城市管理的“大城管”模式探索

黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。目前，我國城市發(fā)展方式已經(jīng)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻嵘脑旌驮隽拷Y(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段，通過精細(xì)化管理提高城市存量空間利用水平的重要性愈加突出。重慶市根據(jù)自身市情建立了以城市綜合管理為核心的“大城管”模式，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)城市管理提供借鑒。

一、城市管理與城市綜合管理概念

廣義上的城市管理指城市政府對(duì)城市行政轄區(qū)內(nèi)一切人、事、物的管理活動(dòng)，包括針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化專門活動(dòng)進(jìn)行管理的城市專門管理，以及針對(duì)城市基礎(chǔ)功能和公共空間進(jìn)行管理的城市綜合管理。城市管理需要綜合考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市安全等各類功能，涉及的管理主體、管理對(duì)象、管理目的、管理方式多元復(fù)雜，是一個(gè)管理的系統(tǒng)問題。

城市綜合管理主要是針對(duì)城市基礎(chǔ)功能和公共空間的管理。一方面，由于城市基礎(chǔ)功能和公共空間是支撐整個(gè)城市生產(chǎn)生活活動(dòng)開展的基礎(chǔ)與保障，因此造成城市綜合管理涉及的事權(quán)非常復(fù)雜，包括市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等，涉及城市運(yùn)行的方方面面。另一方面，城市綜合管理涉及的政府部門也非常復(fù)雜，需要針對(duì)城市基礎(chǔ)功能和公共空間實(shí)現(xiàn)眾多部門的協(xié)調(diào)，以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。因此，需要不斷創(chuàng)新城市管理手段、管理模式，以城市管理創(chuàng)新更好地推動(dòng)城市工作開展。

二、重慶市城市綜合管理模式構(gòu)建

重慶市是超大城市，人口規(guī)模大、中心城區(qū)人口密集、地區(qū)間城市管理不平衡現(xiàn)象比較突出，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城市管理是短板。重慶市也是典型的“山城”“江城”，地形與環(huán)境條件復(fù)雜，山水分割，中心城區(qū)“兩江四岸”呈現(xiàn)碎片化、多組團(tuán)的城市布局，不同組團(tuán)之間聯(lián)系困難，道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)困難，還容易引發(fā)自然災(zāi)害。為應(yīng)對(duì)超大城市以及特殊的自然地理?xiàng)l件帶來的城市治理難題，重慶市以提升城市綜合管理水平為目標(biāo)，探索“大城管”治理模式，取得良好的效果，既提高了重慶城市治理水平，提高了居民幸福感、獲得感、安全感，又積累了良好的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)城市管理工作提供很好的借鑒。

（一）頂層指導(dǎo)，完善城市綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)體制

一是成立城市管理局，拓展城市管理職責(zé)范圍，體現(xiàn)“大城管”特點(diǎn)，奠定城市綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。2017年8月，重慶市委、市政府撤銷原市政管理委員會(huì)和市園林管理局，整合組建城市管理委員會(huì)，2018年11月更名為重慶市城市管理局。重慶市城市管理局具體負(fù)責(zé)城市道路橋梁隧道設(shè)施維護(hù)管理，城市照明設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理、停車場(chǎng)管理，供水節(jié)水的監(jiān)督管理，城市供熱管理，城市環(huán)境衛(wèi)生管理，市容環(huán)境綜合整治，城市戶外廣告店招店牌設(shè)置管理，城市生活垃圾、城市建筑垃圾、城市水域垃圾等處置的監(jiān)督管理，農(nóng)村生活垃圾治理，城市綠線監(jiān)督管理，城市園林綠化管理，城市公園行業(yè)管理，城市違法建設(shè)治理，國旗管理，以及授權(quán)范圍內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。與其他地區(qū)的城市管理部門相比，重慶市城市管理局的權(quán)責(zé)職能相對(duì)較大，是城市綜合管理探索的體現(xiàn)。

二是改革城管綜合行政執(zhí)法體制，拓展城市管理執(zhí)法權(quán)限，體現(xiàn)城市管理“大執(zhí)法”的特點(diǎn)。重慶市城市管理局下設(shè)重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法工作。執(zhí)法權(quán)限不僅包括與城市管理職能相關(guān)的市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部行政處罰權(quán)，還納入部分其他部門的執(zhí)法權(quán)，包括生態(tài)環(huán)境方面，如露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染；市場(chǎng)監(jiān)管方面，如戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營；交通管理方面，如侵占城市道路；水務(wù)管理方面，如向城市河道傾倒廢棄物和垃圾；建設(shè)管理方面，如城市違法建設(shè)等?？梢?，重慶市城市管理執(zhí)法工作權(quán)限也比一般城市大。

