新常態(tài)下動(dòng)物疫病防控工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

曹 勇，王桂花，朱 寶，謝印乾

（1.榆林市種畜禽資源檢測(cè)保護(hù)中心，陜西榆林 719000；2.渭南市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西渭南 714000；3.陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西西安 710016）

新常態(tài)下動(dòng)物疫病防控工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

曹 勇1，王桂花2，朱 寶3，謝印乾3

（1.榆林市種畜禽資源檢測(cè)保護(hù)中心，陜西榆林 719000；2.渭南市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西渭南 714000；3.陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西西安 710016）

在畜牧業(yè)由“增量型”向“提質(zhì)增效型”轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，動(dòng)物疫病防控工作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文從畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)化鏈條、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及法律法規(guī)等方面分析了當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作的新機(jī)遇，從疫控體系建設(shè)、疫病流行形勢(shì)、畜產(chǎn)品消費(fèi)需求及疫病防控理念等方面分析了當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作的新挑戰(zhàn)，提出了新常態(tài)下疫病防控的對(duì)策，為科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作提供參考。

新常態(tài)；動(dòng)物疫?。粰C(jī)遇；挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)。畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)、增產(chǎn)難度加大、突發(fā)事件增多、疫情形勢(shì)復(fù)雜、食品安全問(wèn)題影響嚴(yán)重等新形勢(shì)，正逐步由“增量型”向“提質(zhì)增效型”轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，給動(dòng)物疫病控制工作帶來(lái)了前所未有的新機(jī)遇，同時(shí)，對(duì)畜牧業(yè)“提質(zhì)量、保安全”發(fā)展提出了更高的要求，也給動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1　新常態(tài)下動(dòng)物疫病防控工作的機(jī)遇

1.1畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變

養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變加快，盲目投資、資源消耗型的增長(zhǎng)需求趨于平緩，依靠科技進(jìn)步、提質(zhì)增效的需求明顯［1］，為動(dòng)物疫病控制工作提供了良好的外部環(huán)境；畜牧生產(chǎn)的市場(chǎng)波動(dòng)趨于平緩，將有效避免養(yǎng)殖生產(chǎn)管理和養(yǎng)殖者情緒波動(dòng)對(duì)疫病防控的不利影響；散養(yǎng)戶的快速退出使單純依靠提高養(yǎng)殖密度、縮減養(yǎng)殖投入來(lái)增加養(yǎng)殖效益的做法逐步減少，疫病風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力不斷提高；養(yǎng)殖業(yè)中病死動(dòng)物及排泄物無(wú)害化處理得到強(qiáng)化，使環(huán)境污染逐步降低［2］，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)有所下降。

1.2畜牧產(chǎn)業(yè)化鏈條逐步完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整要求打造完善的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后深度融合的新型產(chǎn)業(yè)體系，形成全鏈?zhǔn)浆F(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新常態(tài)下，畜產(chǎn)品的本地加工營(yíng)銷體系不斷完善，大型畜牧龍頭企業(yè)將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“公司+合作社+農(nóng)戶+銀行+保險(xiǎn)”的養(yǎng)殖鏈條和“養(yǎng)殖+加工+銷售”的銷售鏈條，將不斷提高種源專業(yè)化生產(chǎn)水平，提高畜產(chǎn)品本地加工能力，有效降低活畜禽長(zhǎng)距離、多渠道頻繁調(diào)運(yùn)造成的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，為疫病防控提供了先決條件。

1.3畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快。目前，我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局逐步形成，已形成以長(zhǎng)江中下游為中心產(chǎn)區(qū)并向南北兩側(cè)逐步擴(kuò)散的生豬生產(chǎn)帶，以中原肉牛帶和東北肉牛帶為主的肉牛生產(chǎn)帶，以西北牧區(qū)及中原和西南地區(qū)為主的羊肉生產(chǎn)帶，以東部省份為主的肉禽生產(chǎn)帶和以中原省份為主的蛋禽生產(chǎn)帶，以及以東北、華北及京津滬等城市郊區(qū)為主的奶業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)帶［3］。這使疫病防控工作重點(diǎn)更為突出、層次更為分明，能夠做到有的放矢，不斷提升資源配置效率。

1.4畜牧業(yè)法律法規(guī)體系逐步完善

目前，我國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)章，畜牧業(yè)法律體系逐步完善。在全面實(shí)行依法治國(guó)的大背景下，深入貫徹執(zhí)行畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，把各項(xiàng)工作納入法律框架，嚴(yán)格依法行政、依法治牧將成為開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作的有力武器，為疫病防控提供法律保障。

2　新常態(tài)下動(dòng)物疫病控制工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1疫病防控體系建設(shè)依然落后

