“APEC藍(lán)”的氣候政治學(xué)

徐陽(yáng)

中美合作新突破

綠色中國(guó)：中美為何選擇在APEC會(huì)議結(jié)束這樣的時(shí)間和場(chǎng)合發(fā)表《聲明》？為什么是中美聯(lián)合發(fā)布，而不是單方面各自宣布?xì)夂蚰繕?biāo)，或者與其它國(guó)家共同為之？還有人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)與聯(lián)合國(guó)合作，在2014年9月潘基文發(fā)起的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布中國(guó)的減排承諾。對(duì)此，您怎么看？

張海濱：這是個(gè)很有意思的問(wèn)題。《聲明》是中美長(zhǎng)期磋商、談判而逐步形成的一個(gè)成果，達(dá)成這一共識(shí)很不容易，談判相當(dāng)艱難。比如，圍繞中國(guó)所提承諾“中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”中的“左右”二字，雙方曾激烈交鋒。中美在“習(xí)奧會(huì)”上簽署《聲明》，是雙方在面臨不少困難的情況下，經(jīng)過(guò)綜合考慮而達(dá)成的一項(xiàng)戰(zhàn)略性安排，并非輕而易舉，需要做出艱難的取舍。

從美方來(lái)看，奧巴馬只有兩年多的任期了。時(shí)日不多，作為一個(gè)政治家和美國(guó)兩任總統(tǒng)，奧巴馬必然要思考8年總統(tǒng)任職期間能留下什么政治外交遺產(chǎn)，而應(yīng)對(duì)氣候變化一直是奧巴馬想建功立業(yè)的一個(gè)領(lǐng)域。如果要深究美方的某些特殊目的，我認(rèn)為至少有兩個(gè)。一是民主黨剛在國(guó)會(huì)中期選舉中慘敗，共和黨完全控制了國(guó)會(huì)。奧巴馬急需在外交上有所斬獲，掙回一點(diǎn)臉面。因此，奧巴馬很看重這份《聲明》。二是美國(guó)想拉上中國(guó)為2015年的巴黎氣候談判打下基礎(chǔ)，定下基調(diào)，展示美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。為此，美國(guó)奧巴馬政府采取“抓大放小”的策略，力推中美這兩個(gè)世界排放大國(guó)的氣候合作。

從中方來(lái)看，如果選擇與美國(guó)共同宣布減排目標(biāo)，就要承擔(dān)基礎(chǔ)四國(guó)的團(tuán)結(jié)可能受損和聯(lián)合國(guó)潘基文方面有所失望的風(fēng)險(xiǎn)。但多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束，溫室氣體排放總量已高居世界第一，面臨的國(guó)際壓力越來(lái)越大，霧霾等環(huán)境問(wèn)題肆虐已對(duì)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，到了非解決不可的時(shí)候了。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我干，而是我自己要干，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

因此，《聲明》的簽署從最根本的原因上說(shuō)，是中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略思路日益趨同的結(jié)果，是兩國(guó)共同利益所致。當(dāng)然，這不是唯一的原因。雙方從構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的高度來(lái)看待中美氣候合作，把中美氣候合作打造成中美新型大國(guó)關(guān)系新亮點(diǎn)的努力也是此次聲明得以簽署的重要背景。雙方需要有一個(gè)有顯示度的成果來(lái)為中美關(guān)系輸入正能量?！堵暶鳌氛冒缪萘诉@樣一個(gè)角色。

此外，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，APEC是一個(gè)“國(guó)際能見度”很高的多邊外交場(chǎng)合，其時(shí)間點(diǎn)又處在12月初將于秘魯舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)前夕。在這個(gè)時(shí)間、這個(gè)場(chǎng)合聯(lián)合發(fā)表《聲明》，十分高調(diào)，易為國(guó)際輿論所關(guān)注，進(jìn)而為全球氣候談判注入正能量和推動(dòng)力，為2015年巴黎氣候大會(huì)就2020年后國(guó)際氣候安排達(dá)成新協(xié)定夯實(shí)基礎(chǔ)。中美高調(diào)向世界展示合作成果，是在向國(guó)際社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)：中美合作雖不足以完全應(yīng)對(duì)全球氣候變化，但若沒有中美合作，卻是萬(wàn)萬(wàn)不行的。一句話，《聲明》的發(fā)表得益于天時(shí)地利人和。

