內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 辛杜蘭,郭寶亮
當(dāng)前的中國已經(jīng)邁向了飛速發(fā)展的進程,在此背景下,我國將繼續(xù)保持依法治國的原則,著力加強與人民群眾之間的聯(lián)系,踐行公平正義和保障人權(quán),繼續(xù)維護社會的和諧與繁榮穩(wěn)定。法律援助對于我國政府的治國之路具有重要意義,它能夠?qū)ξ覈ぷ鳟a(chǎn)生積極影響,有利于政府繼續(xù)加強保障公民的合法權(quán)益、繼續(xù)推動社會公益事業(yè)發(fā)展、健全我國社會主義制度等。
學(xué)術(shù)界對于法律援助概念的解釋有多種,有的認為法律援助是以政府為主導(dǎo)兼有政府和社會相結(jié)合的一種援助行為[1];有的認為法律援助是國家給予那些需要依照法定程序?qū)崿F(xiàn)和保護自己合法權(quán)益,但因經(jīng)濟困難無力支付法律服務(wù)費用的公民以經(jīng)濟上的幫助,使法律賦予公民的權(quán)利在實際中得以實現(xiàn)[2];還有的認為法律援助是指當(dāng)事人的確需律師的法律服務(wù),卻又無法支付律師費用,由國家負責(zé)為其提供法律幫助[3]。法律援助諸多相關(guān)理論的研究為法律援助概念的界定、法律援助制度的發(fā)展與完善、法律援助功能與價值的實現(xiàn)都提供了堅實的理論基礎(chǔ)。法律援助是指國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務(wù)的制度,是公共法律服務(wù)體系的組成部分。其主體分為因經(jīng)濟困難可以申請法律援助的人,包括依法請求國家賠償?shù)娜?,以及不受?jīng)濟困難條件限制的人員,包括英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權(quán)益等。法律援助工作由縣級以上人民政府司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)負責(zé)組織實施,受理、審查法律援助申請,指派律師、基層法律服務(wù)工作者等法律援助人員提供法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護與法律代理等形式的法律援助,并為援助工作者提供相應(yīng)的法律援助補貼。除此之外,工會、共青團等群團組織以及高等院校、科研機構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生等也會參與到法律援助工作中。
從本質(zhì)上看,法律援助是國家責(zé)任與社會責(zé)任的體現(xiàn),以國家責(zé)任為主、社會責(zé)任為輔。國家作為主導(dǎo)力量,為經(jīng)濟困難以及符合條件的群眾提供多種形式的法律援助;社會作為輔助力量,為法律援助事業(yè)提供經(jīng)濟、人力等各方面的支持,既體現(xiàn)了國家責(zé)任又體現(xiàn)了社會責(zé)任,是國家與社會在法律援助服務(wù)內(nèi)容上的有機結(jié)合。法律援助作為為民服務(wù)的事業(yè),是一項兜底社會公平正義的事業(yè),是評判一個國家法治水平和人權(quán)保障程度的重要標志之一,其功能與價值的實現(xiàn)與否更是關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到法治社會的發(fā)展。因此,應(yīng)將法律援助“擺在”公共法律服務(wù)體系的突出位置,注重法律援助事業(yè)的發(fā)展,推進法律援助功能與價值的實現(xiàn),讓法律援助發(fā)揮其應(yīng)有作用。
公平正義是一種抽象概念,對這一概念的理解更適合于從具體事物中去理解,總的來說,公平正義是指公民能夠平等地參與社會生活的各方面,公民在社會生活中能夠公正地實現(xiàn)其合法權(quán)益。公平正義作為衡量一個民族、國家、社會文明進步的重要標準,同時也是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,是全黨、全國各族人民堅持不懈的追求。踐行公平正義就要創(chuàng)造、維護、發(fā)展公平正義,就是要堅持以人民為中心的思想,在社會生活中凸顯公平正義。公平正義的踐行必須建立在人民的立場上,同時要以法律作為約束;法律援助作為公平正義的法律形式表現(xiàn),代表著公平正義,因此具有踐行公平正義的功能與價值。
