科研院所航天型號項目過程管控研究

張志軍 王秀菊 張學(xué)敏

（中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所，陜西 西安 710119）

0 引言

項目管理就是確保在時間（進(jìn)度）、成本（經(jīng)費(fèi)）、質(zhì)量（性能）三項限制條件下，實現(xiàn)項目目標(biāo)。計劃是對預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行籌劃和安排；計劃管理是對總體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，對實施活動予以安排，并確定項目任務(wù)、綜合進(jìn)度以及完成任務(wù)所需資源等。建立合理、明晰、高效的管理責(zé)任體系，有利于科研院所航天型號項目在多部門之間統(tǒng)籌規(guī)劃，完成多品種、批量化、短周期的研制和生產(chǎn)任務(wù)，保證航天型號項目計劃的有效實施和落實。

1 航天型號項目的組織管理和原則

為了科學(xué)有效地實施航天型號項目管理工作，實現(xiàn)任務(wù)研制快、好、省的目標(biāo)，明確各相關(guān)部門的崗位職責(zé)，將航天型號項目管理的過程管理和技術(shù)保障緊密結(jié)合，依據(jù)航天型號項目研制特點(diǎn)和實際情況有效組織管理。科研院所的項目管理部門負(fù)責(zé)項目組織結(jié)構(gòu)的形成并指導(dǎo)、監(jiān)督項目組的組織行為，負(fù)責(zé)項目研制過程中與用戶關(guān)系的協(xié)調(diào)；指揮負(fù)責(zé)組織航天型號項目的總體運(yùn)行；技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組內(nèi)成員日常工作的安排與監(jiān)督。項目管理工作一般采取項目管理部門、研制部門、項目兩師系統(tǒng)三者分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各有側(cè)重、共同管理的原則。

2 航天型號項目管理的職責(zé)與劃分

（1）科研院所的項目管理部門主要由計劃管理和質(zhì)量管理部門組成，分別負(fù)責(zé)航天型號項目的計劃、質(zhì)量管理工作，科學(xué)合理地組織調(diào)配內(nèi)部各項資源，實現(xiàn)資源的集約使用，保證項目研制工作的高效運(yùn)行。指導(dǎo)并監(jiān)督項目的實施，使之符合質(zhì)量體系的要求；負(fù)責(zé)研制過程中的質(zhì)量活動策劃、組織、實施和管理；負(fù)責(zé)項目研制計劃流程的審批并監(jiān)督其實施，對研制過程的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行組織、檢查、監(jiān)督及協(xié)調(diào)，包括與主管機(jī)關(guān)、甲方/用戶單位的協(xié)調(diào)溝通；負(fù)責(zé)外協(xié)、采購合同的審批與執(zhí)行過程中質(zhì)量與進(jìn)度的控制管理；對項目研制經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，包括組織編制經(jīng)費(fèi)使用計劃，按計劃與研制進(jìn)程下?lián)芨鞑糠盅兄平?jīng)費(fèi)，計劃經(jīng)費(fèi)開支審批等。

（2）研制部門指導(dǎo)本部門項目的技術(shù)管理工作；負(fù)責(zé)部門內(nèi)部資源的調(diào)配，保障項目的正常運(yùn)行；審核項目計劃流程，審批項目的技術(shù)流程，對項目的實施進(jìn)行檢查和監(jiān)督；審核項目經(jīng)費(fèi)的使用。

（3）兩師系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)和設(shè)計師系統(tǒng)組成。指揮系統(tǒng)由指揮、副指揮、項目調(diào)度和質(zhì)量師組成，負(fù)責(zé)項目的日常管理工作。設(shè)計師系統(tǒng)由總師、副總師、主任設(shè)計師、副主任設(shè)計師、主管設(shè)計師和設(shè)計師組成，負(fù)責(zé)在指揮系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，實施項目的技術(shù)管理工作。

3 航天型號項目的計劃管理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，航天型號項目的計劃管理是保證項目順利進(jìn)行和完成的關(guān)鍵。計劃在項目管理中起到龍頭作用；計劃管理為項目實施指明了方向，為項目執(zhí)行與控制設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對項目制定措施、減少不確定性、預(yù)見存在的風(fēng)險及完成效果發(fā)揮了重要作用。梳理計劃管理流程，對有效開展項目進(jìn)度管理和過程控制至關(guān)重要。