綠色中國(guó)：《聲明》是否標(biāo)志著中美在氣候合作方面的歷史性突破？

張海濱：是的，《聲明》的重大歷史性突破表現(xiàn)在中美首次在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（以下簡(jiǎn)稱“共區(qū)”原則）上達(dá)成政治層面的共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在“共區(qū)”原則這一關(guān)鍵問(wèn)題上，中美兩國(guó)存在根本矛盾。2009年哥本哈根氣候大會(huì)之前，美國(guó)對(duì)“共區(qū)”原則還是持形式上肯定、實(shí)際上否定之態(tài)，哥本哈根之后，美國(guó)干脆在形式上也予以拒絕了。這與中國(guó)堅(jiān)持“共區(qū)”原則的基本主張尖銳對(duì)立。結(jié)果就是，凡是含有“共區(qū)”原則的文件美國(guó)就反對(duì)，凡是沒有“共區(qū)”原則的中國(guó)就反對(duì)。

但是，如果一味在這一原則上爭(zhēng)論不休，針鋒相對(duì)，中美在全球氣候變化議題上就沒什么可合作的余地了。就算搞再多的談判，也是形同虛設(shè)。

此次《聲明》實(shí)現(xiàn)了這一矛盾的突破。聲明中提到了“共區(qū)”原則，滿足了中方的主要關(guān)切;但用“體現(xiàn)”代替了傳統(tǒng)上的“依據(jù)”表述，降低了“共區(qū)”原則的重要性和約束力，滿足了美方的主要關(guān)切。與此同時(shí)，中美雙方的減排承諾在性質(zhì)上的差異也在事實(shí)上體現(xiàn)了“共區(qū)”原則。這樣，中美各退一步，在“灰色地帶”尋找到了合作的空間，既推動(dòng)雙邊合作邁上新臺(tái)階，又具有全球示范效應(yīng)。這體現(xiàn)了兩國(guó)決策層的大智慧，也印證了“談判就是妥協(xié)”的道理。

另外，在觀察中美氣候合作時(shí)，也應(yīng)注意到，中美氣候合作的格局正在發(fā)生顯著變化，從過(guò)去的單向流動(dòng)，即美國(guó)向中國(guó)單向輸出技術(shù)和產(chǎn)品向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，即中國(guó)也開始向美國(guó)進(jìn)行綠色投資。中國(guó)在電動(dòng)汽車、高鐵等領(lǐng)域已具備相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)對(duì)美清潔能源投資已經(jīng)超過(guò)100億美元。

我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，《聲明》的重要性毋庸置疑，但更關(guān)鍵的還在于落實(shí)。

綠色中國(guó)：此次兩國(guó)元首簽署《聲明》是否意味著，氣候變化議題在中美關(guān)系中的地位大大上升了？

張海濱：是的。中美兩國(guó)元首共同宣布?xì)夂蜃兓恰叭祟惷媾R的最大威脅”，這是第一次，意味著雙方都把氣候變化問(wèn)題的重要性和緊迫性提升到最高層面，預(yù)示著中美兩個(gè)大國(guó)將在全球氣候變化問(wèn)題上采取更積極的政策和舉措，顯示更負(fù)責(zé)任的姿態(tài)。這絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的措辭變化，其重要的政策含義值得充分重視和密切觀察。

此次《聲明》雖非中美間的第一個(gè)氣候變化聯(lián)合聲明，但它的重要性不容低估，預(yù)示著氣候變化議題很可能超越氣候變化本身，成為中美關(guān)系中的大議題。這個(gè)“大”字可從兩方面來(lái)理解。

