加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的幾點對策

國素云

【摘 要】 生活飲用水質(zhì)量直接關系到人民群眾的健康安全，我國已經(jīng)建立了飲用水安全保障監(jiān)管體系，但仍然存在不足。水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管部門應與其他部門通力合作，結合中國實際國情，提出符合國情、利于實際工作的水質(zhì)安全監(jiān)管制度，解決我國飲用水安全監(jiān)管問題。水務相關部門在自身的部門優(yōu)勢之上，要確立各自職權，承擔自身職責，發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管制度上存在的問題，對供水企業(yè)加強監(jiān)管，保障供水安全，政府部門、供水企業(yè)內(nèi)建立科學可行的飲用水監(jiān)管機制。

【關鍵詞】 飲用水衛(wèi)生監(jiān)管 ?存在問題 ?對策 ?完善制度

我國飲用水安全監(jiān)管類部門多，利于加強監(jiān)管工作的實施。但是無視責任，相互推脫職責的情況也屢見不鮮，加強監(jiān)管制度完善，對相關部門實行有效制度勢在必行。

1 飲用水安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管部門職能定位不清晰

我國在飲用水安全監(jiān)管上，設立有多個部門，但是各部門之間職責職能劃分不清，實際監(jiān)管工作上常常在工作監(jiān)管領域發(fā)生工作重疊，監(jiān)控區(qū)域出現(xiàn)無監(jiān)管的情況。另外一些城市在飲食水安全部門內(nèi)部出現(xiàn)上下級管理滯澀的情況，水務監(jiān)管實施在城市各部門內(nèi)部混雜，監(jiān)管權力沒有進行明確的梳理，管理部門與一線監(jiān)管人員不能順利進行信息傳達，導致工作效率下降。由于部門職責劃分不清，直接導致各地飲用水安全責任落實不明確，政府系統(tǒng)內(nèi)部沒有明確的責任監(jiān)管制度，導致了在飲用水運行的各個方面特別是工作實施上缺乏工作動力。責任職能劃分不明確，使得一些地方相關飲用水管理部門相互之間缺少交流，沒有協(xié)調(diào)團結工作的意識，各自為政。在下發(fā)管理決策時遲遲不能統(tǒng)一意見，部門內(nèi)部領導層缺少責任監(jiān)管機制，各工作的主體難以確定。

1.2 監(jiān)管模式落后

如今隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國在城市供水上實行政企分開，供水單位主體以國企形式進行運營。而飲用水供應安全關系到廣大居民切身的生活，因此政府和供水單位之間要有良好的合作，共建飲用水供應事業(yè)。但是實際上，多數(shù)地區(qū)仍然要靠政府下發(fā)相關供水政策來對供水單位進行管理和運營。這樣做確實能夠保證供水工作穩(wěn)定安全，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這樣的工作模式必定不能適應快節(jié)奏的企業(yè)發(fā)展需求。

1.3 二次供水和自建供水管理存在問題

二次供水和自建供水涉及到住宅區(qū)居民的用水安全。但是大多住宅區(qū)物業(yè)單位對此缺乏相關工作知識，管理不到位，影響供水安全[1]。

1.4 應急體制不完善

由于供水工作歸于供水單位，城市供水應急機制也落在了供水單位身上。但是目前沒有供水應急體制的具體法規(guī)法案，使得供水單位在應急體制上沒有明確的責任劃分，而應急供水又是用水事故發(fā)生的直接應對手段，其重要性不言而喻，對供水應急體制相關的法律法規(guī)和監(jiān)管方案急需出臺。

總體來看，這幾方面的問題從根本上講，都是因政府相關職能部門不能做到統(tǒng)一運行，職責范圍不明確引起的?，F(xiàn)今政府責任監(jiān)管機制各部門內(nèi)部責任邊界不清，無法進行監(jiān)督。由于政府在供水監(jiān)管上不能切實有效工作，極易引起供水安全問題，發(fā)生事故后，因為責任劃分不清，不能確定責任承擔者，這就更降低了職能部門工作人員的工作積極度，形成惡性循環(huán)。