法律援助踐行公平正義的功能與價值主要從以下幾個方面實現(xiàn):其一,制定公平正義相關(guān)內(nèi)容的法律援助法律法規(guī)和政策。《中華人民共和國法律援助條例》《中華人民共和國法律援助法》等法律法規(guī)中就規(guī)定了法律援助是為貧困弱勢群體及符合條件的公民提供的服務(wù),是對貧弱群體的一種法律照顧,體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的原則,更是凸顯了法律援助踐行公平正義的功能與價值。其二,服務(wù)過程踐行公平正義。法律援助作為公共法律服務(wù)體系的組成部分,其法律援助服務(wù)的過程就是在踐行公平正義,從審查受理到指派律師等各法律援助環(huán)節(jié)都讓人民群眾感受到了公平正義。法律援助的價值目標之一就是要讓受援群眾在情感上得到精神慰藉,感受到公平正義,感受到社會有公理、公民有平等,從而對社會充滿信心。而法律援助的司法價值就是實現(xiàn)司法公正公平,司法公正公平是中國特色社會主義公平正義的最后一道防線,是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)法律援助實現(xiàn)了司法公正公平原則,法律援助的司法價值也得以充分體現(xiàn)。這不但從法治方面維護了社會的公平正義,而且有利于法治社會、法治政府的建設(shè),從而促進國家治理能力的提升。
人權(quán)是公民作為人所擁有的基本權(quán)利,主要表現(xiàn)為公民在國家與社會中的生存和發(fā)展權(quán)利。保障人權(quán)就是保障公民的權(quán)利不受侵犯,讓公民真正享有包括生存、發(fā)展、平等在內(nèi)的各種權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求、是我國法律的重要任務(wù),法律手段能夠使人權(quán)得到充分保障,而法律援助作為公共法律服務(wù)體系的組成部分和法治手段的一種,具有保障人權(quán)的功能與價值。它所保障的公民權(quán)利是指貧困弱勢及符合條件的公民的權(quán)利,其權(quán)利保障對象的范圍還未達到普遍性,因此一定程度上可以說法律援助保障人權(quán)的功能與價值是有局限性的,其主要是針對貧困弱勢群體而設(shè)立的一種人權(quán)保障手段。
法律援助保障人權(quán)的功能與價值主要通過以下幾方面實現(xiàn):其一,制定法律援助保障人權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。我國先后制定了《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國法律援助條例》《中華人民共和國法律援助法》等法律援助相關(guān)的法律法規(guī),其中就包括有關(guān)保障人權(quán)的內(nèi)容規(guī)定。只有將法律援助立法立規(guī)立政策,才能更大程度發(fā)揮法律援助的作用、促進法律援助保障人權(quán)功能與價值的實現(xiàn)。同樣,制定法律援助法律法規(guī)和政策也能夠促進法律援助服務(wù)民生、實現(xiàn)公平正義、維護社會穩(wěn)定功能與價值的實現(xiàn)。其二,運用法律途徑、通過司法程序維護公民的合法權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,公民間因主客觀因素造成的貧富差距顯現(xiàn),一些公民因經(jīng)濟困難而請不起律師、打不起官司,當(dāng)公民(貧弱群體)的合法權(quán)利受到非法侵犯,這時法律援助就應(yīng)發(fā)揮其保障人權(quán)的功能與價值,運用其法律武器維護公民(貧弱群體)的權(quán)利,實現(xiàn)保障人權(quán)的功能與價值。法律援助是公民維護自身權(quán)利最后的希望,是保障公民人權(quán)、體現(xiàn)雪中送炭的“民生”工程。要加強人權(quán)法治保障、健全人權(quán)法治保障機制,發(fā)揮法律援助保障人權(quán)的功能與價值。
