公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的探討

王兆河

(青海省公安消防總隊海西州支隊德令哈大隊,青海海西 817099)

公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的探討

王兆河

(青海省公安消防總隊海西州支隊德令哈大隊,青海海西 817099)

近年來,我國公眾聚集場所出現(xiàn)消防安全事故的現(xiàn)象時有發(fā)生,在一定程度上也說明了我國的公共聚集場所消防監(jiān)督和管理存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。本文從分析我國公眾聚集場所消防安全存在的問題入手,提出了相應(yīng)的解決措施。

公共聚集場所 消防監(jiān)督 管理

隨著我國社會的發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平步伐的加快,公共聚集場所也逐漸的增多。公共聚集場所發(fā)展的過程中,存在著很大的消防安全隱患,一旦發(fā)生火災(zāi),容易造成很嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失。因此作為消防執(zhí)法部門,應(yīng)該對其進行有效的監(jiān)督管理,減少和遏制消防安全事故的發(fā)生,確保社會的穩(wěn)定。

1 公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作存在的主要問題

1.1 消防行政執(zhí)法系統(tǒng)不完善

長期以來,我國消防的監(jiān)督管理工作歸國家行政權(quán)管轄,這種包攬式的管理模式使得消防監(jiān)督和管理的工作分工不明確,公眾聚集場所的人員比較密集,發(fā)生火災(zāi)造成的損失也比較嚴(yán)重,因此也就成為了消防監(jiān)督重點檢查的對象。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,公眾聚集場所的數(shù)量在近幾年呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢,然而我國卻沒有在公眾聚集場所消防監(jiān)督方面加大投入力度,這就造成了消防監(jiān)督疏于對公眾聚集場所的管理,使公眾場所處于失控和漏管的狀態(tài)。另一個造成我國公眾聚集場所消防監(jiān)督管理薄弱的原因是我國監(jiān)督部門的檢查任務(wù)往往比較繁重,因此就造成了消防部門對有些消防監(jiān)督區(qū)域做不到深入調(diào)查和了解。

1.2 消防安全責(zé)任主體意識缺失

我國的監(jiān)督管理工作往往是采取一對一的模式,這種模式把我國的行政公權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷乃綑?quán),公眾聚集場所往往被視為單位行使消防監(jiān)督管理的對象,忽視了消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法權(quán)力,從而造成了在公眾聚集場所消防監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)上產(chǎn)生社會分歧,使公眾聚集場所的消防責(zé)任安全的主體缺失。因此人們將公眾聚集場所的安全責(zé)任歸咎于公安消防部門,對于出現(xiàn)的消防安全事故的根源也歸咎于消防監(jiān)督部門的疏忽管理,在另一方面削弱了大眾對于自身公眾消防安全事故責(zé)任的承擔(dān)。公眾聚集場所的人流比較大,在經(jīng)營過程中往往會出現(xiàn)管理不完善的地方,也經(jīng)常存在在經(jīng)營管理過程中無法克服的缺陷,不能給公眾提供良好的消防安全條件,也有一些單位為了追求經(jīng)濟效益而忽視了消防安全工作,使公眾聚集場所中存在大量的消防安全隱患。我國消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的不完善使得公眾聚集場所缺乏定期的檢查,檢查機制沒有認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制,造成了公眾聚集場所中火災(zāi)頻發(fā)的現(xiàn)象。

1.3 缺乏行政強制措施,沒有建立完善機制

隨著我國經(jīng)濟體制的改革和深入,我國的現(xiàn)代企業(yè)制度實行政企分開的運營模式,我國的一些管理部門被逐漸地撤銷或者弱化,因此造成了許多企業(yè)缺少管理部門,企業(yè)逐漸成為了市場的主體。我國傳統(tǒng)的行業(yè)系統(tǒng)在政策管理方面是采取落實上級文件的模式,這種傳統(tǒng)的政策管理方式已經(jīng)隨著我國市場經(jīng)濟的改革逐漸被取消,也就造成了在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部對消防安全的約束力大大下降。我國消防工作的任務(wù)主要是由公安消防部門來實現(xiàn),這也會造成我國的一些工商、旅行、衛(wèi)生等行政監(jiān)管部門缺少消防責(zé)任的意識,從而出現(xiàn)了這些行政監(jiān)管部門對于消防工作不愿管理的現(xiàn)象。