科研院所的計劃管理部門根據(jù)合同簽訂的進(jìn)度要求定期進(jìn)行跟蹤，協(xié)調(diào)解決過程中的問題。航天型號項目按照合同要求交付的產(chǎn)品數(shù)量和時間編制研制計劃或生產(chǎn)計劃，同時按照計劃組織研制生產(chǎn)，確保按時、保質(zhì)向用戶提供合格產(chǎn)品。研制部門定期向用戶單位通報項目進(jìn)展，采用月報或半月報形式進(jìn)行進(jìn)展通報；對于短線項目則縮短通報周期，采取周報或日報方式通報進(jìn)展；對于進(jìn)度推遲的工作需書面或傳真提供推遲原因。

項目承研單位或研制部門按照合同要求開展工作，在研制過程中如有待協(xié)調(diào)解決的內(nèi)容需提交“工作協(xié)調(diào)單”。計劃管理部門組織進(jìn)行回復(fù)，質(zhì)量管理部門跟蹤協(xié)調(diào)單閉環(huán)情況。工作協(xié)調(diào)單主要用于供方對外協(xié)方設(shè)計、工藝、器材等技術(shù)類問題質(zhì)疑的協(xié)商與確認(rèn)；由供方提出的計劃、進(jìn)度、資源等綜合管理類問題的協(xié)調(diào)與確認(rèn)；該協(xié)調(diào)單不能替代技術(shù)通知單、超差申請單等使用。

4 航天型號項目的流程控制

在立項階段，簽署合同書，下發(fā)任務(wù)書、驗收大綱和產(chǎn)保要求，對產(chǎn)品要求評審報告進(jìn)行評審；在設(shè)計評審階段，對方案設(shè)計報告（含“六性”分析）、測試覆蓋性分析報告、特性分析報告、設(shè)計開發(fā)評審報告進(jìn)行評審，編制研制計劃、采購計劃、產(chǎn)保計劃等文件；在外包控制方面，重點(diǎn)關(guān)注合格供方的選擇和關(guān)鍵檢驗點(diǎn)的檢查確認(rèn)；在生產(chǎn)控制方面，組織裝配工藝評審，進(jìn)行生產(chǎn)前準(zhǔn)備狀態(tài)檢查。在裝配過程中進(jìn)行裝配過程關(guān)鍵檢驗點(diǎn)、強(qiáng)制檢驗點(diǎn)的檢查確認(rèn)，完善裝配過程數(shù)據(jù)包；完成所內(nèi)檢測后，將依據(jù)檢測細(xì)則完成檢測報告，形成產(chǎn)品研制與質(zhì)量總結(jié)報告、完整數(shù)據(jù)包和生產(chǎn)基線紀(jì)實。在驗收階段，準(zhǔn)備接受文檔的檢查，配合用戶進(jìn)行產(chǎn)品復(fù)檢，形成產(chǎn)品驗收測試報告。在產(chǎn)品驗收評審和交付階段，形成產(chǎn)品質(zhì)量評審報告，依據(jù)移交清單完成產(chǎn)品移交，隨后項目轉(zhuǎn)入售后服務(wù)階段。項目管理流程見圖1。

圖1 項目管理流程圖

在依據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)流程，形成計劃流程后，一定要嚴(yán)格執(zhí)行研制計劃或生產(chǎn)計劃，如遇到計劃更改，要履行相應(yīng)的審批手續(xù)，及時調(diào)整、組織和安排后續(xù)研制生產(chǎn)工作，保證計劃執(zhí)行的有效性和嚴(yán)肅性。

5 生產(chǎn)基線的建立和管理

生產(chǎn)基線是供方經(jīng)過確認(rèn)的，在外協(xié)任務(wù)技術(shù)狀態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)展的輸出文件，用于描述和規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)、測試階段狀態(tài)，并由供方進(jìn)行使用控制的一系列文件，主要包括設(shè)計圖、工藝文件、檢驗文件、測試文件、產(chǎn)品保證文件等。生產(chǎn)基線報告是產(chǎn)品生產(chǎn)基線的文件載體，生產(chǎn)基線報告的存檔，標(biāo)志著產(chǎn)品生產(chǎn)基線正式建立。

