一起未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料案的查處

張榮森，張鳴濤

（1.河南省濮陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽(yáng) 457000；2.河南省濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畜牧局，河南濮陽(yáng) 457000）

一起未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料案的查處

張榮森1，張鳴濤2

（1.河南省濮陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽(yáng) 457000；2.河南省濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畜牧局，河南濮陽(yáng) 457000）

文章介紹了一起由河南省濮陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所查處的未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料案。執(zhí)法機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，全面收集證據(jù)，正確運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，客觀把握法律事實(shí)，準(zhǔn)確適用法規(guī)規(guī)定，使案件得到了妥善處理，為規(guī)范飼料監(jiān)管秩序提供借鑒。

飼料生產(chǎn)；監(jiān)管；案件查處

1　案情介紹

2015年4月20日，河南省濮陽(yáng)市某縣養(yǎng)殖場(chǎng)向畜牧局舉報(bào)，稱該場(chǎng)在使用張某推銷的某公司生產(chǎn)的飼料后，出現(xiàn)生豬傷亡的情況，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。4月22日，執(zhí)法人員到該養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注某飼料公司生產(chǎn)的902濃縮飼料包裝袋44個(gè)，122M濃縮飼料包裝袋5個(gè)。經(jīng)查詢，某飼料公司未辦理濃縮飼料生產(chǎn)許可證，遂報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案調(diào)查。

2　調(diào)查取證

立案后取得主要證據(jù)如下：

證據(jù)1：現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄 1份。

證據(jù)2：照片9張。

以上兩項(xiàng)證據(jù)證明了該養(yǎng)殖場(chǎng)存放有某飼料公司生產(chǎn)的型號(hào)為902濃縮飼料包裝袋44個(gè)、122M濃縮飼料包裝袋5個(gè)、無(wú)標(biāo)簽的空包裝袋14個(gè)。

證據(jù)3：養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劉某詢問(wèn)筆錄 1份，劉某陳述2015年7月份開(kāi)始從張某處購(gòu)進(jìn)某公司生產(chǎn)的型號(hào)為122M小麥型濃縮飼料160袋，貨值32 000元；型號(hào)8324的預(yù)混合飼料60袋，貨值7 200元；902的玉米濃縮飼料240袋，貨值50 400元；902的玉米預(yù)混飼料25袋，貨值5 250元。

證據(jù)4：興旺養(yǎng)殖場(chǎng)欠張某貨款條復(fù)印件 4張。

證據(jù)5：興旺養(yǎng)殖場(chǎng)飼料及飼料添加劑購(gòu)進(jìn)記錄復(fù)印件1份。

證據(jù)6：張某詢問(wèn)筆錄2份。

證據(jù)7：張某銷售記錄1份。

證據(jù)8：某飼料公司證明1份。

以上三項(xiàng)證據(jù)證明了張某是某飼料公司在濮陽(yáng)地區(qū)的業(yè)務(wù)員，且張某銷售無(wú)證生產(chǎn)的濃縮飼料產(chǎn)品共包括：型號(hào)122M的小麥料31袋、型號(hào)123M的小麥料10袋、型號(hào)902的玉米濃縮飼料54袋。

證據(jù)9：關(guān)于張某經(jīng)營(yíng)的濃縮飼料網(wǎng)上查詢情況說(shuō)明1份。

證據(jù)10：河南某牧業(yè)有限公司飼料生產(chǎn)許可證復(fù)印件1份。

證據(jù)11：某飼料公司飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證復(fù)印件1份。

以上3項(xiàng)證據(jù)證明了某飼料公司于2015年7月1日以后未取得濃縮飼料的生產(chǎn)許可證。

證據(jù)12：某飼料公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份。

證據(jù)13：王某身份證復(fù)印件1份。

證據(jù)14：張某身份證復(fù)印件1份。

以上3項(xiàng)證據(jù)證明了某市某飼料公司系本案違法主體，王某為某市某飼料公司法定代表人。

證據(jù)15：王某詢問(wèn)筆錄1份，證明了該公司2015年7月1日至今未辦理濃縮飼料生產(chǎn)許可證，期間生產(chǎn)的濃縮飼料產(chǎn)品屬于無(wú)證生產(chǎn)的飼料。

證據(jù)16：某飼料公司銷售臺(tái)賬復(fù)印件 6份，證明了某飼料公司在濮陽(yáng)地區(qū)經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的濃縮飼料共計(jì)三個(gè)品種，型號(hào)123M小麥濃縮飼料10袋，型號(hào)122M小麥濃縮飼料31袋，型號(hào)902玉米濃縮飼料54袋，其中5袋122M小麥濃縮飼料、4袋902玉米濃縮飼料為公司贈(zèng)品。