2 加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的對策

2.1 準(zhǔn)確定位消防監(jiān)督檢查職能

我國的公眾聚集場所消防安全存在的主要問題有:缺乏社會對消防安全信息的監(jiān)督,某些單位和企業(yè)對于消防安全隱患不能及時上報,甚至?xí)[匿發(fā)生的消防火災(zāi)現(xiàn)象,從而造成了公眾對于社會消防安全隱患的不知情;個人在消防安全問題上往往是損人利己,將安全責(zé)任和義務(wù)問題推卸給他人;對于消防工作的宣傳不到位,也不能夠及時做到對單位的防火檢查。要想做好消防監(jiān)督檢查工作首先應(yīng)該做到對消防安全的預(yù)見性,只有這樣才能夠解決公眾聚集場所的安全隱患。不僅要做到消防監(jiān)督部門對消防單位的強制性管理,而且還要做到單位承擔(dān)一定的消防安全責(zé)任的措施。公安消防部門要加強對公眾聚集場所消防安全隱患的宣傳,制定消防安全監(jiān)督管理的相應(yīng)措施,強化公眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高社會單位對消防安全的責(zé)任主體意識,使我國的公眾聚集場所符合國家的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。還要按照有關(guān)規(guī)定,對公眾聚集場所進行定期抽樣檢查,對于抽查的范圍、內(nèi)容和結(jié)果進行定期公示,從而增加了公眾對消防安全責(zé)任意識,最終使公眾單位達(dá)到消防安全的理想效果。

2.2 強化行業(yè)管理職能

在我國的《行政許可法》中規(guī)定,取消了有關(guān)公眾聚集場所將消防安全條件作為市場準(zhǔn)入的審查條件,從而在一定程度上造成了對公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的缺失。因此為了完善和加強我國公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理工作,公安消防部門應(yīng)該將工作的重點放在對單位的監(jiān)督管理上,通過相關(guān)法規(guī)的約束,將消防安全管理納入行業(yè)管理的工作之中,按照有關(guān)安全條例,建立和完善行業(yè)系統(tǒng)的消防安全工作。在具體的實施中,明確和細(xì)化各單位部門的消防安全職責(zé),使單位切實的履行起消防安全的管理責(zé)任。

2.3 樹立公眾聚集場所消防安全責(zé)任主體意識

提高公眾聚集場所消防安全責(zé)任意識,首先要加強對消防安全的人力資源的管理,明確存在消防安全隱患的部位,及時的了解和掌握消防設(shè)施的配備和使用情況。還要在消防安全監(jiān)督管理中體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。在遇到消防安全事故時能夠迅速的建立起全員互動的滅火疏散方案。而且還要根據(jù)公眾聚集場所的特點,進行相應(yīng)的消防預(yù)演,只有通過不斷的開展消防演習(xí),才能夠在緊急情況下實現(xiàn)最小程度的人員和財產(chǎn)損失。

3 結(jié)語

總之,目前我國的公共聚集場所還存在著比較大的消防安全隱患,只有通過有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合,形成對公共聚集場所消防安全的主體意識,才能夠在最大程度上遏制公共聚集場所消防安全事故的發(fā)生,最終減少人員財產(chǎn)損失和確保社會穩(wěn)定。

[1]趙衍寧.公眾聚集場所的消防監(jiān)督探討[J].城市建設(shè)理論研究, 2014(15).

[2]趙秋峰.如何加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014(31):291-291.

[3]萬麗.公眾聚集場所消防安全管理問題研究[J].江西化工,2013 (1):222-224.

王兆河(1988—),男,山東德州人,大專,畢業(yè)于昆明消防指揮學(xué)校,助理工程師,防火監(jiān)督執(zhí)法。