5.1 生產(chǎn)基線報告的建立和審核

供方在收到外協(xié)方下發(fā)的外協(xié)任務(wù)，依據(jù)文件及基線建立通知后，于投產(chǎn)前針對正樣產(chǎn)品建立生產(chǎn)基線報告。對于已建立生產(chǎn)基線的外協(xié)任務(wù)，供方應(yīng)嚴(yán)格按生產(chǎn)基線進(jìn)行投產(chǎn)準(zhǔn)備確認(rèn)和投產(chǎn)。整機(jī)及組件級生產(chǎn)基線報告是對人、機(jī)、料、法、環(huán)各環(huán)節(jié)重要因素的確認(rèn)；零件及工序級生產(chǎn)基線報告是對人、機(jī)、法、環(huán)各環(huán)節(jié)重要因素的確認(rèn)。

供方在完成生產(chǎn)基線報告編制后先期提交外協(xié)方計劃管理部門組織預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^并落實修改意見后方可提交正式審核。

5.2 研制過程中對基線的控制和紀(jì)實

生產(chǎn)基線發(fā)生變化時，供方應(yīng)執(zhí)行內(nèi)部技術(shù)狀態(tài)更改控制程序。設(shè)計、工藝文件等基線文件發(fā)生更改時，應(yīng)提交《外協(xié)技術(shù)狀態(tài)更改申請表》，當(dāng)發(fā)生涉及產(chǎn)品功能特性和物理特性的更改時，同時提交《技術(shù)狀態(tài)更改論證報告》。對于初樣產(chǎn)品的物資代用，供方可直接向外協(xié)方提交更改申請表，對于鑒定件及正樣產(chǎn)品一般不允許物資代用，確需代用時，供方在提交申請表的同時提交論證報告。涉及產(chǎn)品生產(chǎn)基線的一般性生產(chǎn)變化，供方可直接向外協(xié)方提交申請表，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)基線的重大生產(chǎn)變化時，在提交申請表的同時提交論證報告。

產(chǎn)品研制完成后，供方根據(jù)生產(chǎn)基線過程控制及更改情況填寫變更記錄表，對產(chǎn)品實現(xiàn)過程中的基線變化情況進(jìn)行匯總，對生產(chǎn)基線執(zhí)行情況進(jìn)行閉環(huán)。在產(chǎn)品交付時，供方應(yīng)同時提供對應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基線變更記錄表，由外協(xié)方驗收組進(jìn)行檢查確認(rèn)。

6 合格供方的選擇和評價

為了確保采購的產(chǎn)品符合規(guī)定的采購要求，并且建立穩(wěn)定的采購渠道，需要對供方能否滿足項目要求提供產(chǎn)品的能力進(jìn)行評價和選擇。

6.1 評價準(zhǔn)則和供方控制

供方評價工作是針對其提供滿足要求的質(zhì)量保證能力展開的，評價內(nèi)容包括：供方產(chǎn)品的質(zhì)量與價格和交貨情況、供方的后續(xù)服務(wù)與支持能力、供方質(zhì)量管理體系的質(zhì)量保證能力和遵守法律法規(guī)的情況、供方提供同類產(chǎn)品的用戶滿意程度、供方的履約能力及有關(guān)的財務(wù)狀況、國家有關(guān)部委質(zhì)量可靠性機(jī)構(gòu)推薦的供方、航天型號項目規(guī)定的選用名錄中的供方、國際國內(nèi)公認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的著名企業(yè)。

