政府信息公開途徑對比研究

顏楊

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，政府公開信息的方式正逐步走向多元化，而不同的公開方式優(yōu)劣點(diǎn)也都參差不齊，因此，加大政府信息公開方式間聯(lián)系，保證不同信息公開方式協(xié)同完成便民服務(wù)工作至關(guān)重要。本文通過對政府公開信息的多種路徑進(jìn)行研究，探明政府機(jī)關(guān)在公開信息的路徑選擇上有著不同的技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，進(jìn)而說明政府機(jī)關(guān)在公開信息的路徑上有“最優(yōu)化”選擇的必要，并需要根據(jù)不同的條件作適合的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；政府信息公開路徑

2007年4月24日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布?！稐l例》的出臺，昭示著我國政府信息公開工作已經(jīng)進(jìn)入了一個新的時代，也使得政府信息公開有了制度依據(jù)，且極大地推動了政府法制化建設(shè)和建設(shè)陽光政府的進(jìn)程，還提高了公民的參政議政熱情。因此，探討政府信息公開渠道對于推進(jìn)政府民主法制化進(jìn)程有著重要的意義。

結(jié)合實(shí)際，本文選取了社會中大眾較為熟知的政府公報、政府新聞發(fā)布會、電視、報刊、公共查閱點(diǎn)、政府門戶網(wǎng)站和移動媒體等手機(jī)客戶端，并結(jié)合時下多媒體技術(shù)的發(fā)展來探討各個渠道在信息公開方面的優(yōu)劣，指明新媒體時代下，政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件整合各信息公開渠道的優(yōu)點(diǎn)，選擇最優(yōu)的信息公開渠道。

一、我國政府信息公開的傳統(tǒng)渠道

（1） 政府公報。以發(fā)布法律法規(guī)、規(guī)范性文件和人事任免信息為主。由于政府公布刊文內(nèi)容的特殊性，它一般是按照規(guī)定的間隔期限進(jìn)行發(fā)行，可以反映出時下的國家政策走向，公眾一般能夠通過訂閱的渠道獲得政府公報，也可以在公共圖書館、行政機(jī)關(guān)辦公場所、書報亭等公共查閱點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)閱覽。政府公報是行政機(jī)關(guān)與公眾之間聯(lián)系的橋梁，也是將法律意志的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的驅(qū)動力，因此，政府公報必須是能夠各類信息的集合體，能夠被公眾輕松查詢。

當(dāng)然，政府公報也存在著各種不盡人意的劣勢，譬如發(fā)行數(shù)量和刊文內(nèi)容有限，刊文版面有限導(dǎo)致刊文內(nèi)容欠缺，同時政府公報所刊載的內(nèi)容多以國家出臺的政策性法規(guī)、文件和人事任免等信息為主，而對于以企業(yè)為主體的盈利性組織所關(guān)心的統(tǒng)計性數(shù)據(jù)和政策導(dǎo)向卻極為匱乏。

（2）新聞發(fā)布會。政府行政機(jī)關(guān)可以定期通過新聞媒體向全國公眾發(fā)布近期以來的重大政府信息，而公眾可以通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得新聞發(fā)布會上政府公開的信息，并參與政府的決策和社會管理工作。當(dāng)然，由于新聞發(fā)布會發(fā)布場所及與會人員的特殊性，能夠參與到現(xiàn)場的大都是各大媒體，而公眾是無法直接參與到新聞發(fā)布會的現(xiàn)場的。

（3） 電視。電視的普遍性和便捷性是不置可否的，這就決定了電視是政府發(fā)布信息非常重要的途徑。2014年7月9日由國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心主編的《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2014）》顯示，截至2013年底，電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.79%和98.42%[1]，這是其他任何政府公開信息的途徑所不能達(dá)到的。更為重要的是，由于電視內(nèi)容豐富多樣的特點(diǎn)，公眾更容易接受其公開的內(nèi)容，這是其他信息公開方式所無法達(dá)到的。

（4）報紙。報紙由于制作成本低廉、覆蓋面廣闊和獲取方便等特點(diǎn)，也成為公眾獲取政府信息的重要途徑。而且閱讀報紙也是大多數(shù)人們的一種習(xí)慣，因此通過報刊傳播政府公開信息，人們也比較容易接受。但是，和政府公報一樣，由于受到刊文版面的限制，這就導(dǎo)致一些信息量較大政府信息被分割成多塊進(jìn)行刊登，同時由于受到印刷等條件約束，報紙在傳播的及時性上也會相對滯后于其他路徑。

