事業(yè)單位專項資金管理中的審計問題及對策分析

張豐霞

摘要：我國在事業(yè)單位專項資金管理工作中的審計管理有了長足發(fā)展，隨著經(jīng)濟形勢和資金的加大投入，審計工作對各項資金的監(jiān)管和審計也不斷增強，能夠確保事業(yè)單位的專項資金的合理使用，避免混亂和挪用。本文主要按照目前事業(yè)單位專項資金的管理中的一些程序和工作，通過對審計問題的原因進行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；審計；問題；策略

引言：

我國的事業(yè)單位的專項資金一般都是政府部門進行支付，作為一定目標的完成而對其進行專項的資金管理。事業(yè)單位部門里一些工作流程通常會遇到對專項資金的管理工作。我國也出臺了相關(guān)的專項法律條文，其他各地區(qū)也相應(yīng)制定了一些管理辦法，使事業(yè)單位的專項資金能夠有較為明確清晰的責(zé)權(quán)和依據(jù)。通過進一步的對審計管理工作的規(guī)范，使專項資金在申報環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)、立項環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)等形成有效的監(jiān)管過程，提高了對資金管理的合理使用，建立健全專項資金的審計管理制度，促進事業(yè)單位的競爭力及工作的正常運行。

1、事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

事業(yè)單位的專項資金管理中存在一些問題，由于資金的管理模式是通過事業(yè)單位進行立項、提出申請，然后再報送相關(guān)部門和財政部門，經(jīng)過項目的論證和相關(guān)的評審?fù)ㄟ^，最后再進行按預(yù)算的年度比例來進行撥付款額的一種模式。這種模式在現(xiàn)實工作管理中存在一些問題。首先是誤解專項資金的使用，事業(yè)單位對專項資金的使用情況和使用的方式等方面，在觀念的理解上存在誤解，不能科學(xué)有效地認識專項資金的相關(guān)效用情況。一些事業(yè)單位通過對有關(guān)部門申報資金的使用時，往往會出現(xiàn)虛報，把賬目盡量做得大，以便獲取較多的資金。還有一些事業(yè)單位成立了相關(guān)的專項資金的申報部門，進申報的項目采用專業(yè)和更多的精力去考慮如何從政府和財政不能申請較多的專項資金。隨后，項目一旦批準，就著手作為本單位的流動資金，或者利用項目內(nèi)部的小項目進行相關(guān)的重復(fù)申報工作，以套取更多的資金，并沒有把資金用到申請項目上，從而導(dǎo)致單位的資金浪費使用。另外，項目資金在時間上，主要是從一定的時間和一定的項目中來使用，相關(guān)的申報工作較為復(fù)雜，會導(dǎo)致審批之后就錯過了最佳的發(fā)展時機，而在這種情況下，上級或有關(guān)發(fā)放資金的部門和單位通常會把資金相應(yīng)的收回。相關(guān)的事業(yè)單位要在次年進行重新的申報工作，對專項資金的結(jié)存隨即發(fā)生。

對專項資金存在改變其用途的問題。一些事業(yè)單位和部門中存在不按規(guī)定時間內(nèi)撥付專項資金到財務(wù)賬本，這在資金的審計工作中的大問題。還有一些情況在資金到賬之后，一些事業(yè)單位沒有按照審計相關(guān)部門出具的相關(guān)使用計劃來進行對資金分配工作，而是直接講專項資金挪做其他地方使用。存在一些事業(yè)單位在現(xiàn)實的過程中對專項資金的阻滯流通，進而產(chǎn)生拖欠付款。目前，很多事業(yè)單位的專項資金的大部分通常作為本單位的行政用處，結(jié)構(gòu)形成了對專項資金的最終效用達不到應(yīng)有的價值和意義。

在資金的預(yù)算和管理中，沒有相應(yīng)完善的資金預(yù)算管理制度，致使專項資金的分配和計劃沒有相應(yīng)的實施方案，不能達到目標。有關(guān)政府在事業(yè)單位申請專項資金的使用計劃中，強調(diào)要充分估量對資金的使用的全范圍，專項資金的利用，通常會涉及普通大眾人民的廣泛利益，要努力完善、規(guī)范執(zhí)行和管理。而事業(yè)單位因為其自身的原因和情況，常常并不愿意對使用的資金計劃進行全面和清楚的列出。同時希望能夠通過模糊的管理來操縱較為大量的資金支配權(quán)利，避免在使用資金的約束條件下，對申報專項資金的失敗。因此，造成資金的申請和發(fā)放都不能站在人民群眾的立場上進行解決，長此以往，就會使專項資金的使用方向有了目標的偏差。

