對“倒奶”事件深層問題的思考

童建軍

（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站，陜西 西安710016）

2014年下半年以來，隨著飼料價格居高不下，生鮮奶收購價格一路下跌，到2015年元旦前后，山東、河北、黑龍江等地奶農(nóng)“倒奶”事件在網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體時有報道，引起網(wǎng)友熱議，也引起各級政府和業(yè)務(wù)主管部門的高度關(guān)注?！暗鼓獭笔录陌l(fā)生令人痛惜，也發(fā)人深省。

1 “倒奶”事件成因

據(jù)對陜西省臨潼、富平、涇陽等地調(diào)查和新聞媒體的報道情況分析，這次“倒奶殺?！敝饕巧a(chǎn)管理水平低下的養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶，遇到拒收無奈“倒奶殺?！?，宰殺的牛主要是老、弱、病、殘和低產(chǎn)牛。這次“倒奶”事件是受國內(nèi)外形勢影響所致。

1.1 乳品進口爆發(fā)式增長擠壓國內(nèi)乳品市場空間

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年我國進口各類乳品總計171.5萬t，較2008年增長了13.22倍。2014年1～7月份，我國各類乳品進口134.1萬t，較2013年同期增長43%。按2013年進口的171.5萬t乳品折算約為1200萬t原料奶，約占國內(nèi)牛奶生產(chǎn)的1／3。乳品大量進口勢必壓縮國內(nèi)生鮮奶的市場空間。

1.2 養(yǎng)殖場戶面對開放性市場競爭乏力

據(jù)IFCN（國際奶業(yè)經(jīng)濟學會）的數(shù)字顯示，2014年10月份全球原料奶平均收購價格為34.8美元／100kg，折算人民幣約為2.13元／kg，同比下跌18.3%；全球飼料平均價格為22.8美元／100kg，折算人民幣約為1.40元／kg，同比下跌18.3%。飼料跌幅大于奶價跌幅，國外奶農(nóng)盈利水平不降略增。而我國奶牛養(yǎng)殖場戶面臨乳品收購價格走低，飼料價格居高不下。據(jù)陜西省畜牧技術(shù)推廣總站監(jiān)測顯示，2015年第5周全省平均牛奶價格為2.77元／kg，較2014年同期下降了32.43%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年10月進口苜蓿和其它干草到岸價格411.55美元／t和399.50美元／t，同比上漲12.98%和9.86%。據(jù)對陜西牛場調(diào)查，2014年奶牛常用的全株玉米青貯和玉米秸稈價格分別為0.39元／kg和0.18元／kg，與上年同期相比漲幅分別達到18.2%和28.5%；奶牛全價料和濃縮料每噸有100～200元不同程度的漲價。

1.3 乳品加工企業(yè)門檻提高導致鮮奶收購減少

國家工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組方案》和《實施細則》，提高嬰幼兒乳粉生產(chǎn)準入門檻，大多數(shù)中小乳企被拒之門外。而這些企業(yè)的原料主要來自國內(nèi)的生鮮奶。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年上半年國內(nèi)乳制品產(chǎn)量同比下降1.8%，其中液態(tài)乳產(chǎn)量同比下降1.42%，奶粉產(chǎn)量同比下降10.87%。

1.4 一些乳企為了自身利益不按常規(guī)收奶

據(jù)陜西省臨潼奶農(nóng)反映，某公司要求養(yǎng)殖場戶使用自己公司控股的飼料公司的飼草飼料、獸藥等，簽訂協(xié)議從奶款中扣付。否則，就設(shè)法壓價或拒收。同時該公司2014年11月將原來的體細胞數(shù)由90萬個／mL調(diào)整為60萬個／mL，12月再次調(diào)為40萬個／mL，遠高于國家標準。

