing out some problems in veterinary practitioner practices. 8 suggestions were made，including：identifi cation of veterinary practitioner agencies on in legal aspect，regulation of veterinary practitioner behaviors，strict administrative approval etc.

veterinary practitioner；legislation；pet clinics；animal hospital

S851.34

：C

：1005-944X（2015）02-0034-02