澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包：優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

孫欣欣

早在20世紀(jì) 60 年代，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的勞動(dòng)力市場對(duì)高級(jí)人才市場需求的變化，澳大利亞開始推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革，建立了特征鮮明、成效顯著的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，并提出了具體的教學(xué)培訓(xùn)模式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，尤其是所推行的職業(yè)教育培訓(xùn)包，取得了很好的效果。

培訓(xùn)包的產(chǎn)生

20世紀(jì)80年代，澳大利亞著手建立國家第三級(jí)職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，即技術(shù)與繼續(xù)教育（Technological and further Education，簡稱TAFE）學(xué)院，并成為職業(yè)教育和培訓(xùn)的主要提供者，在職業(yè)教育培訓(xùn)體系中處于主體地位，由國家培訓(xùn)局ANTA（Australian National Training Authority）專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)行和組織管理。1994年，澳大利亞成立國家培訓(xùn)署，負(fù)責(zé)起草職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃；制定中期規(guī)劃；結(jié)合各州情況開發(fā)州際計(jì)劃；實(shí)施相關(guān)政策并進(jìn)行管理。

20世紀(jì)90年代，為使職業(yè)教育能夠更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，打破職業(yè)教育和培訓(xùn)完全由TAFE學(xué)院獨(dú)自承擔(dān)的局面，澳大利亞開始致力于建立一個(gè)高效和有競爭力的職業(yè)培訓(xùn)市場，其中既要包括公立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包括私人參與和投資的機(jī)構(gòu)，然而這項(xiàng)政策在開展之初效果并不顯著，缺乏認(rèn)同、一致性和集體協(xié)作，導(dǎo)致未能建立統(tǒng)一的國家培訓(xùn)市場。開發(fā)一個(gè)可以運(yùn)用到各行各業(yè)的全國統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，成為那時(shí)的大勢(shì)所趨和人心所向。

1994年，Allen咨詢公司提交了《成功的改革》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，雖然職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行的改革得到澳大利亞民眾的支持，但是改革提出的一些目標(biāo)不明確，導(dǎo)致職業(yè)教育的改革沒有獲得行業(yè)企業(yè)的有力支持。因此，《成功的改革》報(bào)告提出，改革應(yīng)關(guān)注需求方，即市場對(duì)于人才的需求，并且提出要開發(fā)一個(gè)以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)個(gè)人需求關(guān)系為中心的培訓(xùn)市場。與此同時(shí)，澳大利亞國家職業(yè)教育中心（The National Centre for Vocational Education Research， 簡稱NCVER）發(fā)布《開發(fā)一個(gè)未來的培訓(xùn)市場》報(bào)告，建議以國家文件的形式對(duì)建立市場的行為進(jìn)行部署。這兩個(gè)報(bào)告促使澳大利亞在20世紀(jì)90年代后期引入新學(xué)徒制（New Apprenticeship），建立了國家培訓(xùn)框架體系，并且開始研發(fā)培訓(xùn)包。

1997年7月，在澳大利亞政府和各行業(yè)的共同努力下，終于聯(lián)合開發(fā)出第一個(gè)全國統(tǒng)一且通用的資格體系和能力標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育培訓(xùn)包。由此， 澳大利亞開始在全國范圍內(nèi)推廣和使用這一套全新的培訓(xùn)體系，并逐步取代了舊的培訓(xùn)體系。

培訓(xùn)包的內(nèi)容與實(shí)施

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包由聯(lián)邦政府倡導(dǎo)并會(huì)同各州及領(lǐng)地政府制訂，是澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)制度中重要的官方文件和教學(xué)法規(guī)，稱為“培訓(xùn)指南”（Training Roadmaps），成為一切公立和私立注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Registered Training Organizations， 簡稱 RTOs），包括TAFE學(xué)院開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的依據(jù)，以此來為雇主和學(xué)員提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)和技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)資源，同時(shí)，也是澳大利亞職業(yè)教育課程開發(fā)的指導(dǎo)性材料。

培訓(xùn)包的內(nèi)容

每個(gè)培訓(xùn)包主要包括兩部分內(nèi)容。第一部分是國家認(rèn)證， 這是培訓(xùn)包的主體。第二部分是非國家認(rèn)證。其中，國家認(rèn)證部分包括三個(gè)主要成分： 資格證書、能力單元和評(píng)估指南；非國家認(rèn)證部分包括學(xué)習(xí)策略、評(píng)估材料和專業(yè)發(fā)展材料三項(xiàng)內(nèi)容。