一是從中美新型大國(guó)關(guān)系角度來(lái)看，氣候合作有助于夯實(shí)中美關(guān)系的基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起始終采取防范加接觸的“兩面下注”政策。尤其是美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”政策以來(lái)，中美關(guān)系緊張局勢(shì)有所加劇。為穩(wěn)定中美關(guān)系，習(xí)近平主席提出構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”的倡議，將其概括為“不對(duì)抗、不沖突”、“相互尊重”、“合作共贏”。中國(guó)要和平崛起，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，必須有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，美國(guó)是世界“老大”，要盡量避免與之發(fā)生正面沖突，否則將對(duì)中國(guó)十分不利。最近，汪洋副總理在訪美期間，明確指出，中國(guó)既無(wú)想法、也無(wú)能力挑戰(zhàn)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。其用心之良苦可見一斑。

在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，中美兩國(guó)在國(guó)際聚光燈下發(fā)生正面交鋒，致使中美關(guān)系受到影響。美國(guó)輿論認(rèn)為中國(guó)日益“傲慢”，應(yīng)對(duì)華采取強(qiáng)硬政策。哥本哈根之后，中美雙方逐漸意識(shí)到，在氣候變化問(wèn)題上對(duì)抗對(duì)雙方和世界都不利。應(yīng)對(duì)氣候變化是中美共同利益大于分歧的領(lǐng)域，應(yīng)擴(kuò)大合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，并以此積累互信，增進(jìn)對(duì)彼此的了解，減少戰(zhàn)略誤讀和誤判，為中美關(guān)系注入正能量。此次《聲明》集中反映了這種共識(shí)。在這一框架下，氣候變化問(wèn)題的重要性明顯上升。如果說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石，那么，中美氣候變化合作就是中美關(guān)系的助推器。

二是從全球?qū)用鎭?lái)看，共同應(yīng)對(duì)氣候變化是中美展示大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)淖罹唢@示度的領(lǐng)域。氣候變化問(wèn)題是最典型的全球性問(wèn)題，是當(dāng)今最大的國(guó)際公共產(chǎn)品。保護(hù)氣候就是保護(hù)地球。誰(shuí)能拯救地球，誰(shuí)就是真正的全球領(lǐng)導(dǎo)。中美兩國(guó)作為當(dāng)今世界有重要國(guó)際影響力的大國(guó)，自然應(yīng)兼濟(jì)天下，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，為國(guó)際社會(huì)做出貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中美合作也有著深厚的期望。

因此，從全局和戰(zhàn)略高度看待中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作是十分重要的。

綠色中國(guó)：奧巴馬上臺(tái)以后，一改小布什政府在氣候問(wèn)題上冷淡、不作為的形象，在應(yīng)對(duì)氣候變化上的表現(xiàn)越來(lái)越積極，美國(guó)立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的緣由是什么？此次發(fā)表《聲明》，美國(guó)有著怎樣的利益考量？

張海濱：奧巴馬上臺(tái)后大力推動(dòng)氣候變化議程，原因是多方面的，主要有：第一、奧巴馬的個(gè)人偏好和政治考量。奧巴馬有較強(qiáng)的綠色環(huán)保理念，氣候變化是其個(gè)人興趣所在，關(guān)于奧巴馬的政治遺產(chǎn)問(wèn)題我剛才已經(jīng)提及。第二，經(jīng)濟(jì)考量。奧巴馬政府試圖以應(yīng)對(duì)氣候變化為契機(jī)，大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提升美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前美國(guó)面臨的最大的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)是，在全球清潔能源競(jìng)賽和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，這關(guān)系到美國(guó)未來(lái)數(shù)十年的競(jìng)爭(zhēng)力和能源安全。第三，外交考量。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在全球氣候談判中飽受批評(píng)，形象不佳，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)旁落。奧巴馬政府一直試圖扭轉(zhuǎn)這一局面，但由于國(guó)會(huì)不配合，白宮無(wú)法單獨(dú)發(fā)力。中美是溫室氣體排放的兩個(gè)主要大國(guó)，排放占全球的40%以上，影響舉足輕重，如果美國(guó)能與中國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)氣候變化，其國(guó)際形象將大為改善。第四，環(huán)境考量。越來(lái)越多的關(guān)于氣候變化的科學(xué)證據(jù)和日益頻繁的極端天氣給美國(guó)造成的巨大人員財(cái)產(chǎn)損失，二者疊加推動(dòng)了奧巴馬政府從國(guó)家安全的高度看待氣候變化問(wèn)題。