2、事業(yè)單位專項資金管理中的審計工作的對策

事業(yè)單位的專項資金管理的審計工作應(yīng)建立健全相關(guān)的獎懲制度，對專項資金的使用嚴格把關(guān)。以目前的情況來看，主要的挪用專項資金問題、對資金進行改變其本來用途是最主要、最常見的事業(yè)單位專項資金的違規(guī)操作問題。相關(guān)事業(yè)管理部門和有關(guān)單位若對審計工作不能有效管理，不去制定相關(guān)的獎懲制度，那么就不可能從根本上鏟除這種違規(guī)違紀的現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)單位和部門要對事業(yè)單位存在的這種挪用?？瞵F(xiàn)象嚴加整治，對滯留專項資金的情況嚴肅處理，財政部門要聯(lián)合各單位如司法機關(guān)、紀檢委等進行配合工作，充分保證專項資金能后?？顚Ｓ?，使其達到科學(xué)合理的使用的目標。在相關(guān)處理專項資金的違規(guī)違紀操作的惡劣行為時，應(yīng)使權(quán)責(zé)落實到部門管理人員的個人，對相關(guān)人員進行嚴厲處罰，對相關(guān)部門和其他人員給予連帶責(zé)任的處罰，起到相關(guān)的警示和震懾作用，使相關(guān)專項資金的使用情況能有較大的好轉(zhuǎn)。

要對專項資金來源進行控制，加強對審計工作的匯總。有關(guān)審計人員應(yīng)對相關(guān)事業(yè)單位進行匯總申報專項資金的內(nèi)容和申請材料，通過匯總之后進行專項資金的查看和了解，然后在情況確實屬實的情況下進行審批。若事業(yè)單位的專項資金成功審批，就要嚴格對專項資金的使用過程控制，從而保證專項資金使用的合理。

要加強對專項資金的正確審計工作方式。一部分審計工作人員在進行相關(guān)審計工作時，對專項資金的審計應(yīng)注意幾點：首先是事業(yè)單位需安排較為專業(yè)的工作人員和部門進行專項資金的管理工作。其次，應(yīng)注意審計事業(yè)單位是不是對申請計劃來進行合理利用專項資金的。然后要對專項資金的支付有真實可靠的憑證，避免虛假濫造的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)在定期對賬目和有關(guān)支出進行審計審核，確保資金使用正常。還要加大對專項資金項目在有關(guān)實施中的管理和監(jiān)督作用。審計工作人員在項目實施的有關(guān)工作中，應(yīng)著重對項目的有關(guān)施工過程加以嚴格的監(jiān)督工作。

要采用一整套科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范管理方式，對專項資金進行實施和控制。有關(guān)審計人員要有一個較為的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，勤奮負責(zé)的工作態(tài)度和理念，對事業(yè)單位有關(guān)專項資金的有關(guān)申請材料進行分析和審核，對有關(guān)項目的實施進行嚴格的管理和控制，對審計工作嚴肅認真。針對審計工作中的一系列管理方式和流程進行統(tǒng)一和規(guī)范，制定科學(xué)合理的管理方式。對于發(fā)現(xiàn)審計工作中的嚴重違規(guī)違紀行為，以及審計部門如果發(fā)現(xiàn)對申報材料中的資金有浪費現(xiàn)象，出現(xiàn)資金的使用率較低等不正常情況，應(yīng)加快督查和整治工作，避免損失。

3、結(jié)語：

專項資金的合理利用對國家和人民群眾的利益有密切的關(guān)系，事業(yè)單位的專項資金管理的審計工作一般較為復(fù)雜，在工作中存在較多的問題和流弊，通過對各種問題的梳理和分析，采取有效的對策，充分發(fā)揮審計部門和人員的力量，對事業(yè)單位的專項資金的管理工作，才會取得專項資金的?？顚Ｓ?。（作者單位：山東泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會）

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