國家認(rèn)證部分。一是能力單元。能力單元是對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的尺度，反映了行業(yè)所需要的能力標(biāo)準(zhǔn)單元，規(guī)定了行業(yè)所要求的特定技能、知識(shí)和思想素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)單元，使各主要能力得以具體化；每個(gè)培訓(xùn)包都包括能力領(lǐng)域和能力單元， 每個(gè)能力領(lǐng)域下面包括若干能力單元， 每個(gè)能力領(lǐng)域及能力單元都有對(duì)應(yīng)的識(shí)別代碼。如SIB10美容培訓(xùn)包能力標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)能力領(lǐng)域組成， 即美容治療、美容顧問、美甲技師、化妝品零售助理、激光技師等能力領(lǐng)域。這5個(gè)能力領(lǐng)域共有46項(xiàng)能力單元組成， 每個(gè)能力單元又包括公共單元和專業(yè)單元， 而這些能力單元是取得美容產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)資格的能力構(gòu)成并進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)課程開發(fā)的基礎(chǔ)。

二是國家資格。培訓(xùn)包內(nèi)包括一系列的資格證書，國家資格是對(duì)所有資格證書的等級(jí)以及各級(jí)資格證書包含的能力組合的描述。當(dāng)受訓(xùn)者達(dá)到所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可以頒發(fā)國家承認(rèn)的資格證書，即澳大利亞資格框架（Australian Qualification Framework，簡稱AQF）規(guī)定的各種資格和證書。澳大利亞資格框架共有15個(gè)國家認(rèn)可的資格等級(jí)，在培訓(xùn)包體系中，每一個(gè)培訓(xùn)包的不同專業(yè)或?qū)I(yè)方向可以授予八個(gè)資格等級(jí)的證書和文憑，依次為： 一、二、三、四級(jí)證書， 文憑、高級(jí)文憑，職業(yè)研究生證書，職業(yè)研究生文憑。如美容專業(yè)培訓(xùn)包可以授予化妝品零售和皮膚護(hù)理方向、美甲技術(shù)方向二級(jí)證書，美容服務(wù)方向三級(jí)證書，美容治療方向四級(jí)證書、醫(yī)療美容和沙龍管理方向文憑，激光美發(fā)方向研究生證書等等。每一個(gè)資格等級(jí)或?qū)I(yè)都有明確的培養(yǎng)目標(biāo)、能力要求、對(duì)應(yīng)就業(yè)崗位和參考學(xué)時(shí)等。

三是評(píng)估指南。評(píng)估指南是對(duì)能力標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)估考核方法及其考核條件，確定了培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估方針，以幫助注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以公平、平等和一致的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，并達(dá)到質(zhì)量培訓(xùn)框架所要求的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估指南由評(píng)估體系概述、評(píng)估者資格、設(shè)計(jì)評(píng)估資源指南、評(píng)估方法和評(píng)估信息資源五部分組成。

非國家認(rèn)證部分。一是學(xué)習(xí)策略，其包括在培訓(xùn)過程中需要展示的一些教學(xué)示范案例。學(xué)習(xí)策略是為受訓(xùn)者、教師及教學(xué)輔助人員提供的一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)包的材料。它包括專業(yè)課程介紹、教學(xué)材料、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)材料、鑒定要求以及在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)師的要求等等。這些材料為以上相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)包要求的相關(guān)學(xué)習(xí)，提供了一套針對(duì)性很強(qiáng)的建議。

二是評(píng)估材料，其是根據(jù)培訓(xùn)包評(píng)估指南編寫的輔助性材料，它為評(píng)估師提供評(píng)價(jià)學(xué)生能力的指導(dǎo)性方案，評(píng)估材料可以采取多種形式，包括有現(xiàn)場觀察記錄、現(xiàn)場模擬、實(shí)際項(xiàng)目、書面測試、口試和作品展示等。

三是專業(yè)發(fā)展材料，它是提供開發(fā)和實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的必需材料， 為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)課程開發(fā)指導(dǎo)。