此外，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔技術(shù)的進(jìn)展使美國(guó)具備了更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，把美國(guó)帶向了能源安全的彼岸。美國(guó)的溫室氣體排放早在2008年就達(dá)到峰值并開始進(jìn)入“下行軌道”，這使美國(guó)的國(guó)際壓力有所減小，在氣候外交上主動(dòng)權(quán)有所增加。

美國(guó)不干，我們也要干

綠色中國(guó)：國(guó)外有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)宣布其溫室氣體排放到2030年左右達(dá)到峰值，但這并不能說(shuō)明什么，因?yàn)檫@個(gè)峰值沒有上限，中國(guó)仍然可以在未來(lái)15年內(nèi)隨意排放。您怎么看？

張海濱：我認(rèn)為，這種評(píng)論是不合實(shí)際、不負(fù)責(zé)任的。的確，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP才6000美金。如果根據(jù)聯(lián)合國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口將近2億。所以，無(wú)論外人如何看中國(guó)，中國(guó)人自己必須清醒，中國(guó)就是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其基本的發(fā)展權(quán)應(yīng)該得到尊重。當(dāng)前，中國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史階段，在一定時(shí)期內(nèi)溫室氣體排放的適度增長(zhǎng)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們現(xiàn)在要做的，就是第一步，盡早達(dá)到排放峰值;第二步，以盡可能低的排放總量達(dá)到峰值。在不久的將來(lái)，中國(guó)會(huì)對(duì)其峰值年的排放總量定出上限。

應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)每個(gè)國(guó)家都是挑戰(zhàn)，但對(duì)正處于快速轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國(guó)——中國(guó)而言，這一挑戰(zhàn)尤其巨大。中方在《聲明》中首次就峰值年做出明確承諾?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口的超大規(guī)模和未來(lái)發(fā)展的不確定性及復(fù)雜性，中國(guó)做出這一承諾是需要很大的政治勇氣和決斷力的。世界應(yīng)該為中國(guó)的這一承諾點(diǎn)贊。

中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的政策力度之大是罕見的。我有機(jī)會(huì)與美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)?、?guó)務(wù)卿克里、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書菲格雷斯、英國(guó)前首相布萊爾及現(xiàn)代世界環(huán)境運(yùn)動(dòng)的元老、加拿大人斯特朗先生等人討論過(guò)中國(guó)的氣候政策，他們無(wú)不對(duì)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面展示的決心和誠(chéng)意給予積極評(píng)價(jià)和充分肯定。我們可以很有底氣地說(shuō)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化方面做出的努力比不少發(fā)達(dá)國(guó)家要大得多。

當(dāng)然，在看到國(guó)際社會(huì)和輿論的主流對(duì)中國(guó)的氣候政策持肯定立場(chǎng)的同時(shí)，我們也注意到有一些國(guó)家和國(guó)際組織覺得中國(guó)的承諾與他們的期望之間還有差距，中國(guó)還應(yīng)該做得更多。這就是一個(gè)“期望差距”的問(wèn)題。兩個(gè)原因?qū)е铝诉@個(gè)問(wèn)題。一是在對(duì)中國(guó)定位上，國(guó)內(nèi)國(guó)際存在差距。中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有很多人用不上電、上不起學(xué)，但國(guó)際上有些人感覺中國(guó)已經(jīng)是富國(guó)、強(qiáng)國(guó)了，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家了，至少不是一個(gè)普通的發(fā)展中國(guó)家，因此對(duì)中國(guó)寄予了過(guò)高的期望。二是在對(duì)中國(guó)能力的認(rèn)知上，國(guó)內(nèi)國(guó)際存在差距。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030年左右達(dá)到峰值、非化石能源提高到20%左右的目標(biāo)，同時(shí)還要保持年均7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。但國(guó)際上有人以為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是無(wú)所不能的，只要號(hào)令一下，什么目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，我們受到各種條件和利益的羈絆，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是很艱難的。中國(guó)政府從來(lái)都不是萬(wàn)能的。所以，我們要努力管控好國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望值。

