城鎮(zhèn)化建設(shè)：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)民族地區(qū)的借鑒

羅麗林

摘要：當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題備受關(guān)注，而國(guó)外在這方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有很多值得借鑒之處，其成功的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)民族地區(qū)利用自有的民族特色構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了許多有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)； 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；民族特色

一、國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與特色

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃是展現(xiàn)一個(gè)城市風(fēng)貌的重要標(biāo)志，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。美國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中尤其注意科學(xué)規(guī)劃的作用，使得城鎮(zhèn)建設(shè)形成了比較合理的布局：

1.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展資金來(lái)源。美國(guó)的城鎮(zhèn)布局通常都經(jīng)由政府詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)資金主要由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商來(lái)共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，而地區(qū)工業(yè)等的引進(jìn)和發(fā)展則依靠州和城鎮(zhèn)的地方政府來(lái)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商則主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

2.因地制宜，注重發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。首先，不同地區(qū)的區(qū)位條件也不盡相同，美國(guó)城鎮(zhèn)依據(jù)區(qū)位劃分為了三種：大都會(huì)邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)、郊區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)地帶城鎮(zhèn)?？傮w特征表現(xiàn)為依據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)造出優(yōu)美的人居環(huán)境和有利的投資環(huán)境。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如交通、通訊等具有一定的預(yù)見(jiàn)性，為將來(lái)的城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)張保留了一定的余地，避免將來(lái)的重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的不必要損失。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展：日本經(jīng)驗(yàn)

在科學(xué)規(guī)劃的前提下，如何讓城鎮(zhèn)化模式的生命力得以延續(xù)？日本的經(jīng)驗(yàn)給了我們有益的探索：

1.維持傳統(tǒng)風(fēng)格，保留原始風(fēng)貌。日本在小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于古建筑保存盡力做到完好無(wú)損，既傳承了地方的歷史淵源又體現(xiàn)了地方建筑的風(fēng)格和特色，構(gòu)成了地方人文資源的精華部分。

2.保護(hù)農(nóng)民收益，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品限價(jià)制度。城鄉(xiāng)差距的客觀存在阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。日本的主要做法在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)，在日本水果、蔬菜、大米等價(jià)格都相當(dāng)?shù)母?，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)不會(huì)有太大的差距，充分地協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)未來(lái)：歐洲經(jīng)驗(yàn)

目前世界上最成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)以歐洲居首，它的城市化進(jìn)程始于第一次工業(yè)革命，到目前為止已然跨越了300多年的歷史。德國(guó)、荷蘭、盧森堡、法國(guó)、意大利、比利時(shí)等國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)都已比較成熟，其模式和經(jīng)驗(yàn)在某種程度上來(lái)說(shuō)是可以被復(fù)制的：

1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，空間尺度較好。歐洲社會(huì)總體的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到成熟期，人口的自然增長(zhǎng)率接近于負(fù)增長(zhǎng)，加上對(duì)移民的嚴(yán)格控制，歐洲總體的人口密度表現(xiàn)為比較低，人口壓力的并不大。在歐洲，一般城鎮(zhèn)的人口規(guī)模在萬(wàn)人左右，同時(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)基本剝離于城鎮(zhèn)生活，將生產(chǎn)與生活功能進(jìn)行分離，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造出優(yōu)美的人居環(huán)境。

2.城鎮(zhèn)建筑整體化，保留民族特色。人們對(duì)自然、寧?kù)o生活的追求和對(duì)歷史文化遺跡的追溯，都對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性、功能的齊全性和風(fēng)格的獨(dú)特性提出了更高的要求，歐洲小城鎮(zhèn)在獨(dú)立式、聚居式的房屋構(gòu)建上形成了整體的錯(cuò)落有致的建筑風(fēng)格，各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)相當(dāng)完善，尤其重視對(duì)社區(qū)公共場(chǎng)所的建設(shè)，將歷史元素與現(xiàn)代生活有效的融合在一起，賦予了城鎮(zhèn)全新的活力。

二、我國(guó)民族地區(qū)對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以追溯到建國(guó)初期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路曲折前行，城市化率由最初的12.5%到2013年已達(dá)到了53.73%，而民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。民族地區(qū)地廣人稀，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式成了相對(duì)現(xiàn)實(shí)的選擇，有助于緩解城市“過(guò)密化”和農(nóng)村“過(guò)疏化”問(wèn)題。

（一）協(xié)同構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從整體上把握建設(shè)目標(biāo)和方向，對(duì)不同民族地區(qū)城鎮(zhèn)化地域進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出大致規(guī)劃，同時(shí)給予資金扶持；而基于對(duì)本地區(qū)地理區(qū)位和人群分布情況的了解，地方政府必須同時(shí)負(fù)責(zé)籌集資金和實(shí)施城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃，而整體的工程和配套設(shè)施則由具體的施工隊(duì)伍來(lái)建設(shè)，同時(shí)地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工程的質(zhì)量。

（二）正確選址，避免大拆大建

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀證實(shí)了地理區(qū)位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的重要性，貧富差距固然普遍存在，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況仍舊堪憂(yōu)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在提升農(nóng)民自身創(chuàng)富能力，改善創(chuàng)富條件上大有可為。而決策的正確性能避免二次決策的發(fā)生和錯(cuò)誤，節(jié)省建設(shè)成本和行政成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

（三）建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)

民族地區(qū)大多處于我國(guó)的生態(tài)屏障地帶，生物多樣性和不可再生資源消耗是是不可逆的。我國(guó)的民族地區(qū)大多自然資源優(yōu)越，在善于利用和管理的前提下，將會(huì)創(chuàng)造出更有價(jià)值的財(cái)富。同時(shí)我國(guó)民族差異化和融合過(guò)程中所帶來(lái)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極為豐富，構(gòu)建和突出特色城鎮(zhèn)可以通過(guò)利用民族特色和的風(fēng)俗習(xí)慣形成特色城鎮(zhèn)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)針對(duì)民族地區(qū)的特色，開(kāi)發(fā)出一系列的特色城鎮(zhèn)游，在旅游放松的同時(shí)感受不同的文化沖擊，加大與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣?，加深雙方相互之間的了解和理解。

三、結(jié)語(yǔ)

一種模式的選擇必然會(huì)經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的階段，城鎮(zhèn)模式的選擇也是如此，在經(jīng)歷了產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)后必然會(huì)走向成熟。歐洲經(jīng)驗(yàn)表明：正如經(jīng)濟(jì)和人口的集聚和分散效應(yīng)一樣，城鎮(zhèn)在興起和發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)如雨后春筍般的效應(yīng)，隨后恢復(fù)理性，平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)外這些發(fā)展模式固然對(duì)我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的借鑒意義，但是不可否認(rèn)的是，任何模式都是依賴(lài)特定的國(guó)情和政治經(jīng)濟(jì)背景所建立和發(fā)展起來(lái)的，同時(shí)美歐及日本等國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也不無(wú)自身的局限性，如日本的土地私有制就在一定程度上限制了其城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，我們必須在總結(jié)學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新中改進(jìn)和完善民族地區(qū)自我的發(fā)展道路，利用自身獨(dú)特的民族文化和民族特色穩(wěn)步建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)化道路。（作者單位：云南民族大學(xué)；云南省民族研究所）

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