溫州市基層“三位一體”畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查

項(xiàng)延潤

(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州325000)

基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是畜牧業(yè)科技向畜牧業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各級畜牧獸醫(yī)部門聯(lián)系農(nóng)戶的紐帶。近年來，溫州市認(rèn)真貫徹落實(shí)技術(shù)推廣體系改革的方針政策，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，完善保障措施，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，逐步完善了政府機(jī)構(gòu)、合作組織、工商企業(yè)“三位一體”的技術(shù)推廣體系，促進(jìn)了畜牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況調(diào)查報(bào)告如下，供參考。

1 基本情況

近年來，溫州市基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，形成了政府機(jī)構(gòu)、合作組織、工商企業(yè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)推廣體系。政府機(jī)構(gòu)以追求社會利益最大化為目標(biāo)，承擔(dān)公益性技術(shù)推廣工作;合作組織以服務(wù)特定的合作社成員為目標(biāo)，承擔(dān)區(qū)域性技術(shù)推廣工作;工商企業(yè)以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，承擔(dān)經(jīng)營性技術(shù)推廣工作。

據(jù)調(diào)查，截止2014年底，全市基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)151 家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心(包含畜牧獸醫(yī)站)82 家，占54.30%，專業(yè)合作社38 家，占25.17%，畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司(站)31 家，占20.53%。實(shí)有干部職工(員工)674 人，從文化程度看，大專及以上240 人，占35.61%，中專及高中347人，占51.48%，初中及以下87 人，占12.91%;從年齡結(jié)構(gòu)看，35 歲以下占42.9%，36 ～49 歲占43.1%，50 歲及以上占14.0%;從職稱構(gòu)成看，高級職稱7 人，占1.04%，中級職稱91 人，占13.50%，初級及以下職稱576 人，占85.46%。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)政策引領(lǐng)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè) 因地制宜制訂基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)，整合資源，劃分職責(zé)，大力發(fā)展多元化的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心為核心，專業(yè)技術(shù)服務(wù)合作組織和工商企業(yè)為補(bǔ)充的基層技術(shù)服務(wù)體系。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心，開展公益性的技術(shù)推廣、信息咨詢、科技培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)、疫病防控和應(yīng)急服務(wù)等工作。二是由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)建專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，優(yōu)化資源配置，改變傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”方式，建立區(qū)域性組團(tuán)式技術(shù)推廣組織。三是由鄉(xiāng)土人才、科研院校等成立工商公司，承擔(dān)經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)，協(xié)同做好技術(shù)推廣工作。

2.2 搭建服務(wù)平臺，增強(qiáng)支撐能力 加大政策幫扶，建立科技信息綜合服務(wù)平臺。一是建立畜牧業(yè)科技服務(wù)熱線電話，設(shè)立“溫州畜牧E 通手機(jī)科技交流平臺”，搭建電視科技服務(wù)平臺，開辟畜牧業(yè)科技專題電視欄目;實(shí)現(xiàn)利用電話開展技術(shù)咨詢，利用手機(jī)交流技術(shù)，利用電視普及技術(shù)。二是建立示范平臺和培訓(xùn)基地，開展千村萬戶農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，發(fā)揮示范平臺的帶動作用，推廣現(xiàn)代科技成果，擴(kuò)大科技普及推廣工作。三是建立“動物疫病預(yù)防控制中心”，擴(kuò)建溫州科技職業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系。

2.3 加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施 通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政共同投入8000 萬元，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施，建成中心辦公用房，配套科技服務(wù)大廳、培訓(xùn)教室、化驗(yàn)室、閱覽室等功能室，具備了化驗(yàn)分析、咨詢服務(wù)、科技培訓(xùn)和信息傳遞等功能，有效提升了技術(shù)推廣服務(wù)能力。同時(shí)，以政府購買服務(wù)和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對民辦技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的補(bǔ)助，配備培訓(xùn)設(shè)施、儀器設(shè)備和交通工具等，完善信息化服務(wù)設(shè)施，做到了工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，確保提供及時(shí)、便捷、高效的科技服務(wù)。

2.4 深化體制改革，完善保障機(jī)制 通過政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合方式，加快基層推廣機(jī)構(gòu)體制改革，逐步完善保障機(jī)制。一是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，通過政府購買服務(wù)和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為民辦推廣機(jī)構(gòu)安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。二是完善人事管理制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作職能和編制數(shù)量，設(shè)置工作崗位，在編人員實(shí)行實(shí)名制、聘用制，完善人員績效考評機(jī)制。三是完善晉升培訓(xùn)制度。將基層技術(shù)推廣人員的知識更新、學(xué)歷教育納入全市農(nóng)民培訓(xùn)工程，在職稱評聘、學(xué)歷教育、院校進(jìn)修等方面給予傾斜，提升專業(yè)素質(zhì)。四是完善技術(shù)推廣工作機(jī)制。明確崗位工作職責(zé)、范圍、服務(wù)對象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)，完善專家聯(lián)系技術(shù)人員、技術(shù)人員聯(lián)系示范戶、示范戶帶動普通農(nóng)戶的技術(shù)推廣工作機(jī)制。