綠色中國(guó)：“APEC藍(lán)”本來(lái)是民間調(diào)侃的一個(gè)詞，但習(xí)近平主席卻在APEC歡迎宴會(huì)上的致辭中用大篇幅提及“APEC藍(lán)”，您怎么解讀？

張海濱：習(xí)近平主席在APEC歡迎宴會(huì)上的致辭全文1156字，其中談“APEC藍(lán)”用了340字，占了三分之一的篇幅。習(xí)主席在這樣一個(gè)重要的場(chǎng)合花大量篇幅談?wù)摗癆PEC藍(lán)”，其中深意，頗值得玩味。從中可以管窺環(huán)境和氣候問(wèn)題在國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人心目中的位置。

他的講話中有四句話令我印象最深。第一句：“這幾天我每天早晨起來(lái)以后的第一件事，就是看看北京空氣質(zhì)量如何，希望霧霾小一些，以便讓各位遠(yuǎn)方的客人到北京時(shí)感覺舒適一點(diǎn)”。這句話反映出北京的霧霾已成為習(xí)主席的“心腹大患”，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題已影響到中國(guó)的國(guó)際形象，他本人高度重視和關(guān)切霧霾問(wèn)題。第二句：“我們正在全力進(jìn)行污染治理，力度之大，前所未有”。這句話是向世人表明，中國(guó)政府治理環(huán)境是動(dòng)真格的，有堅(jiān)定的決心。第三句：“讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國(guó)夢(mèng)中很重要的內(nèi)容”。這句話表明，他深知公眾對(duì)青山綠水和藍(lán)天白云的迫切追求并宣誓了他的執(zhí)政愿景。

第四句：“我要感謝各位，也感謝這次會(huì)議，讓我們下了更大的決心，來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于我們今后把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得更好”。這句話反映出中國(guó)環(huán)保和氣候政策的一大特點(diǎn)是“事件導(dǎo)向”。類似的例子是2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)使北京的環(huán)保工作向前邁進(jìn)了一大步。2016年中國(guó)將主辦G20峰會(huì)，它比APEC峰會(huì)規(guī)格更高。按照這個(gè)邏輯，中國(guó)屆時(shí)將采取更嚴(yán)厲的環(huán)保措施是情理之中的事。當(dāng)然，為?！癆PEC藍(lán)”，我們付出的代價(jià)是高昂的——北京全市機(jī)關(guān)和學(xué)校集體放假，周邊六省市聯(lián)動(dòng)，一萬(wàn)五千多家企業(yè)停、限產(chǎn)，北京所有建筑工地停工，交通實(shí)行單雙號(hào)。這種超常規(guī)的運(yùn)動(dòng)式環(huán)保非長(zhǎng)久之計(jì)，不可持續(xù)，甚至引起強(qiáng)烈反彈。但不管怎么說(shuō)，“事件導(dǎo)向”總比“災(zāi)難導(dǎo)向”要好得多。

一葉知秋。如果讀完習(xí)主席這段話，再把新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的講話和出臺(tái)的相關(guān)文件做一個(gè)梳理，就不難發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)節(jié)能減排的力度是越來(lái)越大，各種指標(biāo)是不斷加碼。上周召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確指出，中國(guó)的環(huán)境承載能力已經(jīng)“達(dá)到或接近”上限。由此可見，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的緊迫性在上升，中央的決心在加強(qiáng)，減排步伐在加大加快。

由此看中美氣候合作與博弈，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)生動(dòng)力之強(qiáng)大，前所未有。過(guò)去，不少人認(rèn)為，中美在國(guó)際氣候博弈中，采取的是“相互綁定”戰(zhàn)略，即一方的減排承諾以另一方的減排為條件。從習(xí)主席關(guān)于“APEC藍(lán)”的講話中能強(qiáng)烈感受到他鐵腕治污的決心和他鐵腕反腐的決心一樣大，節(jié)能減排、低碳環(huán)保已成為中國(guó)的重大國(guó)家利益。因此，可以大膽斷言，今后即使美國(guó)未能兌現(xiàn)其《聲明》中的承諾，中國(guó)也將獨(dú)自前行，義無(wú)反顧。

氣候談判的國(guó)際政治學(xué)