2.1.1動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)方面。各地獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，存在職能交叉、職責(zé)不清、任務(wù)分工不明確、條件資源分布不科學(xué)等情況［4］，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于職能增加人員不增，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，導(dǎo)致疫病防控職能相對(duì)弱化，嚴(yán)重制約動(dòng)物疫病防控工作的有效開(kāi)展。

2.1.2動(dòng)物疫病防控人員方面。人員素質(zhì)參差不齊，特別是部分基層人員力量薄弱、素質(zhì)不高、能力不足的問(wèn)題突出。人員老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，學(xué)習(xí)應(yīng)用新知識(shí)、新理念的能力不足，積極性不夠；獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，進(jìn)人難、留人更難的現(xiàn)象普遍；福利待遇、津貼低及生物安全保障缺乏［5］。這影響了基層防疫人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

2.1.3動(dòng)物疫病防控技術(shù)方面。硬件優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，經(jīng)過(guò)多次建設(shè)，各級(jí)動(dòng)物疫控基礎(chǔ)設(shè)施都得到一定程度的補(bǔ)充和加強(qiáng)，但利用效率低，沒(méi)有充分發(fā)揮硬件優(yōu)勢(shì)［6］；系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)理論缺乏，抽樣監(jiān)測(cè)的科學(xué)性不足，難以準(zhǔn)確掌握疫病的分布特征和及時(shí)發(fā)現(xiàn)新發(fā)??；流行病學(xué)調(diào)查方法不科學(xué)，只關(guān)注疫病多少，不重視發(fā)病原因，科學(xué)分析數(shù)據(jù)并尋找風(fēng)險(xiǎn)因素的能力不足，難以做到科學(xué)的疫病預(yù)測(cè)預(yù)警；動(dòng)物疫病防控機(jī)制不健全，動(dòng)物疫病傳播涉及養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公安、林業(yè)等部門共同參與，而當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作缺乏“同一健康”理念，多環(huán)節(jié)齊抓共管，多部門溝通協(xié)作的機(jī)制尚不健全［7］。

2.2疫病流行形勢(shì)復(fù)雜

2.2.1重大動(dòng)物疫病防控壓力大。從全球來(lái)看，2014年，30多個(gè)國(guó)家發(fā)生H5亞型高致病性禽流感，對(duì)我國(guó)形成了半包圍態(tài)勢(shì)；41個(gè)國(guó)家發(fā)生口蹄疫，其中我國(guó)周邊就有19個(gè)，對(duì)我國(guó)形成南北夾擊的格局；22個(gè)國(guó)家報(bào)告發(fā)生小反芻獸疫，疫情在我國(guó)周邊呈地方性流行；52個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生非洲豬瘟，其中俄羅斯15個(gè)地區(qū)發(fā)生了92起疫情，對(duì)我國(guó)的威脅逐漸增加。從全國(guó)來(lái)看，2014年，4個(gè)省份發(fā)生5起高致病性禽流感疫情，20個(gè)省份檢出H5N1、H5N2、H5N6、H5N8等亞型高致病性禽流感病原，今年已經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起H5亞型禽流感疫情、口蹄疫疫情［8］。

2.2.2動(dòng)物疫病種類多。全國(guó)報(bào)告的動(dòng)物疫病多，且流行范圍廣。對(duì)多數(shù)疫病、臨床上缺乏快速、簡(jiǎn)便的檢測(cè)手段，難以及時(shí)診斷并采取針對(duì)性的防控措施；除國(guó)家強(qiáng)制免疫的疫病外，對(duì)羊痘、圓環(huán)病毒病、雞白血病等疫病缺乏科學(xué)的免疫措施，是否該免疫、如何免疫、用何種疫苗免疫等問(wèn)題缺乏科學(xué)指導(dǎo)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶免疫時(shí)隨意性大，難以確保免疫效果。

2.2.3混合感染現(xiàn)象加劇。多病原，多亞型、多毒株混合感染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重［9］。藍(lán)耳病、圓環(huán)病毒病等免疫抑制病和常見(jiàn)病原耐藥性的增加，繼發(fā)感染、持續(xù)感染等現(xiàn)象的廣泛存在，使疫苗免疫、藥物預(yù)防和治療的難度加大。多亞型的共同存在，加上疫苗交叉保護(hù)能力有限，導(dǎo)致疫病防控難度大。

2.2.4癥狀非典型化和溫和化明顯。在高強(qiáng)度的疫苗和藥物使用下，病原的“逃逸”機(jī)制表現(xiàn)突出，非典型性、溫和性病例明顯增多，如豬瘟、新城疫等一般不再表現(xiàn)經(jīng)典的臨床癥狀和病理變化，疫病更加隱蔽，導(dǎo)致誤診或漏診的幾率增加，難以及時(shí)準(zhǔn)確診斷和采取針對(duì)性措施。

