河北省構(gòu)建官方獸醫(yī)抽查考試制度的探索

閆勝鴻，王瑞紅，趙 飛，張鴻云

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081；2.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081）

近年來(lái)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢(shì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力提出了更高的要求。官方獸醫(yī)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法能力偏低等問(wèn)題已成為制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的瓶頸。為此，河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以“提素質(zhì)，強(qiáng)能力”行動(dòng)為契機(jī)，在完成農(nóng)業(yè)部既定任務(wù)基礎(chǔ)上，把做好全省6782名官方獸醫(yī)的教育培訓(xùn)作為突破口，創(chuàng)新工作方法，在構(gòu)建官方獸醫(yī)主動(dòng)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好效果。

1 具體做法

1.1 設(shè)立抽查考試制度，探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制

鑒于對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理缺乏有效手段，河北省構(gòu)建并完善了官方獸醫(yī)抽查考試制度，以此作為新型的長(zhǎng)效管理機(jī)制。2014年，全省共舉辦兩次考試，8個(gè)市實(shí)行了抽查考試制度，350余人參加了考試。通過(guò)抽查考試制度的實(shí)施，形成了人人備考的氛圍，在這種氛圍中，備考的壓力轉(zhuǎn)化成為了積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“以考檢學(xué)、以考促學(xué)”，提升官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)的目的。

1.1.1 考試常態(tài)化。官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。河北省將官方獸醫(yī)抽查考試作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，每季度定期開展一次，使考試常態(tài)化。

1.1.2 參考人員隨機(jī)化。參考人員從農(nóng)業(yè)部備案的官方獸醫(yī)中按以下原則抽?。阂皇菑娜」俜将F醫(yī)中按不高于千分之五的比例隨機(jī)抽取；二是保證每個(gè)地市不少于2名官方獸醫(yī)；三是重點(diǎn)抽查近期出現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和過(guò)去一段時(shí)間發(fā)生過(guò)違規(guī)違紀(jì)事件的區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)及其相關(guān)官方獸醫(yī)。

1.1.3 考試堅(jiān)持“兩認(rèn)真，三嚴(yán)格”。兩認(rèn)真：一是考前警示教育認(rèn)真。每次抽查考試，河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所都要結(jié)合近期全國(guó)各地發(fā)生的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)參考人員進(jìn)行警示教育，認(rèn)真剖析違法違紀(jì)事件對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的啟示，讓廣大執(zhí)法人員以案為鑒，努力提高執(zhí)法水平；二是準(zhǔn)備考務(wù)工作認(rèn)真。抽查考試采取閉卷考試形式，由河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一閱卷。河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了考試指南，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì)節(jié)都做了周密部署，確保考試有序、公平、公正進(jìn)行。三嚴(yán)格：一是嚴(yán)格驗(yàn)證。參考人員入場(chǎng)時(shí)嚴(yán)格核對(duì)身份，做到參考人員、身份證明、電子檔案三統(tǒng)一，杜絕了替考現(xiàn)象，且不準(zhǔn)無(wú)故缺考；二是嚴(yán)格監(jiān)考?？荚嚻陂g嚴(yán)禁查閱任何與考試內(nèi)容相關(guān)的資料，在不提示參考人員的情況下，隨機(jī)抓拍違反考試紀(jì)律人員，一經(jīng)查實(shí)，本次考試作廢，必須參加下次考試，并通報(bào)批評(píng)；三是嚴(yán)格評(píng)分。嚴(yán)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不隨意放寬得分扣分項(xiàng)目，杜絕人情照顧的現(xiàn)象發(fā)生。考試成績(jī)優(yōu)秀者頒發(fā)榮譽(yù)證書，考試成績(jī)不合格者須參加下期考試，并在全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。

1.2 研發(fā)官方獸醫(yī)考試軟件，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)考試數(shù)據(jù)化

河北省研發(fā)了集綜合概述、法律法規(guī)查詢、典型案例分析、警示教育、章節(jié)練習(xí)、順序練習(xí)、隨機(jī)練習(xí)、題型練習(xí)、錯(cuò)題練習(xí)、模擬考試和正式考試等11項(xiàng)功能于一體的官方獸醫(yī)培訓(xùn)考試系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：