綠色中國(guó)：請(qǐng)您對(duì)剛剛在秘魯利馬結(jié)束的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)做一個(gè)總體評(píng)價(jià)。

張海濱：利馬氣候大會(huì)向著2015年巴黎氣候談判邁出了一小步?！袄R倡議”確定了關(guān)于2020年后國(guó)際氣候協(xié)議框架的要素，將適應(yīng)與減緩并重，明確了“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”的提交規(guī)則，綠色氣候基金募集到100億美元的啟動(dòng)資金。這些成果確保氣候變化談判仍在軌道上緩慢前行。但在氣候談判的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上，包括國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的范圍、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、評(píng)審機(jī)制、協(xié)議的法律性質(zhì)和覆蓋的時(shí)間范圍等，都未能達(dá)成共識(shí)。真正難啃的骨頭都留給了巴黎氣候大會(huì)。所以，決戰(zhàn)在巴黎。

綠色中國(guó)：請(qǐng)對(duì)2015年巴黎氣候大會(huì)做一個(gè)展望。

張海濱：從現(xiàn)在的氣候談判進(jìn)程和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合考量，2015年巴黎談判的結(jié)果比較大的一種可能性是將會(huì)達(dá)成一個(gè)巴黎氣候協(xié)議，但這個(gè)協(xié)議將是比較松散的。松散主要體現(xiàn)在兩個(gè)“弱”字上。一是承諾的減排目標(biāo)弱。協(xié)議下各方的自主決定的減排承諾難以實(shí)現(xiàn)“在本世紀(jì)末將全球氣溫上升控制在比前工業(yè)化時(shí)期不超過(guò)2攝氏度”這一共識(shí)目標(biāo)。二是協(xié)議的法律約束力弱，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)不會(huì)同意美國(guó)加入一個(gè)有強(qiáng)法律約束力的國(guó)際氣候協(xié)議。

這樣一個(gè)松散的協(xié)議不會(huì)令所有人滿意，但有總比沒有好。最重要的是，各國(guó)都要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，雖然一時(shí)可能無(wú)法達(dá)到最終目標(biāo)所要求的高度，但就像百米賽跑一樣，先要起跑，我們可以在后續(xù)行動(dòng)中再不斷加速。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)承受不起“沒有協(xié)議”的結(jié)果了。如果再無(wú)法達(dá)成協(xié)議，國(guó)際社會(huì)真的可能從2009年哥本哈根大會(huì)后的失望走向絕望。我相信，這是所有國(guó)家都不愿看到的結(jié)果，各國(guó)有智慧去避免這種災(zāi)難性事件的發(fā)生。當(dāng)今時(shí)代，全球氣候政治實(shí)際上是一種旗幟之爭(zhēng)，道德高地之爭(zhēng)，誰(shuí)也不敢做導(dǎo)致氣候變化談判失敗的歷史罪人。

綠色中國(guó)：資金技術(shù)援助是談判中的一個(gè)核心問(wèn)題。2009年哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾未來(lái)十年為發(fā)展中國(guó)家提供大量資金，可如今資金到位的很少，承諾淪為了“空頭支票”，原因是什么？

張海濱：發(fā)達(dá)國(guó)家開“空頭支票”，是逃避責(zé)任的一種惡劣行為。其中原因得從主觀和客觀兩個(gè)方面找。從主觀上說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在上個(gè)世紀(jì)90年代氣候談判初期就接受了“共區(qū)”原則，但缺乏對(duì)它的全面深刻理解，自私自利的心理始終存在。只要一有借口，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)加以利用，曲解“共區(qū)”原則，逃避該負(fù)的責(zé)任。近年來(lái)這種逃避責(zé)任的情況愈演愈烈。