在我國社會發(fā)展中,法治成為治國理政的基本方式。依法治國是時代的要求、是發(fā)展的要求,是堅持社會主義道路的必然選擇。同時,堅持全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法律援助作為依法治國進程中的必經(jīng)之路,從“公共服務(wù)”角度發(fā)揮著法治作用,具有保證依法治國實現(xiàn)的功能與價值。
法律援助保證依法治國的功能與價值通過以下方面實現(xiàn):依法治國既要治國者能按照法律程序來正當(dāng)治理國家,同時,也要保證公民可以借助于法律手段來維護其自身權(quán)益。若是那些有理卻沒有能力的公民仍然無法打贏一場官司、維護自身權(quán)利,那么,依法治國以及法治的力量就無從肯定,依法治國就會變得“有名無實”。所以,可以從側(cè)面反映出,打官司如果變得很難,必然就會對法律的尊嚴以及權(quán)威產(chǎn)生影響,讓法治失去公信,讓民眾不再信任法治。這時,法律援助就能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用,用法律手段解決群眾問題,滿足群眾的法律訴求,維護其權(quán)利,增強群眾對依法治國及法治的信任。因此,法律援助的其中一項功能與價值就是維護法治的權(quán)威以及尊嚴,為依法治國提供一定的保障,這也是法治社會得以建立的必然條件。
社會和諧是指建成社會主義和諧社會,是在社會中形成民主法治、公平正義、誠信友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好局面,它符合人類發(fā)展的客觀規(guī)律,是黨和人民不懈追求的終極理想。維護社會和諧就是要促進和諧社會的形成與發(fā)展,實現(xiàn)公平正義,實現(xiàn)人與人、人與自然和諧共處的社會局面。維護社會和諧需要社會中的每位公民為之付出努力,但也離不開法律發(fā)揮其主要作用。這其中,法律援助能夠發(fā)揮作用,幫助貧弱群體維護其合法權(quán)益,避免社會矛盾糾紛的出現(xiàn),促進和諧社會的形成,具有維護社會和諧的功能與價值。
法律援助維護社會和諧的功能與價值的實現(xiàn)離不開以下幾點:首先,為貧弱群體撐起保護傘。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展以及主觀因素的影響,公民間出現(xiàn)貧富差距,社會生活中存在貧弱群體,他們在經(jīng)濟、生活、個人能力等方面都相對處于弱勢,在發(fā)生糾紛矛盾、需維護自身權(quán)益時能力有限。這時法律援助就能夠充當(dāng)起“保護傘”的角色,積極發(fā)揮作用,通過其特有的司法法律無償性的優(yōu)勢,在面對違背、破壞社會穩(wěn)定的社會問題時,無償幫助貧弱群體,利用其法律武器維護他們的權(quán)益,減少社會矛盾糾紛,實現(xiàn)維護社會和諧穩(wěn)定的功能與價值。其次,程序公正符合受援人預(yù)期。法律援助的整個過程都是公正透明的,受援人會參與到這一過程中,了解各程序的運行,理解援助人的工作,這樣即便沒有贏得援助案件,還是會得到受援人的理解,避免進一步發(fā)生糾紛,維護社會穩(wěn)定和諧。最后,增強群眾對法律的認同感。貧弱群體存在的問題通過法律援助得到了解決,他們通過切身體會感受到了法律及法律援助的力量,對法律援助有了進一步的認識,并認同法律援助,認識到應(yīng)避免社會糾紛、遇糾紛應(yīng)由法律解決、自身無能力解決找法律援助,由此,法律援助減少了社會糾紛矛盾的發(fā)生,實現(xiàn)了維護社會和諧的功能與價值。法律援助的最終目的就是為了解決社會矛盾、維護社會和諧,形成社會主義和諧社會,因此,其維護社會和諧的功能與價值的實現(xiàn)也就是其最終目的得到了實現(xiàn)。
民生是政府在生產(chǎn)生活各方面為人民群眾提供的服務(wù),是政府工作的重要內(nèi)容。服務(wù)民生重在“服務(wù)”二字,如果離開以人民為中心、為人民群眾服務(wù)這個重要基礎(chǔ),那么也就不是民生。法律援助屬于民生工程,但更重要的是它要服務(wù)于民生,運用法律手段,從法律方面為民生服務(wù),具有服務(wù)民生的功能與價值。同時,法律援助服務(wù)民生的功能與價值,是以人民為中心思想的具體體現(xiàn),服務(wù)為了人民,以滿足人民的利益需求為目標,以提供法律咨詢、代理、刑事辯護等服務(wù)內(nèi)容為方法,最終實現(xiàn)其功能與價值。
