對(duì)一起銷售含違禁藥品生豬產(chǎn)品案的查處

李良鑒，肖永鴻

（贛州市畜牧獸醫(yī)局，江西贛州 341000）

對(duì)一起銷售含違禁藥品生豬產(chǎn)品案的查處

李良鑒，肖永鴻

（贛州市畜牧獸醫(yī)局，江西贛州 341000）

編者按：該案是個(gè)實(shí)例，如果查證屬實(shí)，就應(yīng)是一起刑事案件，且本案事實(shí)沒(méi)有真正查清，定性不夠準(zhǔn)確，違法行為人的確定也有缺陷。為此，我們將該文放百家爭(zhēng)鳴欄目，供大家討論，以便今后能夠正確處理類似案件。

目前，我國(guó)生豬產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍處于探索階段。本案闡述了一起由江西省贛州市畜牧獸醫(yī)局查處的銷售含有違禁藥品生豬產(chǎn)品的違法行為，論述了該案的標(biāo)的檢測(cè)、調(diào)查取證、依法聽(tīng)證、行政處罰等執(zhí)法過(guò)程，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考與探討。

生豬產(chǎn)品；違禁藥品；行政處罰

1 案件來(lái)源

2013年3月16日，江西省贛州市章貢區(qū)動(dòng)物檢疫站動(dòng)檢員周某在對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)待宰欄內(nèi)的生豬例行抽取尿樣做鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺快速篩查檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人鐘某（章貢區(qū)豬肉批發(fā)商）在此存放的85頭生豬檢測(cè)結(jié)果均呈陽(yáng)性。贛州市畜牧獸醫(yī)局立即對(duì)該批生豬實(shí)行強(qiáng)制留欄封存，同時(shí)將該尿樣送至江西省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心進(jìn)行定量確證檢測(cè)。3月18日，江西省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心確認(rèn)該批生豬含有國(guó)家禁止使用的藥物添加劑萊克多巴胺。

2 調(diào)查過(guò)程

檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)后，贛州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)和贛州市畜牧獸醫(yī)局立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。執(zhí)法人員先后對(duì)當(dāng)班檢疫員周某、當(dāng)事人鐘某、生豬販運(yùn)商晏某、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人彭某進(jìn)行了詢問(wèn)，制作了詢問(wèn)筆錄。經(jīng)調(diào)查查明：3月15日，生豬販運(yùn)商晏某從江西省宜春市某縣某鎮(zhèn)的5個(gè)養(yǎng)殖戶收購(gòu)了85頭生豬，于3月16日下午4點(diǎn)運(yùn)抵贛州市賣給鐘某。鐘某購(gòu)進(jìn)該批生豬后存于益民屠宰場(chǎng)待宰欄內(nèi)，準(zhǔn)備在3月17日凌晨由屠宰場(chǎng)代宰后批發(fā)至城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售。執(zhí)法人員依法提取了該批生豬的產(chǎn)地檢驗(yàn)證明、出縣境運(yùn)輸檢疫證、耳標(biāo)，以及當(dāng)事人鐘某與益民屠宰場(chǎng)簽訂的代宰協(xié)議書。

3 處理情況

根據(jù)以上事實(shí)，贛州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)認(rèn)定，當(dāng)事人鐘某以銷售為目的購(gòu)進(jìn)該批生豬的

行為，違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第四十三條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成銷售含有違禁藥物的食用動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第六十三條實(shí)施行政處罰。

3月23日，贛州市農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》，擬給予當(dāng)事人鐘某：1. 責(zé)令對(duì)該批生豬進(jìn)行無(wú)害化處理；2. 處以罰款三萬(wàn)元。

3月24日，當(dāng)事人鐘某委托江西南芳律師事務(wù)所律師提出聽(tīng)證要求。

4月10日，贛州市農(nóng)業(yè)局依法公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)事人的代理人提出：1. 該批生豬交付屠宰場(chǎng)待宰，尚未屠宰加工，不能直接用于食用，且生豬代屠宰環(huán)節(jié)由屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)保管，當(dāng)事人對(duì)生豬失去了控制權(quán)，不能認(rèn)定為銷售含有違禁藥物的食用動(dòng)物產(chǎn)品；2. 當(dāng)事人鐘某在購(gòu)進(jìn)該批生豬時(shí)，索要并獲得了生豬產(chǎn)地檢疫證、出縣境運(yùn)輸檢疫證、防疫證明等，來(lái)源手續(xù)齊全，證明合法有效，當(dāng)事人不存在過(guò)錯(cuò)；3. 當(dāng)事人鐘某購(gòu)進(jìn)生豬后交由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行代宰，是主動(dòng)交由農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)把關(guān)，農(nóng)業(yè)部門是為其提供公益性服務(wù)而不是執(zhí)法監(jiān)督；4. 當(dāng)事人無(wú)主觀故意，且該批生豬被無(wú)害化處理也遭受了較大的損失，應(yīng)當(dāng)減輕或減負(fù)處罰。