1.2.1 適用性強(qiáng)。適合河北省官方獸醫(yī)隊(duì)伍的B/S架構(gòu)軟件，以計(jì)算機(jī)知識(shí)薄弱的6000余名基層官方獸醫(yī)為服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持便于應(yīng)用和推廣的理念，突出適用性。

1.2.2 功能齊備。搭建集教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、模擬、考試為一體的多功能平臺(tái)，在為廣大官方獸醫(yī)提供在線培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考試的同時(shí)，還提供快速查閱法律法規(guī)及規(guī)范和管理文件，為開展實(shí)際工作服務(wù)。

1.2.3 操作簡(jiǎn)便。實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)官方獸醫(yī)資源共享，系統(tǒng)界面簡(jiǎn)單、直觀、易操作，可以隨時(shí)隨地登陸系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)、練習(xí)和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

1.2.4 方便快捷。具備隨機(jī)組卷、資料統(tǒng)計(jì)、直觀統(tǒng)一的管理后臺(tái)，可按照地市、時(shí)間等項(xiàng)目進(jìn)行成績(jī)統(tǒng)計(jì)，形成柱狀、餅狀立體圖表；學(xué)習(xí)頻次統(tǒng)計(jì)、考試通過(guò)率等一目了然；試卷無(wú)特殊、無(wú)例外，可公平、公正練習(xí)和考試。

1.2.5 高效安全。能保證各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在使用軟件過(guò)程中資料、信息的絕對(duì)安全。

1.3 開展試題有獎(jiǎng)?wù)骷?，營(yíng)造積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍

為提高官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的掌握和運(yùn)用水平，了解當(dāng)前工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，河北省于2014年8月25日至10月25日開展了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)試題有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，共有13個(gè)市110個(gè)縣的3120名人員參加，征集到針對(duì)性強(qiáng)、知識(shí)點(diǎn)突出、題型新穎的18593道試題。此次有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)的特點(diǎn)是：

1.3.1 征集范圍大。征集范圍包括：全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的官方獸醫(yī)及指定獸醫(yī)人員；各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門工作人員；經(jīng)獸醫(yī)主管部門注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及助理獸醫(yī)；經(jīng)獸醫(yī)主管部門登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

1.3.2 涵蓋法律法規(guī)多。涵蓋《動(dòng)物防疫法》及其配套法律、《行政許可法》和《國(guó)家賠償法》等20余部法律法規(guī)；農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令的要求及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等10余項(xiàng)和相關(guān)的30余項(xiàng)規(guī)范性文件。

1.3.3 試題質(zhì)量要求高。要求統(tǒng)一格式編寫，且是原創(chuàng)試題；試題形式為單選題、多選題、判斷題，每道題要準(zhǔn)確標(biāo)明答案和知識(shí)點(diǎn)出處；案例分析題要求運(yùn)用的法律、法規(guī)條款明確、具體、無(wú)爭(zhēng)議，內(nèi)容不可涉及真實(shí)地名和人員姓名；要求統(tǒng)一編號(hào)、封卷評(píng)選，保證有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)公開、公平、公正。

1.3.4 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目全。成立專門評(píng)選小組，一是根據(jù)各地市參加活動(dòng)人數(shù)、試題數(shù)量、試題質(zhì)量等情況評(píng)選優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，作為年終考核優(yōu)秀單位的依據(jù)；二是對(duì)征集試題的實(shí)用性、嚴(yán)密性、創(chuàng)新性等進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)，并分別發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，同時(shí)將一、二等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人員分別納入《新版動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)題庫(kù)》編委、河北省官方獸醫(yī)抽查考試命題組成員，將獲三等獎(jiǎng)人員的試題納入《新版動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)題庫(kù)》，并分別頒發(fā)榮譽(yù)證書。

1.4 審核《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)題庫(kù)》，實(shí)現(xiàn)資源全國(guó)共享