培訓(xùn)包原則上由澳大利亞國家培訓(xùn)管理局負(fù)責(zé)制訂，但實(shí)際執(zhí)行上是由培訓(xùn)管理局委托行業(yè)培訓(xùn)顧問機(jī)構(gòu)以及一些被認(rèn)可的公司來共同完成。這些行業(yè)團(tuán)體在全國范圍廣泛征求企業(yè)界和相關(guān)專業(yè)人士的意見，最后制訂出能夠提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的效率，并保證經(jīng)職業(yè)教育所獲得的技能和資格在澳大利亞能夠獲得普遍承認(rèn)的，且“以行業(yè)需求為導(dǎo)向”的職業(yè)教育培訓(xùn)包。

培訓(xùn)包是一套完整的指導(dǎo)性文件，它描述在工作中所需要有效掌握的知識(shí)和技能，用以指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)，但它并不規(guī)定為達(dá)到這種要求應(yīng)當(dāng)采取怎樣的教育和培訓(xùn)模式。培訓(xùn)包事實(shí)上就是“包括反映產(chǎn)業(yè)所要求的知識(shí)和技術(shù)的能力，以及這些能力在應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中時(shí)所遵循的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)說明書”。到目前為止，澳大利亞已有218個(gè)培訓(xùn)包，覆蓋澳大利亞的大部分行業(yè)。

培訓(xùn)包的實(shí)施

培訓(xùn)包的實(shí)施主要依托TAFE和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們根據(jù)培訓(xùn)包制訂培訓(xùn)課程，為受訓(xùn)者提供靈活多樣的培訓(xùn)方式，并根據(jù)受訓(xùn)者所得學(xué)分頒發(fā)相應(yīng)的資格證書或文憑等，而且受訓(xùn)者所獲得的資格證書以及文憑均是全國認(rèn)可通用的，這就為受訓(xùn)者進(jìn)一步接受教育創(chuàng)造了條件。

但是，培訓(xùn)包并不是一成不變的，它需要不斷的更新和維護(hù)，原則上每3年就要進(jìn)行一次重新修訂，修訂后還需要相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行重新認(rèn)證。比如，1999年，澳大利亞發(fā)布第一版信息和通信技術(shù)培訓(xùn)包ICA99；到了2005年，根據(jù)市場需求將培訓(xùn)包升級(jí)到ICA05V1. 0；2007年，又升級(jí)到ICA05 V2. 0；2009年發(fā)展到ICA05 V3.0；2011年，又出臺(tái)最新的ICA11版本。其中，每次版本的更新都對(duì)國家資格以及能力單元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一些微小的調(diào)整，使之更有利于培訓(xùn)包的實(shí)施。

培訓(xùn)包的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

培訓(xùn)包在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方式等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也不可避免地存在劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

培訓(xùn)包的優(yōu)勢(shì)

一是訂單式培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與受訓(xùn)者的有效對(duì)接。培訓(xùn)包以行業(yè)需求為導(dǎo)向，靈活設(shè)置專業(yè)，市場需要什么專業(yè)人才，培訓(xùn)包就相應(yīng)的設(shè)置什么專業(yè)的培訓(xùn)包。并依據(jù)“分層教學(xué)和分層就業(yè)”的原則建立模塊化課程體系，增強(qiáng)教學(xué)對(duì)市場的適應(yīng)能力和對(duì)受訓(xùn)者因材施教的能力，使得培訓(xùn)與就業(yè)市場得以緊密結(jié)合，即實(shí)行“市場化”或“行業(yè)需求”為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，這樣既滿足了產(chǎn)業(yè)部門的需求，又解決了受訓(xùn)者個(gè)人就業(yè)需求問題。

二是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)統(tǒng)一化、一體化。培訓(xùn)包是全國統(tǒng)一認(rèn)可的資格培訓(xùn)體系，它為全國各級(jí)、各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了可以遵循的統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)依據(jù)。為建立一體化的澳大利亞國家職業(yè)教育培訓(xùn)市場奠定了制度基礎(chǔ)。培訓(xùn)包設(shè)立的能力標(biāo)準(zhǔn)使得澳大利亞的職業(yè)教育和培訓(xùn)無論是質(zhì)量還是水平上都能達(dá)到全國范圍上的高度統(tǒng)一。