2 “倒奶”事件暴露我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)弊端

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，為什么別的國家面對2.13元／kg的低價有利可圖，而我國奶農(nóng)面對3.0元／kg價格就出現(xiàn)“倒奶”和“殺?！保俊暗鼓獭爆F(xiàn)象歸根結(jié)底暴露了我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)“國門洞開，餓狼進來；自身不強，守市乏力”，其實就是“有限的資源、大數(shù)量存欄；高成本投入、低水平生產(chǎn)；分散型經(jīng)營、伴隨著風險；信譽度受損、競爭力疲軟”的弊端。造成這一弊端的根源，一是發(fā)展觀念不適應(yīng)畜牧經(jīng)濟新常態(tài)。我國牛奶生產(chǎn)受傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)管理的慣性思維影響，從行政管理到生產(chǎn)組織，難免存在思想觀念和工作方法的滯后，一直把養(yǎng)殖數(shù)量的增長和規(guī)模的擴張作為奶業(yè)發(fā)展的抓手。在經(jīng)歷養(yǎng)牛大戶、奶牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場三個發(fā)展階段，鼓勵的政策更多體現(xiàn)在與發(fā)展數(shù)量和發(fā)展規(guī)模的支持上，與科技含量提升還聯(lián)系不夠。2013年我國奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別為1443萬頭和3531萬t，位居全球第三，成為養(yǎng)牛大國，但不是養(yǎng)牛強國。奶牛年平均單產(chǎn)僅為5 500kg／頭，與以色列（11 760kg／頭）、加拿大（9 774kg／頭）、美國（9 605kg／頭）等國家相比有很大差距。二是奶牛養(yǎng)殖組織化程度不高。各地奶業(yè)協(xié)會等社會團體組織主要在奶業(yè)技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了一定作用，但沒有真正將養(yǎng)殖場戶組織起來形成具有話語權(quán)的聯(lián)合體，養(yǎng)殖場戶始終處于劣勢地位和被動局面，利益被上下游企業(yè)擠壓，自身問題難以得到根本解決。三是科技力量嚴重不足導致生產(chǎn)水平低下。畜牧行業(yè)是一個弱勢行業(yè)，環(huán)境差、工作苦、收入低、實現(xiàn)個人價值空間小，對人才缺乏吸引力，即使在畜牧行業(yè)的優(yōu)秀人才也都流向產(chǎn)業(yè)的上、下游企業(yè)或行政事業(yè)單位。2012年2月24日《中國畜牧獸醫(yī)報》刊載的《畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨人才匱乏困境》中指出高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生真正從事畜牧獸醫(yī)的不足10%。據(jù)對陜西省規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查，全省有從業(yè)人員32 285人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員3 413人，僅占10.6%；從文化程度看，初中及以下的19 527人，占60.5%；高中9 509人，占29.4%；大專及其以上的3 249人，僅為10.1%。四是受“三聚氰胺事件”影響，消費者對國產(chǎn)乳品消費信心還沒有完全恢復。2011年中央電視臺《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成民眾不愿買國產(chǎn)奶粉。

3 奶牛養(yǎng)殖業(yè)的形勢分析

今后我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)既有發(fā)展空間和機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這預(yù)示著奶牛養(yǎng)殖業(yè)將出現(xiàn)新的一輪洗牌，優(yōu)勝劣汰不可避免。國民對乳品的消費呈剛性增長，需求量逐年增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國乳制品消費一直呈上升趨勢，城鎮(zhèn)家庭人均全年乳制品消費支出從2010年的198.47元／人增長到2012年的253.57元／人；農(nóng)村居民鮮乳和乳制品的消費量也分別從2005年的1.22kg／人和2.86 kg／人增長到2011年的1.69kg／人和5.16kg／人。我國人均乳品消費量僅為日本的一半，與歐美等國家差距就更大，消費增長仍有較大空間。隨著經(jīng)濟收入的不斷增加，城鎮(zhèn)化進一步加快，新生代生活方式改變等因素，乳品消費需求必將進一步增加，我國將成為乳品消費大國。另外，我國原料奶收購價格普遍高于全球主要原料奶生產(chǎn)國。據(jù)IDF數(shù)據(jù)顯示，2011年 ～2013年月度均價在 3.2～3.61元／kg，除比日本低外，普遍高于其他國家。這一價格優(yōu)勢有利于在高成本、低產(chǎn)出的情況下短期維持和適應(yīng)調(diào)整。另外畜牧業(yè)的發(fā)展會受到黨和國家的高度重視和政策支持。