可采用多種方式對供方進(jìn)行評價和控制，主要方式有：函調(diào)、會議評定、現(xiàn)場考察、招標(biāo)?？筛鶕?jù)采購產(chǎn)品的批量和重要性，選擇上述一種或多種評價方式。會議評定應(yīng)根據(jù)評價項表格的內(nèi)容，由小組成員分別打分；現(xiàn)場考察可采用聽供方匯報、提問質(zhì)疑、現(xiàn)場檢查、查閱現(xiàn)場文件和記錄等形式，小組成員分別打分。供方的平均分高于80分，評價結(jié)果為滿意；70～80分，評價結(jié)果為合格；60～70分，評價結(jié)果為需要改進(jìn)；低于60分，評價結(jié)果為不合格。評價結(jié)論分為：優(yōu)先選用、可以選用、不能選用三種。取得后兩種評價結(jié)果的供方得到不能選用的結(jié)論。計劃管理部門負(fù)責(zé)將評價結(jié)果與供方進(jìn)行溝通，向需要改進(jìn)的供方提出改進(jìn)要求，根據(jù)采購工作的實際需要和供方的改進(jìn)效果，組織再次對供方進(jìn)行評價。對確定為不合格的供方，應(yīng)從合格供方名單中刪除，通知研制部門停止選用其產(chǎn)品。合格供方名錄分為優(yōu)先選用和選用兩個層次。優(yōu)先選用名錄中每一類采購產(chǎn)品有3～5家獲得“滿意”評價結(jié)果的供方；選用名錄中則列入通過評定的其余供方。對供方實施分級管理，有利于在采購實施過程中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)供方的原則。供方評定工作流程見圖2。

圖2 供方評定工作流程

6.2 供方的選擇和動態(tài)管理

研制部門在編制采購計劃時，應(yīng)選擇優(yōu)先選用名錄內(nèi)的供方；如不能滿足要求，可選擇選用名錄內(nèi)的供方，但在外包評審時，需要說明理由和必要性，要經(jīng)過評審；研制部門擬選擇合格供方名錄外的供方產(chǎn)品，應(yīng)填寫審批表并履行審批手續(xù)，由計劃管理部門組織對該供方進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果決定是否將其列入合格供方名錄中。合格供方選擇工作流程見圖3。

圖3 合格供方選擇工作流程

采購是一個動態(tài)過程，對供方的供應(yīng)能力也需要進(jìn)行動態(tài)管理。依據(jù)供方的實際業(yè)績和質(zhì)量保證能力的變化，計劃管理部門應(yīng)每2年組織對合格供方名錄中的所有供方進(jìn)行一次供應(yīng)能力復(fù)評價。對于2年內(nèi)沒有提供產(chǎn)品的供方應(yīng)從名錄內(nèi)刪除。根據(jù)對供方重新評價的結(jié)果，及時更新合格供方名錄，確保其適用性和有效性。質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)建立、維護(hù)合格供方動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，以便對合格供方實施動態(tài)管理。

7 航天型號項目責(zé)任體系的建立和落實

為了有效加強(qiáng)航天型號項目的過程控制和質(zhì)量控制，應(yīng)該建立航天型號項目的責(zé)任體系，劃分為項目管理、項目研制主體、生產(chǎn)部門和檢測部門等幾個部分。航天型號項目的責(zé)任體系具體見圖4。

圖4 航天型號項目責(zé)任體系

7.1 項目管理部門

主管所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)與指揮，對項目研制進(jìn)度和質(zhì)量總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的審批和項目重大事項的協(xié)調(diào)與解決；質(zhì)量計劃部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門之間的協(xié)作關(guān)系，項目經(jīng)費(fèi)的審批及重大外協(xié)的管理，對發(fā)生的進(jìn)度和質(zhì)量問題進(jìn)行決策和處理，保障項目順利推進(jìn)。主管質(zhì)量的處長負(fù)責(zé)項目運(yùn)行過程中的質(zhì)量管理，組織項目運(yùn)行過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量歸零工作。主管計劃的處長負(fù)責(zé)項目運(yùn)行中的進(jìn)度管理，組織制訂研制計劃并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，組織項目運(yùn)行過程中的監(jiān)督檢查。項目調(diào)度/主管負(fù)責(zé)項目運(yùn)行過程中的過程管理、內(nèi)部關(guān)系和顧客關(guān)系的協(xié)調(diào)、研制計劃的審核、各類評審活動和會議的組織、研制過程的外協(xié)管理以及各類評審待辦事項、會議紀(jì)要的落實工作。