2.3畜產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)

2.3.1畜產(chǎn)品需求量仍將剛性增長(zhǎng)。當(dāng)前，畜產(chǎn)品供求總量基本平衡，但據(jù)估算，至少到2030年肉類消費(fèi)需求保持以每年1%左右的速度增長(zhǎng)；目前禽蛋消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但農(nóng)村居民消費(fèi)每年仍要增長(zhǎng)3%以上；奶類消費(fèi)預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)增速將維持在3%-5%［10］。規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展速度放緩將成為必然，畜產(chǎn)品的社會(huì)需求量快速增加使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式顯得相對(duì)滯后，落后的生產(chǎn)管理技術(shù)、對(duì)生長(zhǎng)速度的過(guò)渡追求、活體的長(zhǎng)距離運(yùn)輸、不斷增加的資源環(huán)境壓力等問(wèn)題，對(duì)動(dòng)物疫病防控提出更高要求。

2.3.2對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高。在“提質(zhì)增效”的新常態(tài)下，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的種類多樣化、質(zhì)量安全化、產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)化的需求不斷提高，畜產(chǎn)品生產(chǎn)必須不斷適應(yīng)消費(fèi)理念的新變化，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品的基地建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量及畜產(chǎn)品安全。

2.4疫病防控理念落后

2.4.1忽視綜合防控措施。養(yǎng)殖場(chǎng)戶過(guò)度依賴疫苗和獸藥，缺乏加強(qiáng)日常消毒、強(qiáng)化檢疫隔離、嚴(yán)格無(wú)害化處理等方面的疫病綜合防控意識(shí)。

2.4.2缺乏健康養(yǎng)殖理念。多數(shù)散養(yǎng)戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飼養(yǎng)管理技術(shù)、疫病防治技術(shù)及糞污處理技術(shù)落后，品種改良緩慢，飼料、藥物等投入品添加不規(guī)范，環(huán)境污染嚴(yán)重，健康養(yǎng)殖意識(shí)淡?。?1］。

2.4.3受市場(chǎng)行情影響大。近年來(lái)，生產(chǎn)者積極性受市場(chǎng)影響大，行情好則盲目擴(kuò)大生產(chǎn)、超負(fù)荷加快生產(chǎn)節(jié)奏，行情不好則放松管理、縮減防疫投入。

2.4.4缺乏群體防疫意識(shí)。在養(yǎng)殖規(guī)模小、密度小、病原單一的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式下，養(yǎng)殖場(chǎng)戶和基層獸醫(yī)形成了只重視個(gè)體治療的傳統(tǒng)診療觀念，過(guò)度依賴先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，依賴專家，難以建立與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的群體防疫意識(shí)。

3　新常態(tài)下疫病防控對(duì)策

3.1樹(shù)立動(dòng)物防疫工作絕無(wú)小事的觀念，高度重視疫控工作

實(shí)現(xiàn)《中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)有其艱巨性和復(fù)雜性，做好動(dòng)物疫病防控工作有極其重要的意義。H7N9流感暴發(fā)、布魯氏菌病流行等越來(lái)越多的公共衛(wèi)生事件表明，動(dòng)物疫病控制工作不僅僅是在保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，更是保護(hù)人類的健康與安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的根本，必須牢固樹(shù)立動(dòng)物防疫工作絕無(wú)小事的觀念，高度重視動(dòng)物疫病控制工作。

3.2提高疫病發(fā)生有其自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)處置動(dòng)物疫情

動(dòng)物疫情的發(fā)生是一種自然規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不能以疫情論英雄，疫情發(fā)生并不可怕，關(guān)鍵是能夠科學(xué)處置，防止疫情的擴(kuò)散蔓延。要時(shí)刻保持高度警惕，牢固樹(shù)立疫病風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，放下包袱，打消顧慮，及時(shí)上報(bào)疫情信息和監(jiān)測(cè)陽(yáng)性結(jié)果并按規(guī)定處置，隱報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象會(huì)使疫情悄然蔓延，帶來(lái)不可估計(jì)的影響和損失。

3.3建立疫病防控必須依賴科學(xué)的理念，大力推廣先進(jìn)技術(shù)