但我們務(wù)必清醒地認識到乳業(yè)形勢的嚴峻性。從國際形勢看，國際乳品市場呈產(chǎn)量增加，價格下降趨勢，乳品市場競爭外強我弱。據(jù)中國奶協(xié)陳兵等發(fā)表的《2014年9～11月份國際奶業(yè)市場形勢分析》，新西蘭9月份奶產(chǎn)量275.2萬t，同比增幅5.2%；澳大利亞10月份奶產(chǎn)量110.2萬t，同比增幅5.99%；美國10月份奶產(chǎn)量775.4萬t，同比增長3.76%；歐盟5個主產(chǎn)國9月份產(chǎn)奶量為72.77億L，同比增長了4.9%。2013年是全球奶源價格的高位，從2013年的5 000美元／t降到目前的2 400～2 500美元／t。經(jīng)濟學家和奶業(yè)界權(quán)威人士認為，2 500～4 000美元／t的區(qū)間價位才比較合理，今后奶價將會維持較低水平上。中國商務(wù)部網(wǎng)站援引歐委會2014年10月3日發(fā)布的消息稱，德國、荷蘭等八個歐盟成員國因奶產(chǎn)量超出2013／2014年度配額，被罰款4.09億歐元。歐盟的奶產(chǎn)量配額制度沒有解決歐盟奶價的根本問題，歐盟可能于2015年廢除牛奶生產(chǎn)配額制度。大洋洲、歐洲等奶業(yè)發(fā)達的國家生產(chǎn)成本低，安全意識強，具有很強的市場競爭力。這些國家將中國看作最具市場潛力的國家，會加大出口力度。2014年27個國家近百家外企通過國家資格重審獲得銷售許可。隨著自貿(mào)協(xié)定的開展，我國乳品市場還將進一步放開。按照中新自貿(mào)協(xié)定，到2019年，中國進口新西蘭全部乳制品關(guān)稅將降為零。中澳自貿(mào)協(xié)定，4～11年內(nèi)，乳制品關(guān)稅逐步降為零。從國內(nèi)形勢看，我國奶牛養(yǎng)殖除技術(shù)含量和生產(chǎn)水平低外，由于資源和技術(shù)有限，從牛的品種到飼料原料對外依存度高，投入品成本居高難下。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年我國凍精進口額為2131.32萬美元，較2008年增長了6.64倍。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年前10個月進口苜蓿和燕麥草分別為71.86萬t和9.70萬t，較2013年同期分別增長了18.50%和2.03倍，70%以上的豆粕依賴進口。大型集團公司和社會資本擴張擠壓現(xiàn)有養(yǎng)殖場戶市場。2014年國內(nèi)乳品業(yè)巨頭和社會資本大亨，如蒙牛、伊利、恒大等紛紛搶灘國外投資奶源基地，收購品牌乳企，總投資達70億元人民幣。在國內(nèi)也有一大批中外資本進入奶業(yè)市場，如達能、恒天然、亞盛、荷蘭皇家菲仕蘭、伊利、蒙牛、阿里巴巴等看好中國潛在的市場紛紛斥巨資投入奶源基地建設(shè)，總投資達280億元。這些資本的介入，以其資本、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢擠占國內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的乳品市場?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》從2014年起施行，畜禽養(yǎng)殖污染防治納入到法制管理的軌道，也預(yù)示著奶牛場糞污處理將成為新的成本負擔。再加之國內(nèi)勞動力不斷升值，這些無疑要進一步加大養(yǎng)殖成本。廣大消費者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求“零容忍”，而“三聚氰胺事件”造成的影響對國產(chǎn)乳品難免還有較長時間的影響。

4 對我國乳業(yè)的幾點建議

這次“倒奶殺?！笔录陌l(fā)生暴露了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的弊端，給奶牛養(yǎng)殖業(yè)敲響了警鐘，這就要求我們拿出勇氣和智慧，刮骨療傷，解決深層次的問題。

4.1 更新觀念，轉(zhuǎn)變思路

走技術(shù)路線提升生產(chǎn)水平在以色列、美國、加拿大等國已有成功的經(jīng)驗。美國泌乳牛存欄從1953年的2169.1萬頭下降到2007年的915.8萬頭，而總產(chǎn)奶量和平均單產(chǎn)由1953年的5453.2萬t和2514kg／頭逐步提升到8418.9萬t和9193kg／頭。難道能說美國奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展倒退了嗎？那么我們?yōu)槭裁催€簡單追求區(qū)域存欄數(shù)量增長和超大規(guī)模養(yǎng)殖？奶牛養(yǎng)殖的目的是獲得又多又好的牛奶和更高的利潤，那么牛奶產(chǎn)量質(zhì)量和養(yǎng)殖效益應(yīng)是行政、事業(yè)和企業(yè)工作共同的著力點。思路決定著出路，今后應(yīng)將工作基本思路從過去相對注重數(shù)量規(guī)模發(fā)展向更加注重生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。