從客觀層面講，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球政治、經(jīng)濟(jì)和排放格局發(fā)生了顯著變化。具體而言，第一，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力對(duì)比正在發(fā)生重大變化。隨著近年來(lái)以基礎(chǔ)四國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家在全球政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位和發(fā)言權(quán)顯著上升。G20取代G8就是最典型的例子。發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在下降，其優(yōu)越感和優(yōu)勢(shì)地位逐漸喪失，普遍感到失落、焦慮，這就導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家援助發(fā)展中國(guó)家的政治意愿在降低。第二，2008年世界金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍受到重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困局，對(duì)外援助的國(guó)內(nèi)阻力增加，用于外援的資金量有所減少。第三，發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放增長(zhǎng)迅猛，全球排放格局發(fā)生顯著變化。90年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放占了全球的70%以上?，F(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家的排放占到全球的60%以上。南北排放格局的變動(dòng)客觀上使發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的道義壓力變小了，也給它們模糊“共區(qū)”原則、逃避責(zé)任提供了一定的依據(jù)。

綠色中國(guó)：2014年9月在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)期間，紐約市30多萬(wàn)人上街游行，全球160多個(gè)國(guó)家、2000多座城市也有游行;上周的利馬氣候大會(huì)期間，世界各地也有大規(guī)?；顒?dòng)。公民社會(huì)、草根階層和非政府組織是如何影響氣候政治談判和各國(guó)氣候決策的？

張海濱：這是國(guó)際氣候談判的一道壯觀的風(fēng)景線。非政府組織在全球氣候治理中發(fā)揮著重要的作用，與政府和企業(yè)一道成為全球氣候治理的三大主體之一。我作為非政府組織的代表參加過(guò)多次氣候談判大會(huì)，對(duì)公民社會(huì)和非政府組織的作用和影響力有切身體會(huì)。

非政府組織首先是一個(gè)壓力集團(tuán)。氣候談判的主體毫無(wú)疑問(wèn)是各國(guó)政府，但政府代表不是在真空中談判。非政府組織常常會(huì)在談判代表必經(jīng)之地或示威，或交談，對(duì)代表施加影響和壓力。它們還通過(guò)與媒體合作，設(shè)置各種獎(jiǎng)項(xiàng)影響各國(guó)的聲望。比如說(shuō)，由全球900多個(gè)民間環(huán)境組織組成的“氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”每年在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間評(píng)選出“化石獎(jiǎng)”，頒發(fā)給減排不力的國(guó)家，相當(dāng)于“表現(xiàn)最差獎(jiǎng)”。今年利馬大會(huì)期間，“化石獎(jiǎng)”授予了澳大利亞、比利時(shí)、愛爾蘭和奧地利，這必然會(huì)使這些國(guó)家的國(guó)際形象受損，促使其領(lǐng)導(dǎo)人不得不自我反思。沒有國(guó)家不愛面子。在一個(gè)信息化、全球化的時(shí)代，聲望、聲譽(yù)已經(jīng)成為了軟實(shí)力的構(gòu)成要素，而軟實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分。

其次，非政府組織是信息的提供者。氣候變化議題技術(shù)性極強(qiáng)，各國(guó)政府在做出決策時(shí)需對(duì)氣候變化問(wèn)題有一個(gè)相對(duì)全面和清晰的科學(xué)認(rèn)知。而非政府組織匯聚了一大批專業(yè)人士，掌握著第一手的信息和數(shù)據(jù)。他們通過(guò)舉行邊會(huì)、發(fā)布報(bào)告等方式向政府提供應(yīng)對(duì)氣候變化的有用信息，提高了政府的談判能力和科學(xué)決策能力。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的權(quán)威評(píng)估報(bào)告就得到了非政府組織的大力支持。

第三，非政府組織越來(lái)越多地直接參與氣候談判。目前，許多國(guó)家的氣候談判團(tuán)里都包括了來(lái)自非政府組織的成員。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家的代表團(tuán)里尤其普遍。這樣一來(lái)，非政府組織就能在第一時(shí)間了解談判進(jìn)程，增加了氣候談判的透明度。

第四，非政府組織是國(guó)家氣候履約能力的建設(shè)者。國(guó)際氣候談判的最終目的不是達(dá)成協(xié)議，而是履行協(xié)議。目前，發(fā)展中國(guó)家普遍存在履約能力不足的問(wèn)題。非政府組織成員的身影和足跡遍布世界各個(gè)角落，有著非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們通過(guò)實(shí)施各種項(xiàng)目使各國(guó)的減排承諾得以兌現(xiàn)。