疫病的防控必須要依賴科學(xué)，要積極探索、應(yīng)用、推廣先進(jìn)的疫病防控技術(shù)，牢牢樹(shù)立以下“六個(gè)科學(xué)”的防控理念［12］：檢測(cè)方法要科學(xué)，不同防控階段的檢測(cè)方法會(huì)有所不同，凈化初期要盡量避免假陽(yáng)性的出現(xiàn)，降低撲殺成本，凈化后期要盡量避免假陰性的出現(xiàn)，防止漏檢現(xiàn)象；抽樣策略要科學(xué)，不同的監(jiān)測(cè)目的的抽樣量、抽樣方法都會(huì)不同，要以目的為導(dǎo)向，制定科學(xué)的抽樣策略，提高采樣代表性和覆蓋面；現(xiàn)場(chǎng)處置要科學(xué)，處理疫點(diǎn)的同時(shí)，還要開(kāi)展追蹤與追溯，有效防止類似事件的再次發(fā)生；信息調(diào)查要科學(xué)，以科學(xué)的方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式盡可能獲得全面、準(zhǔn)確的信息；數(shù)據(jù)分析要科學(xué)，經(jīng)過(guò)大量數(shù)據(jù)的匯總、分析，達(dá)到透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的目的，深入挖掘內(nèi)部規(guī)律；決策建議要科學(xué)，要以科學(xué)為依據(jù)，注重決策建議的實(shí)用性和可操作性。

3.4運(yùn)用疫病防控需要全程控制的思維，加強(qiáng)疫病聯(lián)防聯(lián)控

疫病防控不僅僅是對(duì)已發(fā)生疫情的處置，更重要的是尋找疫病發(fā)生的根源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控工作由以結(jié)果控制為重點(diǎn)向以全程控制為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，充分應(yīng)用疫病防控的全程控制思維，對(duì)生產(chǎn)、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，牢牢樹(shù)立“同一健康”理念，加強(qiáng)動(dòng)物疫控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧技術(shù)推廣、衛(wèi)生、公安、林業(yè)、交通等多部門的溝通、交流與合作，齊抓共管，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作局面。

［1］ 金印生. 認(rèn)識(shí)畜牧發(fā)展新常態(tài)，抓住財(cái)富倍增新機(jī)遇［J］.飼料與畜牧，2015（2）：55-56.

［2］ 朱亞琴，王得元，逯來(lái)章.加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的探討［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2010（16）：18-19.

［3］ 王玉柱. 病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施探討［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（5）：30-32.

［4］ 楊子剛，毛文坤，于海朋.中國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局演變分析［J］.中國(guó)畜牧雜志，2012，48（10）：11-14.

［5］ 朱琳祥，田生梁.獸醫(yī)管理體制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（9）：23-25.

［6］ 張魯安，付雯，蘭鄒然等.我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題及建議［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（7）：19-21.

［7］ 崔基賢，王靖飛，王幼明等.獸醫(yī)工作在“同一健康”實(shí)踐中的作用與地位［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014，31（4）：37-39.

［8］ 農(nóng)業(yè)部.獸醫(yī)公報(bào)［R］.北京：農(nóng)業(yè)部，2014-2015.

［9］ 周玉蓮. 重大動(dòng)物疫病的流行特點(diǎn)及防控策略［J］.中國(guó)動(dòng)物保健，2014，16（10）：24-25.

［10］ 中國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的任務(wù)、挑戰(zhàn)與出路［EB/OL］.2014-10-31.http：//www. zhujiage. com.cn.

［11］ 范學(xué)珊. 集成有效疫病控制體系，提高豬業(yè)健康養(yǎng)殖水平［C］.中國(guó)豬業(yè)發(fā)展大會(huì)論文集，2004.

［12］黃保續(xù).獸醫(yī)流行病學(xué)［M］.1版.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

The Opportunities and Challenges of Animal Disease Prevention and Control under the New Normal

Cao Yong1，Wang Guihua2，Zhu Bao3，Xie Yinqian3
（1. Yulin Breeding Livestock and Poultry Resources Detection and Protection Center，Yulin，Shaanxi，719000；2. Weinan Animal Disease Prevention and Control Center，Weinan，Shaanxi，714000；3. Shaanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Weinan，Shaanxi，710016）

Currently，under the Newnormal the animal husbandry are reforming and transforming from the incremental type to the type of improving the quality and efficiency. Animal disease prevention and control is facing unprecedentedly new opportunities and challenges. The opportunities are analyzed from the aspects of production mode，industrialization chain，industrial structure，laws and regulations. The challenges are analyzed from the aspects of system construction of animal disease control，diseases situation，consumption needs of livestock products and concepts of disease prevention and control. The prevention and control countermeasures are proposed to provide

scientifically to the related work.

newnormal；animal disease；opportunity；challenge

S851.33

B

1005-944X（2015）12-0045-04

王桂花