2 解決對策

2.1 監(jiān)管權責劃分明確

在國家現(xiàn)有監(jiān)管機制的基礎上，國家部委應梳理供水流程中各職能部門所處的位置和作用，確立供水監(jiān)管職責。目前我國相關部門設置完善，需要水利部門、環(huán)保部門和衛(wèi)生部門各司其職，部門相互合作中進行相互監(jiān)督[2]。省市政府加強對轄區(qū)內(nèi)地方部門進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門合作，劃清職責，杜絕推脫責任情況的出現(xiàn)。地方政府對當?shù)毓┧畣挝坏墓芾砟Ｊ揭獙嵭修D變，政府應加強企業(yè)自主運營的能力。政府在不影響供水企業(yè)正常運行管理的前提下實行監(jiān)管，而企業(yè)在安全管理上實行責任制，責任分派明確，提高企業(yè)管理層和員工的工作積極性。

2.2 構建科學監(jiān)管制度

在對政府內(nèi)相關部門職責劃分明確后，首先需要建立各部門的溝通機制。由于我國水務平行部門多，為了防止職責推脫，重復勞動的情況出現(xiàn)，在加強權責劃分的基礎上，還要定期在各部門中組織協(xié)商溝通和交流，促進部門間的合作。其次應在水質(zhì)、存在風險和人員考評三方面建立相關制度。水質(zhì)方面要對考察重點放在水源水質(zhì)和終端水質(zhì)上，相關部門要對水質(zhì)進行不定期檢查，條件允許下，各地區(qū)之間進行相互檢查，提出意見保證水質(zhì)安全。在風險控制上，在供水前做好排查工作，供水中實時監(jiān)控，政府應下發(fā)科學系統(tǒng)的風險控制方針，為供水單位的風險控制做出指導。最后，應建立政府內(nèi)部考察制度，任何出現(xiàn)的問題都不能放過，查出問題發(fā)生原因并做出相應解決措施[3]。

實行責任追溯制，加強相關管理人員的評估考察工作，可以提高相關責任人的責任意識，促使他們提高工作效率，進一步加強水務監(jiān)督。但是追溯責任制度一定要設立合理，否則會對正常的水務工作產(chǎn)生阻礙。責任追溯制度要建立合法程序，因此國家必須出臺相關法案進行支持。責任追溯制度的目的是為了水務事業(yè)更好地發(fā)展，所以應該使飲用水安全保障信息能夠順利地在各部門內(nèi)橫向傳遞，在信息的共享中，塑造各部門負責人和供水企業(yè)負責人的溝通意識，利于權責明確，利于責任追溯制度的確立。

2.3 完善供水企業(yè)制度，重視二次供水

供水企業(yè)承擔著生活用水供應的責任，是保障用水安全的重中之重。政府不但要對供水單位實行監(jiān)督，還應根據(jù)供水單位的特殊性，專門設立供水單位制度，設立嚴格的供水企業(yè)檢查制度，幫助供水單位進行風險估測，保障供水安全。我國的二次供水和自建供水一直存在諸多問題，政府對其設立特許制度，加強監(jiān)管。

3 結語

加強生活飲用水監(jiān)管利國利民，相關部門必須對其重視。國家應自上而下進行調(diào)整，劃分各部門職責，應杜絕延誤推脫的現(xiàn)象出現(xiàn)。地方政府加強自身水務監(jiān)管部門制度建設，加強責任意識的建立，對地方供水企業(yè)實行有效監(jiān)管，幫助供水企業(yè)順利完成供水工作。企業(yè)自身應有合理的工作管理模式，市場經(jīng)濟發(fā)展，保證供水質(zhì)量。

參考文獻：

[1]朱明月.我國飲用水安全監(jiān)管法律問題研究[D].西南大學，2013.

[2]董春慧，曹紅，史艷麗，王丹.進一步加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的探討[J].中國醫(yī)藥指南，2014（10）：257-258.

[3]董春慧，馮伯巖，曹紅，王丹.做好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作確保人民群眾生活飲用水安全[J].中國醫(yī)藥指南，2014（07）：257-258.