此外，各區(qū)縣也建立了對(duì)應(yīng)的城市管理與城管執(zhí)法體系。重慶市各區(qū)縣基本對(duì)應(yīng)市城市管理局設(shè)置，建立各區(qū)縣城市管理局，受市城市管理局的監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，各區(qū)縣也成立了城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，接受執(zhí)法總隊(duì)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)各區(qū)縣內(nèi)部的城管執(zhí)法工作。

（二）橫向聯(lián)動(dòng)，建立城市綜合管理跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制

一是成立重慶市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌全市城市綜合管理工作。2018年4月，重慶市政府成立重慶市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長、分管副市長任副組長，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推動(dòng)城市綜合管理各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣和市級(jí)部門的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，辦公室設(shè)在市城市管理局。同時(shí)，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則，印發(fā)了《重慶市城市綜合管理提升行動(dòng)方案》，明確了重慶城市綜合管理的方向、目標(biāo)和任務(wù)。

重慶市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了定期調(diào)度、信息聯(lián)絡(luò)、工作調(diào)研、檢查考核、督查督辦、專項(xiàng)行動(dòng)、活動(dòng)保障、媒體曝光等8項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行全域城管、全民城管聯(lián)動(dòng)協(xié)作，將城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制落到實(shí)處。首先，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，加強(qiáng)城市管理部門與公安、建設(shè)、規(guī)劃、交通等部門之間的溝通協(xié)作，構(gòu)建定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，持續(xù)開展“城市管理服務(wù)周”、城市“最美系列”評(píng)選，推進(jìn)“門前三包”“五長制”，開發(fā)重慶城市管理官方微信和“市民城管通”App，辦好“12319”城市管理服務(wù)熱線，成立重慶市城市提升志愿服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)巡查機(jī)制，在全國率先創(chuàng)新實(shí)施“馬路辦公”，市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入城市管理一線調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，各級(jí)城市管理部門相互配合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦、整改。

二是各區(qū)縣也成立了以地方主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)均成立了城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室在城市管理部門。領(lǐng)導(dǎo)小組或城市（綜合）管理組組長，或由區(qū)縣委書記、區(qū)縣長共同擔(dān)任，或由區(qū)縣長擔(dān)任，或由分管區(qū)縣長擔(dān)任。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室主任由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、城市管理部門主要負(fù)責(zé)人、城市管理部門分管負(fù)責(zé)人兼任。整體上，各區(qū)縣城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，強(qiáng)化了城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了政府部門及城市管理各責(zé)任主體間的協(xié)同合作，促進(jìn)了各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

三是對(duì)于城市管理重點(diǎn)工作設(shè)立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。例如，設(shè)立了生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為高位推進(jìn)機(jī)制，由市長任組長，41個(gè)區(qū)縣（管委會(huì)）全部建立黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋范圍，完善成效評(píng)估機(jī)制，提升分類實(shí)效。再如，創(chuàng)新建立了川渝城市管理一體化建設(shè)的工作機(jī)制。成立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)城市管理一體化發(fā)展專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)川渝兩地城市管理領(lǐng)域合作事項(xiàng)，重點(diǎn)推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城市管理產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展、城市管理執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、人才培養(yǎng)互動(dòng)交流等合作，共同提高城市管理水平、提升城市環(huán)境品質(zhì)。

（三）縱向貫通，推動(dòng)城市治理下基層、進(jìn)社區(qū)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)群眾參與下的基層治理體系不斷完善。一方面強(qiáng)化網(wǎng)格化治理。重慶市城市管理局將網(wǎng)格化建設(shè)作為推進(jìn)城市治理、加強(qiáng)基層治理的重要抓手，推行“及時(shí)發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)派遣—高效處置—科學(xué)評(píng)估”的運(yùn)行模式，并以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)建設(shè)了智慧城市管理平臺(tái)。目前，已經(jīng)基本形成“定事、定格、定責(zé)、定人”的城市管理網(wǎng)格化體系。另一方面，積極穩(wěn)妥試點(diǎn)推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)城管執(zhí)法力量下沉。2020年，按照重慶市政府要求將306項(xiàng)區(qū)縣級(jí)行政權(quán)力賦予11個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，其中包含城市管理執(zhí)法領(lǐng)域102項(xiàng)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》修訂以后，部分區(qū)縣開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，目前共承接生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、規(guī)劃和自然資源、城市管理5個(gè)領(lǐng)域125項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，其中城市管理113項(xiàng)，以“委托＋賦權(quán)”方式實(shí)施。