7.2 項目研制主體

部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定期檢查項目質(zhì)量和進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)部門內(nèi)部條件保障和資源調(diào)配，有效推進(jìn)項目運(yùn)行。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目研制方案的制訂與重大技術(shù)問題的協(xié)調(diào)與攻關(guān)；負(fù)責(zé)產(chǎn)品保證工作的策劃和實施，工作結(jié)構(gòu)分解，明確各分系統(tǒng)的技術(shù)接口；負(fù)責(zé)技術(shù)流程編制和設(shè)計輸出文件的審批；負(fù)責(zé)產(chǎn)品基線的建立和技術(shù)狀態(tài)管理、數(shù)據(jù)包審查；負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)支配和項目人員的調(diào)配、職責(zé)分工并具有相應(yīng)的考核權(quán)限；負(fù)責(zé)項目研制技術(shù)信息的匯總和呈報。分系統(tǒng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目分系統(tǒng)技術(shù)方案制訂與實施；負(fù)責(zé)編制并審核分系統(tǒng)技術(shù)流程；負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、生產(chǎn)及試驗過程的技術(shù)工作；協(xié)調(diào)與總體或用戶單位的技術(shù)接口和外協(xié)加工。質(zhì)量師負(fù)責(zé)項目研制活動符合質(zhì)量體系及項目專項的要求；負(fù)責(zé)研制過程的質(zhì)量策劃和質(zhì)量監(jiān)督檢查，編制產(chǎn)品質(zhì)量類文件；組織質(zhì)量問題的歸零工作并實施跟蹤管理；負(fù)責(zé)文件數(shù)據(jù)包規(guī)范性、完整性和正確性的審查。項目組成員在項目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)質(zhì)量體系和產(chǎn)保大綱要求，開展各項研制工作。

7.3 生產(chǎn)部門

部門領(lǐng)導(dǎo)是生產(chǎn)過程質(zhì)量和進(jìn)度的總負(fù)責(zé)，保證生產(chǎn)過程受控；制訂計劃并保證計劃有效實施；提供生產(chǎn)保障條件并對生產(chǎn)過程按期進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)基線的建立和維護(hù)。生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程的進(jìn)度安排和生產(chǎn)部門的資源配置。生產(chǎn)質(zhì)量管理人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查，質(zhì)量過程控制和裝配數(shù)據(jù)包的文件檢查。主任工藝師對裝配工藝的規(guī)范性、完整性和正確性進(jìn)行審核，審核裝配過程數(shù)據(jù)包。主管工藝師負(fù)責(zé)編制裝配工藝和檢查裝配過程數(shù)據(jù)包。操作一崗嚴(yán)格按照工藝文件進(jìn)行產(chǎn)品操作，及時填寫操作記錄，對過程控制點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)拍照。操作二崗配合一崗進(jìn)行產(chǎn)品的操作、過程記錄、過程控制點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)拍照，對一崗操作進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)。專職檢驗人員對光、機(jī)零件進(jìn)行入所檢驗，按照工藝要求，對生產(chǎn)過程的重要指標(biāo)進(jìn)行復(fù)檢。

7.4 檢測部門

部門領(lǐng)導(dǎo)是產(chǎn)品測試的總負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決測試中的儀器設(shè)備和人員調(diào)配；對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告進(jìn)行審核。專職檢驗人員對電子產(chǎn)品進(jìn)行入所檢驗。測試人員一崗按照檢測大綱和檢測細(xì)則對產(chǎn)品各項指標(biāo)進(jìn)行測試并提供檢測報告。測試人員二崗配合一崗進(jìn)行產(chǎn)品的測試，對一崗操作進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)。

8 結(jié)語

只有做好航天型號項目管理的每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量管理和過程控制，認(rèn)真梳理計劃流程和管理流程，建立生產(chǎn)基線和規(guī)范管理，對供方進(jìn)行選擇和動態(tài)管理，有效建立和落實責(zé)任體系，才能按時、保質(zhì)交付用戶合格滿意的產(chǎn)品?？蒲性核教煨吞栱椖窟^程管控是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、各研究單元和支撐部門的共同努力和合作，需要與主管機(jī)關(guān)、甲方/用戶單位、外協(xié)單位的良好溝通與協(xié)作，也需要在發(fā)展的形勢下對科研管理模式進(jìn)行大膽的實踐、有益的探索和不斷的創(chuàng)新。

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