三是培訓(xùn)方式靈活、多樣。培訓(xùn)包并不規(guī)定為使受訓(xùn)者達(dá)到能力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取何種培訓(xùn)模式、培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)地點(diǎn)，也不限制受訓(xùn)者入學(xué)的年齡及此前的工作背景，這大大提高了職業(yè)教育的使用范圍和使用效率，使培訓(xùn)包的可操作性更強(qiáng)、更實(shí)用。如美發(fā)方向培訓(xùn)包的培訓(xùn)地點(diǎn)可以選擇在學(xué)校和美發(fā)沙龍，這樣的安排有助于受訓(xùn)者既學(xué)習(xí)理論知識(shí)，又能將所學(xué)技能應(yīng)用到行業(yè)實(shí)踐中去。在培訓(xùn)時(shí)間上，受訓(xùn)者可選擇三種方式進(jìn)行培訓(xùn)，分別為半脫產(chǎn)培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)以及不脫產(chǎn)培訓(xùn)。這種培訓(xùn)形式更易于開展短期和在職培訓(xùn)。

四是有助于不同級(jí)別教育系統(tǒng)的融合。澳大利亞資格框架（AQF）是一個(gè)系統(tǒng)的、全國統(tǒng)一的資格框架，該框架將所有的資格連在一起，促進(jìn)“終身學(xué)習(xí)、教育與培訓(xùn)體系之間的無縫連接和教育與培訓(xùn)體系的多元化發(fā)展”。培訓(xùn)包中包含了資格框架中的多種資格證書水平，讓受訓(xùn)者在獲得一種證書或文憑后可繼續(xù)進(jìn)入更高層級(jí)學(xué)習(xí)，并且承認(rèn)受訓(xùn)者之前在學(xué)習(xí)和工作中所取得的文憑及資格。這有助于受訓(xùn)者未來職業(yè)生涯更好的發(fā)展，進(jìn)而營造全社會(huì)范圍內(nèi)一種終身教育的環(huán)境。

培訓(xùn)包的劣勢(shì)

任何事物都有其兩面性，培訓(xùn)包為職業(yè)教育的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)，但在應(yīng)用過程中也顯現(xiàn)出它的劣勢(shì)。

一是從教育學(xué)層面上看，培訓(xùn)包體系只關(guān)注企業(yè)需求，所設(shè)置的培訓(xùn)課程完全以當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)所規(guī)定的能力標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)，重點(diǎn)考慮學(xué)員在受訓(xùn)或評(píng)估后能否勝任某項(xiàng)工作，因此教師擔(dān)心在教學(xué)中如果過于強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)，會(huì)影響實(shí)踐能力的表現(xiàn)，而這則影響到培訓(xùn)和評(píng)估的方式，然而證據(jù)表明企業(yè)和受訓(xùn)者都很關(guān)注扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。

二是從技術(shù)層面上看，培訓(xùn)包開發(fā)的過程太長、太復(fù)雜，引發(fā)很多的反對(duì)意見，認(rèn)為其不能快速應(yīng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展變化。同時(shí)，對(duì)于很多沒能參與培訓(xùn)包開發(fā)的教師來說，他們感覺培訓(xùn)包中的能力標(biāo)準(zhǔn)，還有一些培訓(xùn)包語言是“除了制定者本身，誰也看不懂”的，這對(duì)于那些相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不豐富的培訓(xùn)教師來說尤其明顯。

三是從集中化和控制層面上看，澳大利亞實(shí)施以能力為本的培訓(xùn)包體系有助于職業(yè)教育培訓(xùn)體系的集中化，但受此影響，該國原有的一些有特色的非培訓(xùn)包的資格認(rèn)證幾乎消失，這不利于培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。政府采用一個(gè)更牢固的、更明確的資格作為向企業(yè)以及培訓(xùn)提供者提供資金或獎(jiǎng)賞行為的基礎(chǔ)，這種方式使政府在進(jìn)行資金投入的決策上更透明，但同時(shí)也減少了對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新的激勵(lì)。

四是從教師能力層面上看，以能力為本的培訓(xùn)包對(duì)教師專業(yè)技能水平要求過高，極少有人達(dá)到。尤其是當(dāng)教師本身在以能力為本的培訓(xùn)包體系中同時(shí)教授理論與技能時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)貧乏的培訓(xùn)和過于簡單的評(píng)估。

澳大利亞國家培訓(xùn)包制度的建立是追求教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的結(jié)果，這對(duì)我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重新認(rèn)識(shí)并充分利用職業(yè)教育的作用是有深刻的借鑒意義的。但其中所存在的局限性也是我國當(dāng)前在發(fā)展職業(yè)教育中應(yīng)該注意和避免的問題。

作者單位：吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院