（四）機(jī)制保障，完善城市管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一方面，推行“月調(diào)度、季排名”“視頻曝光”等考核機(jī)制，市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持定期研究、點(diǎn)評(píng)、通報(bào)城市管理工作情況。2018年考核工作率先在中心城區(qū)進(jìn)行，2019年實(shí)現(xiàn)全市城市管理考核全覆蓋。另一方面，以城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組完善考評(píng)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核方案，列入全市督檢考計(jì)劃單獨(dú)開展，逐步形成“督、查、考”常態(tài)化機(jī)制。按主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的“一區(qū)兩群”劃分，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣加強(qiáng)城市管理工作的主動(dòng)性積極性。實(shí)行每月排名、每季度考評(píng)，成績由重慶市政府督查辦發(fā)文通報(bào)，考核結(jié)果根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)用。

（五）制度完善，構(gòu)建城市綜合管理的法規(guī)條例與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

不斷完善法規(guī)條例、政策體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障城市綜合管理、精細(xì)化管理需求，構(gòu)建“大城管”“大執(zhí)法”的制度基礎(chǔ)。一是不斷制定、修訂完善相關(guān)法規(guī)、條例。例如，修訂《重慶市城市園林綠化條例》，完善城市管理工作的法律法規(guī)體系。二是制定或修訂城市管理各項(xiàng)具體工作的管理辦法或管理規(guī)定。例如，全面修訂《重慶市城市道路照明管理辦法》，完善城市管理具體工作的制度體系。三是出臺(tái)工作方案、指導(dǎo)意見等各項(xiàng)政策文件，指導(dǎo)城市管理具體工作的開展。例如，出臺(tái)《重慶市窨井蓋專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《重慶市城市管理局關(guān)于加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理的指導(dǎo)意見》，尤其是發(fā)布《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市城市綜合管理提升行動(dòng)方案的通知》與《重慶市城市綜合管理手冊(cè)》，建立起城市綜合管理需求下的系統(tǒng)工作指導(dǎo)體系。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理評(píng)估現(xiàn)行城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行“廢改立”，累計(jì)完成七十余項(xiàng)地方城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、城市照明、城市水務(wù)、城市廣告、園林綠化、城市綜合管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)版塊，保障城市精細(xì)化管理需求。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的城市管理規(guī)范化建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。制定關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法協(xié)管人員管理、規(guī)范執(zhí)法督察與考核評(píng)議的各類制度規(guī)范與政策文件。二是逐漸完善應(yīng)急管理體系，保障城市安全運(yùn)行。率先組建全國首個(gè)城市運(yùn)行安全辦公室，牽頭修訂城市橋梁、供水、市政環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域突發(fā)事件專門應(yīng)急預(yù)案，編制整體的《重慶市城市管理局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域全面落實(shí)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)急預(yù)案編制要求，建立上下銜接、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

（六）平臺(tái)支撐，推動(dòng)城市智慧化管理

一是加快推進(jìn)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)。2020年6月，重慶市啟動(dòng)市級(jí)平臺(tái)技術(shù)設(shè)計(jì)方案編制和建設(shè)立項(xiàng)工作；2021年2月，在全國率先編制完成《重慶市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》；2021年3月，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，明晰了“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、深化拓展”三個(gè)階段的目標(biāo)計(jì)劃，有力推進(jìn)市、區(qū)縣平臺(tái)一體化建設(shè)。目前，市級(jí)平臺(tái)全面推進(jìn)，多個(gè)區(qū)率先落實(shí)、基本建成，其余區(qū)縣正有序?qū)嵤?/p>

二是積極推動(dòng)城市治理綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重慶市智慧城管大數(shù)據(jù)平臺(tái)于2019年啟動(dòng)建設(shè)，2022年建成，作為全市城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚交換、標(biāo)準(zhǔn)治理、融合應(yīng)用的平臺(tái)。編制《城市管理信息資源目錄》和“責(zé)任、共享、開放、負(fù)面”四清單，約定各級(jí)主體數(shù)據(jù)資源權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享、內(nèi)暢外聯(lián)。同時(shí)，進(jìn)行基礎(chǔ)普查與部件編碼確權(quán)校驗(yàn)入庫，以《城市管理核心元數(shù)據(jù)》為綱完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源治理體系，構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

三、基于城市綜合管理的“大城管”模式構(gòu)建

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，應(yīng)該不斷推動(dòng)城市管理模式創(chuàng)新。根據(jù)重慶市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以從頂層指導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)、縱向傳導(dǎo)、工作規(guī)范、制度完善、平臺(tái)支撐等角度構(gòu)建“大城管”模式（圖1）。