4.2 預(yù)警防范，強化宣傳

業(yè)務(wù)主管部門進一步加強畜牧產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測，特別是對國際市場信息的監(jiān)測和分析，建立預(yù)警機制，為政府決策和養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)計劃調(diào)整起到參謀作用。市場價格波動是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，當畜產(chǎn)品出現(xiàn)價格低谷和“倒奶殺?！爆F(xiàn)象時，要在第一時間深入基層調(diào)查，研究對策，并及時引導新聞主流媒體先期發(fā)聲，掌控正確的輿論導向，避免個別現(xiàn)象在媒體中非正常發(fā)酵、擴散，帶來負面效應(yīng)。新聞媒體應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)政策和科技宣傳，引導企業(yè)走技術(shù)路線健康發(fā)展；加強消費者科學消費乳品，擴大市場；加強我國乳品生產(chǎn)監(jiān)管正面宣傳，引導消費者重新認識國產(chǎn)乳品的質(zhì)量安全，消除“三鹿三聚氰胺事件”造成的陰影，增強消費信心。

4.3 穩(wěn)定數(shù)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)

奶牛生產(chǎn)技術(shù)含量最高，生產(chǎn)水平和效益提升空間最大。目前，我國奶牛平均單產(chǎn)5500kg／頭，提升空間可以翻番。宏觀上，在存欄相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地飼草飼料資源、環(huán)境適應(yīng)條件、糞污消納所需土地條件等進行區(qū)域優(yōu)化布局。在微觀上，養(yǎng)殖場戶要積極調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，下大氣力淘汰老、弱、病、殘和低產(chǎn)牛，提高適繁高產(chǎn)牛的比例。引導散戶、小規(guī)模養(yǎng)殖場向適度規(guī)模養(yǎng)殖場或家庭牧場方向發(fā)展；引導養(yǎng)殖小區(qū)采取股份制等形式進行升級改造向適度規(guī)模養(yǎng)殖場方向發(fā)展；引導大中型規(guī)模養(yǎng)殖場向著機械化、智能化、標準化方向發(fā)展；在資源有限的條件下限制超大規(guī)模牛場建設(shè)。持續(xù)開展奶牛場標準化創(chuàng)建活動，使奶業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

4.4 加大投入，側(cè)重科技

加大畜牧財政投入力度，調(diào)整投資方向，使財政投入從相對注重基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展數(shù)量向更加注重科學技術(shù)應(yīng)用傾斜，向生鮮奶質(zhì)量安全和廢棄物無害化處理方面傾斜。建議政府按照“指標核定、企業(yè)聘用、績效考核、財政補助”的辦法建立規(guī)模養(yǎng)殖場科技人才補貼機制；出臺養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)職稱評審制度，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)人員崗位成才夢想，鼓勵優(yōu)秀人才向養(yǎng)殖企業(yè)流動，破解養(yǎng)殖環(huán)節(jié)人才招聘難的瓶頸，增強養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)力量。

4.5 成立聯(lián)盟，增強實力

各級畜牧業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會組織養(yǎng)牛場戶建立起非盈利性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在上游與飼料、獸藥、畜牧機械生產(chǎn)企業(yè)實行統(tǒng)一采購招標，降低生產(chǎn)投入成本，配送給養(yǎng)殖場戶；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成立高效技術(shù)服務(wù)團隊，提供到位的技術(shù)服務(wù)來解決生產(chǎn)中技術(shù)難題，提高生產(chǎn)管理水平和生產(chǎn)效率；在下游通過聯(lián)盟與乳品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，啟動生鮮奶收購價格談判協(xié)商機制，保護養(yǎng)殖場戶的合法權(quán)益。通過聯(lián)盟實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶在政府和社會面前享有與乳品加工企業(yè)同等的地位和話語權(quán)。

4.6 科技集成，提質(zhì)增效

奶牛生產(chǎn)是一項復雜的高科技系統(tǒng)工程，畜牧科技推廣單位、奶業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖場，要將奶牛選育、精細化飼養(yǎng)管理、TMR飼喂、DHI技術(shù)、疾病防控、環(huán)境控制、糞污無害化處理等先進實用的技術(shù)組裝配套形成集成技術(shù)體系推廣應(yīng)用，發(fā)揮集成技術(shù)的綜合效應(yīng)，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)水平。引進和探索先進的生產(chǎn)管理模式與技術(shù)推廣模式，提高生產(chǎn)效率和效益。同時強化奶牛養(yǎng)殖全程質(zhì)量安全生產(chǎn)的控制和監(jiān)管，確保生鮮奶的質(zhì)量安全。