動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（九）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（九）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)作出了重大部署。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門歷來重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

教材講義連載

（續(xù)前）

動(dòng)物衛(wèi)生行政是我國(guó)行政的重要組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法、以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對(duì)象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

11　動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)所遵循的方式和步驟，包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。

11.2. 一般程序

（續(xù)第十期）

11.2.2調(diào)查取證。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的證據(jù)主要有書證、物證、證人證言、當(dāng)事人的陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等。

11.2.2.1調(diào)查。調(diào)查是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的執(zhí)法人員依照法定程序，向案件的當(dāng)事人、知情人或見證人了解案件真實(shí)情況的活動(dòng)。一是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰實(shí)踐中，當(dāng)事人一般為違法行為人，辦案人員可以通過詢問當(dāng)事人了解案件情況、取得證據(jù)、查明案件事實(shí)。當(dāng)事人也可以在陳述違法事實(shí)的同時(shí)進(jìn)行辯解。當(dāng)事人有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行詢問，以免串通或者相互影響。詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，內(nèi)容包括：詢問的時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、被詢問人，詢問的主要內(nèi)容包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、結(jié)果等。詢問結(jié)束后應(yīng)將《詢問筆錄》交由被詢問人核對(duì)，對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。被詢問人提出補(bǔ)充或者更正的，應(yīng)當(dāng)允許。確認(rèn)筆錄無誤，被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》上注明情況。被詢問人有書寫能力并要求自己書寫的，可允許其自行書寫?！对儐柟P錄》屬于證據(jù)中的當(dāng)事人的陳述，經(jīng)查證屬實(shí)，可以作為定案的依據(jù)。二是對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查。證人是對(duì)案情有所了解的知情人和見證人。詢問證人對(duì)查明案件事實(shí)具有十分重要的意義。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查處案件之前，盡量地熟悉案情和有關(guān)材料，了解證人與當(dāng)事人的關(guān)系，理清需要調(diào)查的有關(guān)問題，擬定調(diào)查提綱。如果證人為多人時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行詢問。詢問證人應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，包括被詢問人的基本情況，詢問的時(shí)間、地點(diǎn)，詢問人和記錄人等?！对儐柟P錄》的主要內(nèi)容為案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、經(jīng)過和結(jié)果等?！对儐柟P錄》制作完成后應(yīng)當(dāng)交由證人核實(shí)，對(duì)沒有閱讀能力的，還應(yīng)當(dāng)向其宣讀，證人認(rèn)為筆錄記載有遺漏和錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行更正和補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無誤后，由證人簽名或者蓋章。對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查制作的《詢問筆錄》屬于證據(jù)中的證人證言，經(jīng)查證屬實(shí)之后，可以作為定案的依據(jù)。需要說明的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋［2002］21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人、知情人或證人制作的《詢問筆錄》，除由被詢問人核對(duì)簽名外，執(zhí)法人員必須在該《詢問筆錄》上簽名，否則該《詢問筆錄》無證明力。

11.2.2.2取證。取證是指執(zhí)法人員提取和索取物證、書證等證據(jù)材料的活動(dòng)。一是收集物證。任何違法行為都必然會(huì)使客觀因素發(fā)生變化，或多或少留下各種物質(zhì)痕跡。如經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者病死的動(dòng)物產(chǎn)品、逃避檢疫監(jiān)督，涂改、偽造、買賣動(dòng)物防疫證照，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假劣獸藥，等等。在這種情況下，執(zhí)法人員只要能取得有關(guān)這方面的物證，就既能證明違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和結(jié)果的一部分或者全部，又可作為審查證人證言、當(dāng)事人陳述真實(shí)性的重要手段。特別是在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件中，有時(shí)物證的作用更為直接有效。二是提取書證。書證也是執(zhí)法人員在辦案中應(yīng)當(dāng)收集的一種重要證據(jù)。如涂改、偽造、買賣的動(dòng)物檢疫證明或標(biāo)志等。提取書證時(shí)，要把握以下三點(diǎn)：第一，提取證據(jù)要及時(shí)，否則一些物證（如痕跡）就容易滅失，或者被違法行為人隱匿、毀棄；第二，提取證據(jù)要細(xì)致，不能放過每一個(gè)與案件有關(guān)的物品與痕跡。必要時(shí)，可以采取特殊的、專門的技術(shù)手段。如提取實(shí)物、拍照、錄音、錄像等；第三，提取證據(jù)手續(xù)要完備，需要出具清單的，應(yīng)當(dāng)一式兩份，根據(jù)需要由執(zhí)法人員、見證人或持有人簽名蓋章后，一份交持有人，一份歸檔備查；需要拍照、錄像的，應(yīng)當(dāng)注意方法，使其能夠客觀反映案件的真實(shí)情況。