2012年，河北省編著出版了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)題庫(kù)》，共有1200余道試題。由于原題庫(kù)中部分試題已不能完全適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求，為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料與時(shí)俱進(jìn)，全省組織10名專家開展了兩個(gè)階段的試題審核工作，同時(shí)審核有獎(jiǎng)?wù)骷降脑囶}，并對(duì)題庫(kù)內(nèi)容加以補(bǔ)充，確保其時(shí)效性、權(quán)威性。

1.4.1 分散審核。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的時(shí)效性，合理性校對(duì)，剔除過(guò)時(shí)、無(wú)法律依據(jù)的試題。審核每一道試題答案是否正確，不確定或有爭(zhēng)議的做好標(biāo)記另存，待第二階段集中研討時(shí)再行判定。

1.4.2 集中審核。召集多位專家集中一周時(shí)間進(jìn)行研討，對(duì)300余道有爭(zhēng)議試題的法律依據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討論，確保每一道題的合理性、嚴(yán)密性、正確性和實(shí)用性。

1.4.3 再版印刷。把經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核的題庫(kù)再版印刷12000冊(cè)，在全國(guó)發(fā)行。新版題庫(kù)充實(shí)到官方獸醫(yī)考試軟件里，實(shí)現(xiàn)河北省試題庫(kù)和考試軟件資源的全國(guó)共享。

2 取得的成效

2.1 工作和學(xué)習(xí)積極性明顯提高

官方獸醫(yī)考試軟件以其便利的學(xué)習(xí)方式 、嚴(yán)肅的抽查考試和獎(jiǎng)勵(lì)性的試題征集等，有效地提高了基層官方獸醫(yī)工作、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。全省6782名官方獸醫(yī)中，涌現(xiàn)出一批 “業(yè)務(wù)標(biāo)兵”。通過(guò)函授、遠(yuǎn)程教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和在職進(jìn)修等方式獲得獸醫(yī)或法律高學(xué)歷人員明顯增多，其中獲得本科以上學(xué)歷的人員數(shù)量較去年增長(zhǎng)11%，獲得碩士以上學(xué)歷較去年增長(zhǎng)1.2%，同時(shí)擁有法律、獸醫(yī)專業(yè)雙重學(xué)歷的官方獸醫(yī)人員也在逐步增多。

2.2 考試壓力變成了學(xué)習(xí)動(dòng)力

抽查考試制度的實(shí)施給每位官方獸醫(yī)帶來(lái)了壓力。因?yàn)榭荚嚺c每位官方獸醫(yī)的執(zhí)法行為、工作狀況緊密結(jié)合，促使其只有不斷強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新要求。同時(shí)，通過(guò)評(píng)選出優(yōu)秀個(gè)人一、二、三等獎(jiǎng)，作為年底考評(píng)依據(jù)，營(yíng)造了比學(xué)趕超的氛圍，目前已發(fā)現(xiàn)并挖掘出河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基層戰(zhàn)線的優(yōu)秀人才30名。在這種氛圍下，考試壓力很自然地變成了學(xué)習(xí)動(dòng)力。

2.3 形成了繼續(xù)教育長(zhǎng)效管理機(jī)制

抽查考試制度的實(shí)施在河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理過(guò)程中收到明顯效果。目前抽查考試范圍正逐步擴(kuò)大，2014年全省共舉辦法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、辦案技巧等各類培訓(xùn)、考試200余次，官方獸醫(yī)人均年參加培訓(xùn)20多個(gè)學(xué)時(shí)，教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)一步提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范

2014年，全省官方獸醫(yī)不規(guī)范執(zhí)法案件逐月下降，“只收費(fèi)不檢疫”“越權(quán)開證”“隔山開證”等違規(guī)違紀(jì)行為較2013年下降了90%以上，完成了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率、病死畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率、各環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管率100%的目標(biāo)任務(wù)。

2.5 實(shí)現(xiàn)了資源共享

河北省每個(gè)地市都可以依托該官方獸醫(yī)考試系統(tǒng)隨時(shí)隨地開展培訓(xùn)和考試，逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試無(wú)紙化。截至目前，河北省13個(gè)市179個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)題庫(kù)》資源網(wǎng)絡(luò)共享。