辦案執(zhí)法人員認(rèn)為：1. 當(dāng)事人鐘某與屠宰場(chǎng)是代宰關(guān)系，鐘某從購(gòu)進(jìn)生豬至批發(fā)銷售完豬肉，該批生豬所有權(quán)并沒(méi)有改變。銷售應(yīng)理解為包括售前準(zhǔn)備、銷售中、售后服務(wù)三個(gè)階段。當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)生豬目的明確，自送入待宰車間時(shí)起，視為進(jìn)入了售前準(zhǔn)備階段，應(yīng)該認(rèn)定為銷售（未遂）；2. 當(dāng)事人主觀上雖無(wú)過(guò)錯(cuò)，但其實(shí)際行為違反了相關(guān)行政法規(guī)，依據(jù)行政處罰法的無(wú)過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任原則，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此給當(dāng)事人造成的損失可以通過(guò)民事訴訟向其上一級(jí)供應(yīng)商進(jìn)行追償；3. 當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)生豬存入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰，是由《生豬屠宰管理?xiàng)l例》所規(guī)范的。農(nóng)業(yè)（動(dòng)檢）部門在屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)是在依法履行監(jiān)督執(zhí)法職能而非公益性服務(wù)；4. 鑒于當(dāng)事人的實(shí)際情況，由于購(gòu)入的生豬來(lái)源手續(xù)齊全，證明合法有效，實(shí)際上當(dāng)事人本人也是受害方（損失方），并且該批生豬未流入市場(chǎng)，未造成后果，在實(shí)施行政處罰時(shí)可以從輕或減輕處罰。

5月10日，贛州市農(nóng)業(yè)局下達(dá)了《行政處罰決定書》，給予當(dāng)事人鐘某：1. 責(zé)令對(duì)含有萊克多巴胺的85頭生豬全部進(jìn)行無(wú)害化處理；2. 處以罰款五千元。

4 案件結(jié)果

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)將本案標(biāo)的含有違禁藥品的85頭生豬全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，并繳納了五千元罰款。

贛州市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)將案件通報(bào)至生豬產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)和公安部門，按照屬地管轄的原則，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)非法使用違禁藥物的生產(chǎn)者和生豬販運(yùn)商晏某進(jìn)行立案查處（另案處理）。

5 案后思考

5.1 我國(guó)生豬生產(chǎn)尚處于由中小型飼養(yǎng)向大型規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變期內(nèi)，為追求暴利，個(gè)別中小養(yǎng)殖戶不顧國(guó)家法律和食品安全，違法使用違禁藥物。農(nóng)業(yè)局（或畜牧獸醫(yī)局）作為行政主管部門，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開(kāi)始加大查處打擊力度，從源頭上杜絕食品安全事件的發(fā)生。

5.2 隨著國(guó)家加大對(duì)違法生產(chǎn)使用鹽酸克倫特羅類“瘦肉精”等違禁藥物的查處打擊力度，近年來(lái)，“瘦肉精”的違法使用有向萊克多巴胺、沙丁胺醇等新型違禁藥物發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)此，有關(guān)部門一是要加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的宣傳教育工作，不要聽(tīng)從某些不法商販的推銷；二是要在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)加大萊克多巴胺、沙丁胺醇等新型違禁藥物的抽檢比例。

5.3 萊克多巴胺、沙丁胺醇等新型違禁藥品快速篩選檢測(cè)的假陽(yáng)性率較高，而確證檢測(cè)難度大，耗時(shí)長(zhǎng)，具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)又少，如果確證檢測(cè)最終排除了快速檢測(cè)的結(jié)果，那么生豬強(qiáng)制封存期間造成損失的負(fù)擔(dān)問(wèn)題就難以解決，這對(duì)基層的執(zhí)法實(shí)踐提出了更高的要求。

5.4 我國(guó)很多城市實(shí)行的是生豬代宰制，這種制度在一定階段促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但責(zé)任主體不好確認(rèn)，從近幾年發(fā)生的食品安全事件來(lái)看，弊大于利，因此應(yīng)該加強(qiáng)研究，探索新的生豬屠宰機(jī)制。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Investigation of and Penalty for a Case on Selling Pig Products Containing Illegal Drugs

Li Liangjian，Xiao Yonghong
（Ganzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Ganzhou，Jiangxi 341000）

At present，it is still under study to establish a long-effect supervision mechanism over producing and selling pig products in China. In this paper，a case investigated by Ganzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau on selling pig products containing illegal drugs was explained，including the procedures of drug detection，investigation，and evidence collection，confi rmation hearing，administrative penalty. Discussions were conducted about some relevant issues.

pig product；illegal drugs；administrative penalty

S851.33 文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

1005-944X（2015）07-0089-02