該養(yǎng)殖場(chǎng)劉某陳述，自2015年7月以來(lái)從張某處購(gòu)買某飼料公司生產(chǎn)的濃縮飼料共計(jì)400袋與證據(jù)1、5、7、8、16不相符，且由于沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)予以印證，執(zhí)法機(jī)關(guān)不予采信。綜合以上證據(jù)及其分析，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人某飼料公司于2015年7月至11月在未辦理濃縮飼料生產(chǎn)許可證的情況下違法生產(chǎn)、銷售濃縮飼料2 575公斤，貨值19 030元，違法所得17 240元。事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

3　處罰決定

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定當(dāng)事人未取得飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條之規(guī)定，于2015年7月3日向當(dāng)事人送達(dá)了《濮陽(yáng)市畜牧局行政處罰事先告知書(shū)》，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證。

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款規(guī)定：“未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收其生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！币罁?jù)《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》中的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，關(guān)于行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)第二條第二款第2項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令其立即停止無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料行為，并作出如下處罰決定：1.沒(méi)收違法所得17 240元；2.處罰款95 150元。當(dāng)事人自覺(jué)履行了上述處罰決定，現(xiàn)已結(jié)案。

4　體會(huì)

4.1案件定性

準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為和責(zé)任主體是辦理案件能否成功的關(guān)鍵。本案中，涉案的產(chǎn)品是未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的飼料，某飼料公司是飼料的生產(chǎn)者，是未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的違法責(zé)任主體，本案定性為“未取得飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料案”。

4.2案件管轄

本案中，某飼料公司雖然廠址在外地，但其銷售地在濮陽(yáng)市，即未取得飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的危害結(jié)果發(fā)生地在濮陽(yáng)，因此濮陽(yáng)市飼料執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有該案的管轄權(quán)。

4.3收集證據(jù)

依法收集證據(jù)是成功辦案的保障。執(zhí)法人員依法進(jìn)行勘驗(yàn)檢查、詢問(wèn)、照相錄像、檢驗(yàn)鑒定等是取得證據(jù)的方式，要求當(dāng)事人提供證據(jù)資料，也是調(diào)查取證的一種重要方法。依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對(duì)重要的書(shū)證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制?！北景钢校瑘?zhí)法機(jī)關(guān)要求養(yǎng)殖場(chǎng)提供了養(yǎng)殖檔案，要求飼料公司業(yè)務(wù)員張某提供了銷售記錄，要求飼料公司提供了飼料銷售臺(tái)賬，這些材料為正確認(rèn)定當(dāng)事人生產(chǎn)銷售未取得飼料生產(chǎn)許可證的飼料的數(shù)量和違法所得提供了充分的證據(jù)。

4.4分析證據(jù)

對(duì)證據(jù)材料分析認(rèn)定是查明事實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十七條“執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批”。這里所稱的“認(rèn)為”就是分析證據(jù)的過(guò)程。“分析證據(jù)”就是執(zhí)法人員對(duì)調(diào)查獲得的所有證據(jù)材料逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。

4.5集體討論

集體討論是重大復(fù)雜案件的必經(jīng)程序，也是保障辦案質(zhì)量的重要措施?！缎姓幜P法》第三十八條第二款規(guī)定“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！?，本案對(duì)當(dāng)事人沒(méi)收違法所得17 240元，處罰款95 150元 ，合計(jì)數(shù)額達(dá)到112 410元，屬于較重的行政處罰。執(zhí)法人員提出處理意見(jiàn)后，市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)研究決定將此意見(jiàn)提請(qǐng)市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Case Investigation and Punishment on the Feed Production without License

Zhang Rongsen1，Zhang Mingtao2
（1.Puyang Animal Health Supervision Institute，Puyang，Henan 457000；
2.Animal Husbandry Bureau of Puyang Economic Development Zone，Puyang，Henan 457000）

This paper introduced a feed production case without obtaining the license which was detected by the Puyang Animal Health Inspection Institute.After receiving the report，law enforcement institute made a comprehensive collection of evidence and carried out rules of evidence correctly，grasped the legal facts objectively and took application of laws and regulations accurately，so that the case had been handled properly and the case is a reference to regulate the feed supervision.

feed production；supervision；case investigation

S851.33 文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

1005-944X（2015）12-0028-03