3 存在問題

隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，部分基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施落后、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。

一是基層技術(shù)推廣人員文化程度偏低，教育培訓(xùn)偏少。據(jù)調(diào)查，在全市674 名基層技術(shù)推廣人員中，具有大專及以上學(xué)歷的占35.61%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占62.8%，一年沒有受過一次不同形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)者達(dá)202 人，占29.97%。

二是財(cái)政經(jīng)費(fèi)偏少，待遇報(bào)酬偏低。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心財(cái)政全額撥款的占88.6%，差額撥款的占11.4%，23.8%的民辦基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)未獲得財(cái)政項(xiàng)目支持。

三是基層技術(shù)推廣隊(duì)伍力量薄弱，服務(wù)功能弱化。機(jī)構(gòu)改革削弱了農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量，新鮮血液補(bǔ)充不足，服務(wù)功能弱化現(xiàn)象普遍。

四是崗位責(zé)權(quán)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置紊亂。部分機(jī)構(gòu)既承擔(dān)公益性職能，又履行執(zhí)法監(jiān)督職能，個(gè)別還從事經(jīng)營活動，造成政、企、事不分狀況。

4 對策措施

4.1 加快機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新推廣機(jī)制 根據(jù)政事分設(shè)、事企分開原則，明確職能，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持、培育民辦技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，形成政府機(jī)構(gòu)與合作組織、工商企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三位一體”新型技術(shù)推廣服務(wù)模式。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心為政府機(jī)構(gòu)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的比例不得低于80%”要求，做好定性、定編、定員、定酬工作，實(shí)行聘任制，承擔(dān)公益性職能。二是引導(dǎo)、發(fā)展技術(shù)推廣合作組織。由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社牽頭組建，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，承擔(dān)區(qū)域性技術(shù)推廣工作，為社員提供低酬服務(wù)，為非社員提供市場價(jià)服務(wù)。三是扶持、培育技術(shù)推廣工商企業(yè)。由科研院校、群眾性科技組織、鄉(xiāng)土人才等組成。鼓勵(lì)以資金、成果、設(shè)備、技術(shù)等入股，組建工商企業(yè)，開展技術(shù)開發(fā)、咨詢、轉(zhuǎn)讓、承包等經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4.2 強(qiáng)化考核機(jī)制，理順管理體制 加強(qiáng)對多元化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的考核，理順管理體制，提高推廣機(jī)構(gòu)的科技素質(zhì)和服務(wù)水平。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心實(shí)行“條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以條為主”的管理體制。推進(jìn)農(nóng)技推廣的組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵(lì)、技術(shù)支持和項(xiàng)目實(shí)施管理等七大機(jī)制建設(shè)。二是對民辦技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行人員資格準(zhǔn)入制度，通過考試、考核、鑒定等方式，頒發(fā)人員職業(yè)資格證書，確保技術(shù)推廣隊(duì)伍的專業(yè)化、專職化。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化績效考核，通過制定政府購買服務(wù)或財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管理辦法，將考核結(jié)果與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，調(diào)動工作積極性，提高服務(wù)水平。

4.3 加大政策扶持，健全保障機(jī)制 政府要將技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，健全經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。在全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心所需人員、工作、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大政府購買服務(wù)或財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，形成以財(cái)政投入為主，民辦機(jī)構(gòu)參與的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、足額到位。出臺扶持民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，簡化審批程序，建立繼續(xù)教育培訓(xùn)基金，健全晉升培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行技能職稱評審評定的傾斜政策，落實(shí)稅收、信貸等優(yōu)惠政策，健全基層科技推廣保障機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)能力 建立涉農(nóng)各部門和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體參加的科技宣傳協(xié)商制度，多方密切配合，聯(lián)合社會力量，廣泛開展科技宣傳，努力營造良好社會氛圍。每年突出一個(gè)主題，采取科技宣傳月、科技活動周等形式，宣傳畜牧業(yè)科技推廣政策、實(shí)用技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)等。定期開展短期法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加脫產(chǎn)、在職提高學(xué)歷學(xué)習(xí)、高等自學(xué)考試、短期培訓(xùn)班或進(jìn)修班等，促使基層技術(shù)推廣人員不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)能力。