城市管理“大城管”模式可以包括6部分。一是建立城市管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善城市管理的頂層指導(dǎo)。通過明晰城市管理職責(zé)，解決城市管理事權(quán)多的問題。二是橫向工作層面，建立跨部門的城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，如城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組、城市管理跨部門聯(lián)席會(huì)議制度等，解決城市管理部門多的問題。三是縱向工作層面，建立城市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)調(diào)、層層傳導(dǎo)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下管理體制、工作機(jī)制、執(zhí)法體系的一一對(duì)應(yīng)與縱向到底的工作指導(dǎo)。尤其應(yīng)該注重基層城市管理，打通社區(qū)城市管理與執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”，完善“網(wǎng)格＋”的社區(qū)網(wǎng)格化管理。通過橫向、縱向管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)城市管理的“橫向到邊、縱向到底，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”。四是在城市管理實(shí)踐層面，建立常態(tài)化、全過程、全周期的城市管理考核機(jī)制，督促城市管理工作。五是制度層面，各地應(yīng)該完善城市管理的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以制度完善保障城市管理工作開展，如設(shè)立地方城市管理?xiàng)l例或管理辦法?？己藱C(jī)制與法規(guī)制度的完善是推動(dòng)城市工作的基本保障。六是應(yīng)該建立城市管理的平臺(tái)支撐。通過完善頂層指導(dǎo)、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、機(jī)制保障、制度完善、平臺(tái)支撐等六個(gè)方面，能夠?yàn)椤按蟪枪堋蹦Ｊ较碌某鞘泄芾硖峁┛赡埽⒉粩嗵岣叱鞘泄芾淼目茖W(xué)化、智慧化、精細(xì)化水平。

四、對(duì)于“大城管”模式下推動(dòng)城市管理工作的建議

（一）明確城市管理部門職責(zé)與城市管理執(zhí)法權(quán)限

中央層面應(yīng)該對(duì)城市管理主管部門的職責(zé)權(quán)限更加明確，加強(qiáng)中央主管部門對(duì)地方城市管理部門與城市管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。地方城市管理既要充分考慮中央城市管理部門的權(quán)限，又要主動(dòng)作為，發(fā)揮城市作為城市管理主體部門的責(zé)任，明確地方城市管理主管部門的職責(zé)，尤其是要對(duì)多頭管理的具體工作更加明確化。同時(shí)，中央需要更加明確城市管理執(zhí)法以及綜合執(zhí)法范圍，將城市管理綜合執(zhí)法范圍制度化、規(guī)范化，避免地方城市管理執(zhí)法范圍亂象問題。地方政府可以因城施策探索綜合執(zhí)法范圍，將綜合執(zhí)法與專門執(zhí)法范圍及權(quán)責(zé)明確化，避免一項(xiàng)工作多頭執(zhí)法或者某些工作沒有執(zhí)法主體的現(xiàn)象。

（二）建立更加順暢的城市管理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

中央與地方都應(yīng)該建立城市管理的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。中央層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部需要進(jìn)一步推動(dòng)建立部際城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室的聯(lián)系指導(dǎo)，通過辦公室有效部署推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的城市綜合管理工作。各地應(yīng)該按照中央層面要求，建立城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地方城市管理跨部門工作的協(xié)調(diào)。

執(zhí)法方面，明確城市管理執(zhí)法、城市管理綜合執(zhí)法以及住建領(lǐng)域執(zhí)法的關(guān)系，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)集中行使。完善地方執(zhí)法體制，進(jìn)一步明確區(qū)縣城市管理執(zhí)法主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系，明確街鎮(zhèn)層面城市管理執(zhí)法與街鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系。

（三）進(jìn)一步完善城市管理的法規(guī)制度體系

當(dāng)前城市管理更加需要制度化、法制化作為保障。中央需要出臺(tái)城市管理方面的城市管理法或者城市安全運(yùn)行管理法等專門法律。中央與地方也應(yīng)該在生活垃圾分類、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市管理執(zhí)法、智慧化建設(shè)、城市安全運(yùn)行等方面出臺(tái)法律法規(guī)，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，作為城市治理的制度保障，為行業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。

（四）搭建城市管理平臺(tái)，推動(dòng)城市智慧化管理

綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，整合城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等相關(guān)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)或“城市大腦”，為城市綜合管理提供平臺(tái)支撐，推動(dòng)城市管理更科學(xué)、更精細(xì)。在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用方面，也需要推動(dòng)城市管理平臺(tái)與其他平臺(tái)的資源整合與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，完善數(shù)據(jù)信息采集手段，強(qiáng)化交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的滾動(dòng)采集、實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)跨部門資源整合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，融合創(chuàng)新應(yīng)用，更好地推動(dòng)城市管理工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉勇，劉亞慧．城市管理：推動(dòng)模式創(chuàng)新，提高運(yùn)行效率：基于重慶“大城三管”治理模式[J]．上海城市管理，2024（1）：43-51.

（責(zé)任編輯：張秋辰）