基層動物疫病防控存在的問題與建議

宋榮鳳

（山東省章丘市畜牧獸醫(yī)局雙山獸醫(yī)站250200）

基層動物疫病防控存在的問題與建議

宋榮鳳

（山東省章丘市畜牧獸醫(yī)局雙山獸醫(yī)站250200）

當前，國內(nèi)個別地區(qū)動物疫病藥殘、畜產(chǎn)品安全等事件頻發(fā)，縣鄉(xiāng)等基層防疫機構(gòu)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文就當前基層動物防疫工作中存在的問題進行了剖析，并提出了解決的辦法。

動物疫?。环揽?；存在問題；對策建議

1 基層防疫工作面臨的問題

1.1 基層防疫任務日趨繁重

一是強制免疫病種增多，手段滯后。以山東省為例，省政府要求對全省禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、小反芻獸疫五種動物疫病實行強制免疫，其中口蹄疫免疫又分為三類，這些免疫工作全部由廣大基層動物防疫隊伍完成，因工作任務繁重，難免會有漏免、免疫失敗、免疫空白點等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響強制免疫目的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等基層防疫隊伍崗位職責繁重，往往要承擔疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜牧業(yè)發(fā)展、調(diào)查統(tǒng)計等多項工作任務。三是基層站正式編制人員少，雖然要完成繁重的工作任務，但是待遇普遍偏低，個別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員不是財政供應，只能靠經(jīng)營維持，工作積極性受到嚴重影響。四是防疫檔案有待于進一步優(yōu)化。根據(jù)免疫制度要求，村級防疫員開展工作時，邊注射，邊加掛標識，同時還需要記錄免疫記錄、填寫免疫檔案，一名村級防疫員很難同時完成以上工作，影響強制免疫速度。

1.2 知識水平有待于進一步提高

一是部分養(yǎng)殖場（戶）沒有認識到重大動物疫病的危害，往往對免疫注射及加掛標識等工作不理解、不配合，甚至拒絕和阻撓免疫工作的開展。其次，防疫隊伍素質(zhì)有待于進一步提高，對防疫技術(shù)和防疫知識的更新不及時，對新技術(shù)、新思想接受慢，并存在抵觸情緒。二是強制免疫責任主體錯位，養(yǎng)殖戶依法免疫意識不高。本應由養(yǎng)殖戶履行的強制免疫義務和責任，卻變成了獸醫(yī)部門必須完成的任務，發(fā)生免疫副反應都要由獸醫(yī)部門承擔責任和風險，強制免疫責任主體完全錯位。

1.3 保障機制不健全

首先，免疫副反應的賠償制度不科學。實際免疫操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因免疫發(fā)生的流產(chǎn)、死亡等事件，目前多數(shù)由疫苗企業(yè)直接賠償，賠償數(shù)額往往大大低于養(yǎng)殖場（戶）的實際經(jīng)濟損失，賠償款兌付時限滯后，導致養(yǎng)殖場（戶）對強免抵觸情緒加大。二是宣傳工作不到位。因為缺乏有效的宣傳手段和途徑，部分養(yǎng)殖場（戶）對強免政策不了解，不接受。三是養(yǎng)殖場（戶）抵御市場、疫病等風險的能力相對較弱。四是基層防疫人員個人防護措施簡陋。因為很多動物疫病屬于人畜共患病，嚴重威脅人的健康，免疫過程中，如果防護不當，極易造成人員感染。但是，當前，廣大基層防疫人員個人防護設備往往十分簡陋，并且意識不高，很容易感染疾病。

2 做好基層防疫工作的對策建議

2.1 優(yōu)化工作機制

一是減少基層人員的工作量，建議實行疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜牧業(yè)發(fā)展、調(diào)查統(tǒng)計工作任務分離管理制度，明確專人負責。二是增加編制，落實相應的機構(gòu)、經(jīng)費、編制、待遇等影響基層工作正常開展的關(guān)鍵問題。三是簡化防疫檔案的填寫，合并免疫檔案的相關(guān)項目，簡化手寫內(nèi)容，減少紙質(zhì)檔案的填寫。四是鼓勵規(guī)模戶實現(xiàn)自行免疫，并由村級防疫員現(xiàn)場監(jiān)督實施。同時，積極探索社會力量有償免疫服務的新機制。

2.2 切實做好科技推廣工作

一是通過農(nóng)業(yè)的科技培訓計劃項目，加強對龍頭企業(yè)、廣大養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖密集區(qū)基層防疫人員的培訓，內(nèi)容重點涉及有關(guān)動物疫病防控以及科學生產(chǎn)養(yǎng)殖等，切實提高相關(guān)人員的業(yè)務知識水平，提高防病能力。二是鼓勵部分工作任務重、業(yè)務能力強的基層防疫人員參加學歷繼續(xù)教育等多種方式，加快防疫新科技與技術(shù)的推廣和應用。三是不斷加大對《動物防疫法》的宣傳教育，提高廣大人民群眾、基層黨委政府、基層隊伍對《動物防疫法》的認識。

2.3 切實落實各項保障措施

一是做好免疫副反應的理賠，完善賠償機制，簡化中間環(huán)節(jié)，盡量增加賠償金額，消除養(yǎng)殖場（戶）免疫副反應損失的顧慮。二是通過廣播電視、報紙、明白紙、黑板報等多種方式不斷加強對重大動物疫病防控政策的宣傳引導，提高廣大人民群眾對國家利民政策、各類動物疫病危害、防疫工作重要性等多方內(nèi)容的認識。三是要通過開辦培訓班、發(fā)放材料等多種方式加強對基層防疫人員的教育，切實提高他們自我防護的意識；要提供足夠的防護設備，保證基層防疫身安全。要嘗試建立風險保險制度，一旦感染人畜共患病或造成人身傷害時，立即啟動保險基金開展救護，從根本上解決廣大基層防疫人員的后顧之憂。