省屬高校債務(wù)風(fēng)險優(yōu)化分析*

廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉 鎳

一、ZJ省屬高校負債現(xiàn)狀

在2007年省屬高校173.5億元債務(wù)中，政府給高校的貼息達到120億元，剩余53.5億元由高校償還。隨著政府對HZ大學(xué)城等項目貼息政策實施和項目建設(shè)推進，各省屬高校債務(wù)在2006年底達到最高值。2008年年底債務(wù)余額為81億元，包括政府對大學(xué)城建設(shè)生活設(shè)施下?lián)艿馁N息30億元，剩余的是高校償還的本息51億元（見圖1）。自從2007年7月起，省財政幫助高校把政府的貼息貸款還清了，所以債務(wù)余額才能大幅下降，但是高校要自行償還大學(xué)城生活設(shè)施貸款，導(dǎo)致用于高校教學(xué)行政的貼息變成了建設(shè)撥款（見圖2）。2009年高校的債務(wù)與2010年的相比，沒有多大的差距。2011年年底，高?？偣睬废碌膫鶆?wù)達到了100億元。在“十五”期間，政府批準貸款主要是用在與HZ大學(xué)城的建設(shè)當中，給城外高校投入貼息貸款少，可是建設(shè)和發(fā)展依然艱巨。2008～2010年債務(wù)排名前十的高校建成了新校區(qū)并進駐了學(xué)生。由于省財政對高?；A(chǔ)建設(shè)僅投入15億元，遠遠不夠滿足高校為了自身發(fā)展建設(shè)所需要投入的資金，因此高校需既要增收節(jié)支，又得通過銀行貸款為自己籌措建設(shè)資金，以至于債務(wù)比2009年有所上升，2012年的債務(wù)達到88.7億元（見表1）。教育廳高度重視高額的債務(wù)問題，利用各項措施監(jiān)督高校盡快落實還款的責(zé)任。2012年省屬高校共還款100.5億元，其中包括中央和省的獎補資金80.3億元，剩下的是學(xué)費、住宿費等自有資金。因為有兩所高校建新校區(qū)，新增了銀行貸款10億元。

圖1 2011年度省屬高校債務(wù)余額情況（前十名）（單位：億元）

圖2 2007～2012年省屬高校債務(wù)變化情況（單位：億元）

表1 2007～2012年高校債務(wù)的變化曲線（億元）

二、ZJ省屬高校債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀

ZJ省高校38所，本科占了25所，13所是高職高專。其中留學(xué)的人數(shù)總共有2100人，在校研究生3萬人，剩余的60.2萬人是普通本科生。到2012年底，全省81所公辦普通高校債務(wù)為111.4億元。按隸屬關(guān)系分，省屬82.9億元，省直部門6.5億元。市屬22億元，全省81所公辦普通高校平均債務(wù)（債務(wù)總額/學(xué)校數(shù)）約為1.5億元。省屬高校平均債務(wù)為2.6億元，比全省整體的平均高出了1.1億元，學(xué)生人均債務(wù)為1.3萬元，高出0.18萬元（見圖3、圖4）。

圖3 公辦高校與省屬高校校均、生均債務(wù)對比

圖4 2012年底公辦高校債務(wù)構(gòu)成

（一）銀行貸款成為高校建設(shè)資金來源 2007年前，省政府為了鼓勵高校向銀行籌集建設(shè)資金，實施了“高校貸款、政府貼息”政策，2007年省政府停止貼息貸款，實行多渠道籌措資金，在建設(shè)和發(fā)展中取得顯著成績。到2012年底，普通全日制在校生從2008年50.2萬增加到63萬，校土地占地面積增加了0.85萬畝，宿舍面積以及教學(xué)設(shè)備都比2008年有所增加（見表2）。