依照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在收集證據(jù)時(shí)，可以采用抽樣取證的方法。同時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對(duì)就地保存的證據(jù)，保存期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：對(duì)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定；對(duì)依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進(jìn)行處理；不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。需要說明的是，采取證據(jù)登記保存后，并不要求動(dòng)物衛(wèi)生行政主體必須在七日內(nèi)作出處罰決定。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。登記保存物品時(shí)，就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對(duì)異地保存的物品，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)妥善保管。

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對(duì)重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證。對(duì)需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

11.2.3審查證據(jù)。執(zhí)法人員對(duì)收集到的各種證據(jù)，必須經(jīng)過認(rèn)真、細(xì)致的審查判斷，以確認(rèn)其客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。只有經(jīng)審查屬實(shí)的證據(jù)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。證據(jù)審查要圍繞收集的證據(jù)材料，首先審查取得的證據(jù)是否滿足證據(jù)的形式要件；其次審查證據(jù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，包括審查哪些證據(jù)證明當(dāng)事人的違法事實(shí)是否存在，哪些證據(jù)證明當(dāng)事人主體的適格性，哪些證據(jù)證明違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段、情節(jié)、危害后果、違法所得等事實(shí)，以及是否具有從重、從輕或減輕情節(jié)；最后對(duì)所有證據(jù)材料進(jìn)行綜合審查，排除證據(jù)材料間的矛盾，確認(rèn)證據(jù)的證明力。執(zhí)法人員在調(diào)查取證結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報(bào)請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人審批。案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人集體討論決定。

11.2.4事先告知。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人對(duì)《案件處理意見書》審批后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，并送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的，告知行政相對(duì)人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利。

對(duì)于在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時(shí)，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報(bào)請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)對(duì)調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查（報(bào)批記錄必須存檔備案），當(dāng)事人可當(dāng)場(chǎng)向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人不提出陳述和申辯的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利。但是，屬于案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件，不得采取通訊方式報(bào)請(qǐng)審查。

需要說明的是，事先告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證權(quán)利是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的法定義務(wù)，不履行該項(xiàng)義務(wù)，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出的行政處罰不成立。

11.2.5決定處罰?！缎姓幜P事先告知書》送達(dá)當(dāng)事人后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽證情況進(jìn)行審查，并制作《行政處罰決定審批表》報(bào)請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人審批，負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況分別作出以下處理決定，但動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰：（1）認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰的決定，并制作《行政處罰決定書》；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定，并制作《不予行政處罰決定書》；（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。對(duì)立案后認(rèn)為違法事實(shí)不成立的案件，無需制作決定書，但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人；（4）違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，制作《案件移送函》移送公安機(jī)關(guān)。

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定。特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能作出處理的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至一年。但對(duì)于在行政處罰過程中采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施的案件，應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間內(nèi)作出行政處罰決定。對(duì)專門性問題需要鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)。

11.2.6送達(dá)。這里所稱的送達(dá)僅指行政處罰決定的送達(dá)，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依照法律規(guī)定的程序和方式，將行政處罰決定書送交行政相對(duì)人的行政行為?！缎姓幜P決定書》送達(dá)后才能產(chǎn)生法律效力?！缎姓幜P決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；被處罰人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在的，可以交其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。被處罰人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰文書確有困難的，可以委托其他動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄或公告送達(dá)。郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。

［1］ 陳向前. 動(dòng)物防疫行政法學(xué)［M］. 呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

S851.33

C

1005-944X（2015）12-0078-03