（5）公共查閱點(diǎn)。顧名思義，公共查閱點(diǎn)也就是在公共場所設(shè)立的方便公眾免費(fèi)查詢、獲取信息的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由于不同人群在年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況等條件上存在差異，這也就導(dǎo)致一些沒有上網(wǎng)設(shè)施、不具備上網(wǎng)技能的貧困、低文化或老年人群等弱勢群體無法獲取相關(guān)政府信息，而公共查閱點(diǎn)的設(shè)立為這類人群提供了便利。

二、政府信息公開的新渠道

在互聯(lián)網(wǎng)時代，為實(shí)現(xiàn)“人民有所問，政府有所答”政府與人民之間的“互動交流”， 實(shí)現(xiàn)政府決策與人民期待的“雙贏”，這就要求政府行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)特定的時代特征、區(qū)域特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，合時宜的采用不同的施政手段，借助互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等各種媒體技術(shù)手段，開辟與公眾“互動交流”的新渠道。

（1）政府門戶網(wǎng)站。2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）。報告指出，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.9%[2]。由此不難推測，基于政府門戶網(wǎng)站較傳統(tǒng)信息公開途徑在信息傳播方面更加迅速、廣泛、及時等特點(diǎn)，政府門戶已不可避免的成為公眾獲取政府信息最為重要的路徑。

（2）移動媒體等手機(jī)客戶端。在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的稱《報告》中指出，截至2014年6月，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.27億，手機(jī)上網(wǎng)率達(dá)83.4%。當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已勢不可擋，正逐漸滲透到人們生活和工作的各個領(lǐng)域。

利用手機(jī)客戶端獲取政府信息正逐漸成為一種趨勢和習(xí)慣，用戶對政府提供移動客戶端服務(wù)的需求也正變得日益迫切，不僅希望通過PC端獲取政府信息，也希望通過移動客戶端獲取政府信息和服務(wù)。

政府機(jī)關(guān)也早就注意到了新媒體的力量。因此，在2013年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求進(jìn)一步做好政府信息公開工作，提升政府公信力?！兑庖姟分赋鲆攸c(diǎn)構(gòu)建基于新媒體的政府信息發(fā)布與公眾互動交流的新橋梁，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索利用微博、微信等新媒體及時向公眾發(fā)布涉及其切身利益的各類信息，努力實(shí)現(xiàn)與公眾的在線互動交流。由此可見，移動互聯(lián)網(wǎng)已成為用戶日常獲取信息的主要渠道。

三、結(jié)論

通過對政府公開信息的不同途徑進(jìn)行分析，我們不看發(fā)現(xiàn)各個路徑所特有的優(yōu)缺點(diǎn)，鑒于此，政府應(yīng)如何根據(jù)時代特點(diǎn)選擇最適合的信息公開方式便成為關(guān)鍵之舉。作者認(rèn)為，政府應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一、健全移動媒體等手機(jī)客戶端和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)時代信息公開的最好平臺。目前， 移動媒體等手機(jī)客戶端正逐漸滲透到人們生活和工作的各個領(lǐng)域，其發(fā)展勢不可擋，由于移動媒體的便捷性，用戶更加希望通過移動媒體等手機(jī)客戶端獲取政府信息和服務(wù)。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及運(yùn)用，各級地方也開始在政府門戶網(wǎng)站的特定區(qū)域發(fā)布年度報告和各類政策法規(guī)，這些都成為公眾獲得政府信息的重要渠道。同時，移動媒體等手機(jī)客戶端和政府門戶網(wǎng)站還能極大地滿足公眾在線問詢，提出意見等要求，很大程度上實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)公民、公民參政議政等功能，為建設(shè)陽光型政府奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，完善公共查閱點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，建立便民、親民的政府信息公開環(huán)境。由于各個地區(qū)財政支出差距較大、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等特點(diǎn)，國家應(yīng)幫助對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的行政機(jī)關(guān)建立公共查閱點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，使其能夠成為各個地區(qū)的公民查閱政府信息的常規(guī)場所。

第三，對電視、報刊等傳統(tǒng)的大眾媒體要加以利用，利用傳統(tǒng)大眾媒體傳播信息的優(yōu)點(diǎn)，對關(guān)乎公民切身利益的重大公共事件開設(shè)專題欄目，及時跟蹤報道，保證公眾能夠及時了解到政府機(jī)關(guān)的行為。

第四，妥善運(yùn)用政府公報與政府新聞發(fā)布會等信息公開途徑，根據(jù)其傳播信息的特點(diǎn)，完善其公開政府信息的方式并爭取發(fā)揮其獨(dú)特的作用。（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]國家新聞出版廣電總局. 中國廣播電影電視發(fā)展報告（2014）[R].2014，7.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第34次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[R].2014，7.