表2 2008年省屬高校指標與2012年的對比

正如這樣，省屬高校不得不投入大量的資金。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，省財政幫助高?；鈧鶆?wù)投入了將近19億元，高校自己還投入資金將近80億元，另外高校也在努力從學(xué)生上交的學(xué)費、住宿費等其他收入中計提出建設(shè)專項資金，但還是不夠。銀行貸款成了高?；I措自身發(fā)展資金的主要來源。通過貸款，高校建成的項目中包含了一批教學(xué)樓、實驗樓、宿舍等多所高校新區(qū)，滿足省高校擴招需要，并積極推動了ZJ省高校教育的可持續(xù)發(fā)展。2011年3月到4月份，審計署充分肯定了ZJ省高校借助貸款實現(xiàn)自身發(fā)展，指出地方政府性債務(wù)應(yīng)該為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮主力軍的作用，為推動民生以及各個社會事業(yè)發(fā)展提供重要支撐”。

（二）高校債務(wù)風(fēng)險不同，但總體上可控 高校按照相關(guān)規(guī)定，在總的收入中剔除必要的剛性支出后償還債務(wù)本金和利息。據(jù)統(tǒng)計，2012年省屬高校總收入中剔除剛性支出，凈收入為13億元。以目前銀行提供的貸款利率來計算，就算是高校把凈收入里的80%資金用于償還銀行的本息（以12億元/年計算），高校的凈收入隨著時間變化依然不變、以及自身貸款債務(wù)增加，那么高?？梢栽?013年內(nèi)償清所有債務(wù)，總體風(fēng)險是可以控制的。高?；A(chǔ)設(shè)施條件、規(guī)模大小以及對外負債都不相同，各個高校的學(xué)生平均負債差異大，造成了高校負債風(fēng)險大小也不同。

（三）沉重的利息負擔(dān)擠占了高校發(fā)展所需資金 在2010年和2011年債務(wù)利息支出中，省屬高校分別為5.2億元和5.6億元；如果2013年把全部債務(wù)都還清了，計算下來需要支付本利總額達到44億元。近幾年國家多次對銀行貸款利率進行上調(diào)，所以每年支付貸款所需要利息也在不斷增加，導(dǎo)致了所需要償還的貸款擠占了高校大量的教學(xué)經(jīng)費，以至高校缺乏資金用于提高教學(xué)質(zhì)量，對專業(yè)結(jié)構(gòu)做對應(yīng)的調(diào)整，阻礙了發(fā)展。

（四）如果還款頻繁，還貸風(fēng)險就會增大 據(jù)相關(guān)資料顯示，2012年內(nèi)省屬高校債務(wù)約為24億元，占到了整體總債務(wù)的29%；2013～2015年為33.1億元，比重占40%，償還債務(wù)集中。高校作為社會性公益教育，自身具有的非營利性和補償性特征，決定了高校向銀行貸款很難在短時間內(nèi)還清。一旦國家信貸緊縮，將導(dǎo)致高校更難獲得貸款。一旦不能獲得貸款，高校資金就會出現(xiàn)問題，導(dǎo)致整個高校建設(shè)項目無法進行，教學(xué)教研不能開展。

（五）省屬高校為了發(fā)展需要逐年增加負債 根據(jù)ZJ省2010～2020年的教育改革相關(guān)規(guī)劃綱要，到2015年全省本科在讀的學(xué)生有可能會達到180萬，與2010年相比人數(shù)增加了53.3萬人，省屬高校負責(zé)40%生源32萬在校生招生任務(wù)。經(jīng)過近幾年的招生，省屬高校的招生潛力已挖盡。學(xué)校單間宿舍平均面積由2007年33平方米下降到2011年24平方米，全省的金融學(xué)院、交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的平均每個學(xué)生宿舍面積都低于國家規(guī)定的標準。為了能完成“十二五”下達的任務(wù)，按增加一個生源需增加的學(xué)校土地、設(shè)施等假設(shè)需投入7萬元計算，2011～2015年，高校共投入147億元。往后幾年，各高校盡可能利用學(xué)費、住宿費結(jié)余用于發(fā)展，但依然不夠，部分高校還得通過銀行貸款籌集資金，甚至有可能增加。

三、ZJ省屬高校債務(wù)風(fēng)險管理對策

（一）增加財政對高校的支持

（1）加大財政對高校的債務(wù)投入。根據(jù)財政部在2010年制定的化解地方債務(wù)的通知，要求不但要調(diào)度財政資金安排給省屬高校留作結(jié)余庫款，還要求省財政用來防范金融風(fēng)險的準備金也要用來解決債務(wù)問題。由高校上繳給省財政的費用中分年還清結(jié)余庫款和金融風(fēng)險準備金，每年中央和省級財政安排專項款用來解決高校債務(wù)問題，同時，要積極爭取中央對該省的獎勵補貼比例。