法律援助服務(wù)民生的功能與價值主要通過以下幾方面實現(xiàn):首先,制定相關(guān)法律法規(guī)和政策,通過立法立規(guī)對法律援助服務(wù)民生的各項內(nèi)容加以規(guī)定,從規(guī)章制度上明確法律援助服務(wù)民生的功能與價值。其次,司法行政機關(guān)實施便民利民的措施,引導(dǎo)法律援助人員執(zhí)行職責(zé)、依法幫助人民群眾解決其在就醫(yī)、就業(yè)等各方面所遇到的問題,為弱勢困難群眾提供法律咨詢等法律援助服務(wù)。提供服務(wù)的同時,對于人民群眾獲得法律援助的方式方法更要體現(xiàn)“便利”與“省力”,讓人民群眾在遇到困難需法律幫助時能夠“輕松容易”地獲得法律幫助。最后,提供資金支持。法律援助資金大部分來自政府財政撥款,用于完成法律援助工作的各項內(nèi)容,它是指法律援助工作人員為貧弱群眾提供法律援助服務(wù)時所花費的各項支出,以及對提供法律援助的援助人給予援助補貼的支出,以此從資金方面保障了法律援助服務(wù)民生的功能與價值的實現(xiàn)。法律援助服務(wù)民生的功能與價值作為社會民生工程的重要內(nèi)容,它的實現(xiàn)有利于整個社會民生工程的發(fā)展,是社會民生工程在法律方面的具體體現(xiàn),民生中體現(xiàn)法律,法律中實現(xiàn)民生。
科學(xué)發(fā)展是指以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,科學(xué)發(fā)展是我國社會各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展進步所需遵守的原則,也是國家實現(xiàn)發(fā)展進步的目標。其最本質(zhì)的是人的發(fā)展,以人為本,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。而法律援助能夠從法律層面有效地促進人的科學(xué)發(fā)展,具有促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值。
法律援助促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值從以下幾方面實現(xiàn):一方面,法律援助能夠維護貧弱群體的合法權(quán)益,進而實現(xiàn)每個個體的基本發(fā)展。法律援助作為公共法律服務(wù)的組成部分,需要服務(wù)于貧弱群體,避免其權(quán)益受到侵犯,從而促進每個人自由科學(xué)發(fā)展。另一方面,法律援助在維護貧弱群體合法權(quán)利后,能夠促進其最大限度地實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展并推動社會的發(fā)展。人只有在沒有威脅、自身權(quán)益能夠得到保護時,才會發(fā)揮“本領(lǐng)”,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展,還會推動社會的科學(xué)發(fā)展,為社會建設(shè)貢獻力量。由此,法律援助通過維護公民的合法權(quán)益,實現(xiàn)了其促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值。
法律援助是政府公共法律服務(wù)的組成內(nèi)容,是依法治國道路上的重要推動力量。本文從法律援助的概念及本質(zhì)、功能與價值方面進行了理論探討,法律援助的功能與價值主要有踐行公平正義、保障人權(quán)、保證依法治國、維護社會和諧、服務(wù)民生、促進科學(xué)發(fā)展六方面內(nèi)容,各內(nèi)容之間相互聯(lián)系、相互促進,法律援助保障人權(quán)、服務(wù)民生、踐行公平正義、促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值的實現(xiàn)有利于維護社會和諧及保證依法治國,法律援助維護社會和諧、保證依法治國的功能與價值的實現(xiàn)又有利于保障民生、實現(xiàn)社會公平正義。對法律援助理論進行研究,能夠更好地為法律援助制度的有效實行、法律援助工作的順利開展提供理論指導(dǎo),進而促進法律援助有效發(fā)揮作用,推進依法治國進程,推動法治社會發(fā)展。