（2）擴寬教育投入的渠道，加強省級統(tǒng)籌。2011年起ZJ省開始整體上增加地方的教育附加，省級是以30%標準開始征收。該省沒有按照從土地出讓收益中計提教育資金通知要求，及時落實把從交換土地時所獲得的收益中的10%比例的資金用于教育，應(yīng)予以糾正，同時，省級要按30%的比例從全省計提的教育經(jīng)費中統(tǒng)籌用于全省教育發(fā)展。

（3）對生均定額撥款標準做適當調(diào)整。應(yīng)對省屬高校財政經(jīng)常性撥款改革，生均定額以不同專業(yè)以及層次對應(yīng)的系數(shù)折算，從2009年下半年開始，省財政廳把生均定額標準從6300元提升到6600元。學(xué)校層次按211、985院校等上浮生均定額。醫(yī)學(xué)研究培養(yǎng)費用比非醫(yī)學(xué)研究培養(yǎng)費用高，另外博士生生均費用比碩士生生均高，兩者差異十分明顯。

（二）完善法規(guī)體系

（1）以獎代補作為新的管理方法。為了減輕高校的債務(wù)負擔(dān)，ZJ省政府給各大高校下?lián)芰藢ｉT用于償還所欠銀行的部分貸款和利息，但是高校依然面臨著嚴峻的還款高峰。據(jù)統(tǒng)計，2011年底省屬高校的債務(wù)為82.9億元，按約定好的利率，2012年需要支付利息5億元，政府應(yīng)該幫助高校還清債務(wù)，對高學(xué)校還債建立“以獎代補”的制度，降低債務(wù)給高校帶來的壓力。

（2）完善校區(qū)置換方法。高校的土地是政府無償給的，法律規(guī)定高校無置換權(quán)。如果高校之間相互進行土地置換，還需政府同意，才能確保置換后的土地與整體規(guī)劃不相抵觸。另一方面在《城市房地產(chǎn)管理法》第39條中規(guī)定了高校轉(zhuǎn)讓土地時所獲得的使用權(quán)出讓金，或者通過轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)企業(yè)所獲得的土地收益全部要上繳給國庫，否則就要上繳出讓金。除非地方政府同意，高校能夠運用這筆出讓金償還銀行所欠下的貸款以及對應(yīng)的利息。財政部聯(lián)合教育部明確規(guī)定了各地高?？梢酝ㄟ^土地置換來籌集銀行償還資金，給高校土地置換提供了明確的依據(jù)。目前在重慶市、遼寧省、江蘇省、河北省等地都相應(yīng)出臺了高校土地置換相關(guān)的法律法規(guī)，效果顯著。各大高校的老校區(qū)普遍在市中心，置換時可以取得較高的經(jīng)濟利益。限于ZJ省還未制定出相關(guān)高校置換土地政策，只有部分高校實行了置換老校區(qū)來建設(shè)發(fā)展新校區(qū)計劃。因此，Z為了幫助高校高效、集約利用土地，J省應(yīng)該合理調(diào)整規(guī)劃，制定相應(yīng)鼓勵政策，出了繳納稅費外，把土地置換得來的收益金剩余部分用于高校償還債務(wù)以及改善教學(xué)質(zhì)量。

（三）加強財政支出管理，提高資金利用率

（1）建立健全高校發(fā)展預(yù)算審核計劃體系。通過財政部門管制下的“預(yù)算委員會”主要負責(zé)高校財政的預(yù)算審核，該機構(gòu)也是吸納各方專家意見，對所制定的預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，對學(xué)校財政支出合理性和效益進行分析，提高資金利用以及透明度，建立健全責(zé)任制，加強預(yù)算的管理，規(guī)范了經(jīng)濟行為，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，保障了各大高校資金使用落實到對債務(wù)的清償上。

（2）嚴格控制銀行向高校貸款的審批程序。高校應(yīng)提倡對資源的優(yōu)化利用，要從教育角度處理好事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟承受能力之間的平衡，不能出現(xiàn)短期負債行為。各大高等院校應(yīng)該根據(jù)自己的實際經(jīng)濟能力，在滿足自身發(fā)展需要的同時，把資金安排在合理的建設(shè)項目中去，推進自身的建設(shè)進度。貸款前做好可行性還貸計劃和措施，還貸額度不超過學(xué)校償還能力，保證學(xué)校長足發(fā)展。在貸款之前應(yīng)對長期、中期、短期貸款方式進行合理搭配，充分使用學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)部資源，建立健全資金管理機制。

（3）規(guī)范會計核算方法。會計是財務(wù)分析以及編制預(yù)算作為基礎(chǔ)，作為高校財務(wù)體系的重要部分，為了規(guī)范經(jīng)濟活動，應(yīng)遵循會計原則和準則，選擇適合的核算方式。為了提高資金使用效益，加強監(jiān)督，高?？蓞⒄掌髽I(yè)會計的做法，通過對房屋、設(shè)備等按年計提折舊方法，真實地反映出高校資產(chǎn)現(xiàn)狀。加強財務(wù)現(xiàn)金流量表編制，及時掌握現(xiàn)金使用情況。

（4）對高校資金使用情況進行績效審計。要對高校貸款使用情況實行嚴格監(jiān)管，嚴格限制非教學(xué)支出。高校自身應(yīng)該對各種重大科研項目和學(xué)科建設(shè)進行評估分析，防止出現(xiàn)不必要損失。高校債務(wù)不能依賴政府買單，國家應(yīng)加強政府對高校的財政審計監(jiān)管，嚴把審計關(guān)，確保審計項目的合法性、合理性。

（5）實施多元化教學(xué)。因為高校獲取資金的來源渠道非常單一，高校才會出現(xiàn)高額的負債。近幾年高校的資金來源有所改變，既有財政撥款，還有銀行貸款。西方國家的高校收入還包括大量社會捐贈，而我國社會人士對高校的捐贈顯著低于外國。應(yīng)該鼓勵社會人士為促進教育事業(yè)出資，在爭取社會支持的同時，主動引進社會資源與學(xué)校機構(gòu)合作辦學(xué)，例如中外聯(lián)合辦學(xué)模式，對國內(nèi)外的資源進行整合，從而促進整個教育事業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)該不斷推進對學(xué)校的后勤產(chǎn)業(yè)進行改革，把整合起來的資源盡可能地用于為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟收益。

（6）減少對自身資源的浪費。目前，我國高校科研和市場脫節(jié)，校內(nèi)人員崗位過剩，造成資源利用率低。高校應(yīng)該從增收節(jié)支出發(fā)，高效利用學(xué)校自身的資源促進教育教學(xué)發(fā)展?？梢圆扇÷?lián)合教學(xué)的形式，開展職業(yè)技術(shù)、專業(yè)學(xué)位教育等教學(xué)方式，盡可能地利用已經(jīng)擁有的技術(shù)成果以及現(xiàn)有資源。應(yīng)該建立激勵機制，把創(chuàng)收分解到各個部門，對給學(xué)校創(chuàng)造收益的單位以資金和政策上的優(yōu)惠和獎勵，調(diào)動各部門為學(xué)校增加收創(chuàng)益的積極性。同時，應(yīng)該選擇適當?shù)姆绞浇档徒虒W(xué)成本，杜絕非教學(xué)支出帶來的浪費。應(yīng)適當壓縮行政機構(gòu)以及人員來提高人力資源利用率，但不能通過限制或減少教學(xué)獎勵、福利保障等措施來降低成本，危害教師們的利益。要合理優(yōu)化資源，在確保正常教學(xué)和科研的情況下，加強資源優(yōu)化管理，實現(xiàn)共享和優(yōu)化。

［1］馬宇飛：《試述高校債務(wù)產(chǎn)生的原因和對策》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2010年第24期。

［2］楊朝暉：《試論我國地方公立高校債務(wù)的化解途徑》，《教育財會研究》2009年第4期。