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    區(qū)域軟環(huán)境建設理論研究、實踐現(xiàn)狀及未來展望

    2015-01-22 21:19:26劉學璞朱孔來李雅倩
    2014年35期
    關鍵詞:軟環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

    劉學璞 朱孔來 李雅倩

    摘要:本文就軟環(huán)境的概念、軟環(huán)境建設的重要意義、區(qū)域軟環(huán)境建設的形成機理與相互作用、國內(nèi)各地區(qū)在軟環(huán)境建設中所采取的措施、軟環(huán)境建設當中存在的問題以及區(qū)域軟環(huán)境建設的未來展望六個方面闡述了我國軟環(huán)境建設的研究現(xiàn)狀,概述了軟環(huán)境建設的未來研究方向。

    關鍵詞:軟環(huán)境;實踐;經(jīng)驗;經(jīng)濟發(fā)展

    通常我們所謂的軟環(huán)境是指一個區(qū)域的文化氛圍,發(fā)展機制,政策制度以及政府行政管理效能等以非物質形態(tài)存在的總和。軟環(huán)境是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展的較為重要的指數(shù),是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的墊腳石。軟環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著地區(qū)資本的流通,同時科學合理的軟環(huán)境是實現(xiàn)招商引資和市場經(jīng)濟發(fā)展的保障。

    1.軟環(huán)境概念及內(nèi)涵

    軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念,它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下,這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,經(jīng)濟軟環(huán)境雖然有了長遠發(fā)展,已提升到了國家戰(zhàn)略的層面,但是就目前我國軟環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來說,仍然存在著很多不足,學術界對于軟環(huán)境建設還存在著一些不同的看法。所以對目前的軟環(huán)境的研究現(xiàn)狀進行分析梳理對于區(qū)域軟環(huán)境的建設具有重要的意義。在軟環(huán)境概念的界定上,到現(xiàn)在為止還沒有一個較為統(tǒng)一的定義。目前,大多數(shù)學者都從經(jīng)濟環(huán)境的軟和硬角度來進行區(qū)分的,且各個學者認定的組成軟環(huán)境的構成要素有所差異。魏潾認為“軟環(huán)境同硬環(huán)境相對應,是指經(jīng)濟環(huán)境當中影響經(jīng)濟發(fā)展的各種外界要素的總和當中認為干預可以迅速改變其狀態(tài)的那一部分外界條件”。

    由于研究的角度不同,學者對于軟環(huán)境建設的理解也不盡相同,從目前來看,國內(nèi)理論界對于軟環(huán)境建設所表現(xiàn)出來的影響力主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面。朱文興認為“軟環(huán)境主要包括健全的法制、完善的經(jīng)濟體制和政治體制、優(yōu)質高效的服務。以及進行公開、公正、公平競爭的氛圍,并把影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟主體行為的軟環(huán)境要素歸納為觀念因素、體制因素和服務因素?!惫P者認為,軟環(huán)境建設與經(jīng)濟建設是緊密聯(lián)系的,市場經(jīng)濟機制改革、和諧社會的建設、生態(tài)環(huán)境的保護,政策法規(guī)的制定,勞動者素質的提高、人民物質文化需求的增長都要依靠軟環(huán)境的建設來滿足。但我們不應該把軟環(huán)境的建設僅僅當作是為了經(jīng)濟增長的需要,為GDP增長而去建設軟環(huán)境,我們要知道當軟環(huán)境得到較好建設時,經(jīng)濟也會得到較好的發(fā)展,這兩者之間并無因果關系,所以說軟環(huán)境的建設和經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的。軟環(huán)境的改善可以提高緊急的發(fā)展,反過來經(jīng)濟的發(fā)展可以促進軟環(huán)境的建設。

    2.區(qū)域軟環(huán)境建設的重要意義

    對區(qū)域軟環(huán)境建設戰(zhàn)略意義的認知,直接影響到中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的目標定位,而對于目標的實現(xiàn),一個合理的目標定位是必須而又非常具有意義的。

    呂永俊認為軟環(huán)境建設可以促進政府職能的轉變。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,政府是環(huán)境營造的主體。政府本身是軟環(huán)境,主要是指政府的透明程度、辦事效率、工作機制和廉價狀況。建設經(jīng)濟軟環(huán)境要求政府在職能轉變過程中,要自覺地把權力轉化為責任,把管理轉化為服務。其實軟環(huán)境建設是和經(jīng)濟發(fā)展相匹配的,軟環(huán)境可以促進經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟的發(fā)展又可促進軟環(huán)境的建設,任何制度的建立都是為了人民,軟環(huán)境建設也不例外。黃立豐認為,軟環(huán)境建設為民利民,依靠群眾共建共享。政府是否提出“軟環(huán)境建設”口號并不重要,關鍵是軟環(huán)境建設能否貼近群眾,體現(xiàn)親民,為民理念,能否讓人民參與,讓人民滿意,讓人民群眾得到實實在在的好處。政府政策的制定,處理事情的方式,要明確是為了群眾,最終的落腳點都是為了改善民生,除了政府積極組織發(fā)動以外,很重要的還是靠社會每個人的參與,任何事情,群眾才是真正的主體,軟環(huán)境的建設要真正依靠群眾來建設,讓群眾受益是軟環(huán)境建設的最終目的。

    3.區(qū)域軟環(huán)境建設的形成機理與相互作用

    一般來說,區(qū)域軟環(huán)境的建設是政府、企業(yè)、組織多方共同作用的結果,建設良好的區(qū)域軟環(huán)境一定要緊緊把握“政府牽頭,企業(yè)主導”、“企業(yè)創(chuàng)新、政府扶助”和“組織服務協(xié)調(diào)”的思想。具體來說可分為以下幾種路徑。

    一種是政府利用政策和物質來吸引相關產(chǎn)業(yè)集群的建設,創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境和服務化水平,以企業(yè)為主導來帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以良好的法律法規(guī)等政策性作為基礎,以創(chuàng)新能力建設、企業(yè)、高校以及科研單位作為依托建立“政府牽頭、企業(yè)主導”的區(qū)域軟環(huán)境體系。

    另一種就是以“企業(yè)創(chuàng)新、政府扶持”為主導的市場行為,企業(yè)的目標是實現(xiàn)利潤的最大化,在實現(xiàn)這個目標的過程中企業(yè)要經(jīng)歷競爭、創(chuàng)新、發(fā)展等出于自身發(fā)展需要所產(chǎn)生的行為,通過企業(yè)的創(chuàng)新就可以增加市場信息的傳輸效率,降低了商品的交易成本,而對于創(chuàng)新企業(yè)國家或者當?shù)卣ǔ邢鄳膬?yōu)惠扶持政策,企業(yè)出于對利潤的追求,就會與政府以及其它社會團體加強交流。

    最后一種就是充分發(fā)揮社會組織的平臺作用,在軟環(huán)境建設的過程中,它們承擔著社會自我管理和自我服務的功能。社會組織既不同于正式的政府組織,但是卻承擔了政府的許多職能;地方政府既要把自己不該承擔的職能轉讓給社會組織,又要支持社會組織依法發(fā)揮好自己的作用,社會組織也不同于企業(yè),社會組織是平臺,是服務性質,不以利潤最為其主要目標,要充分發(fā)揮它在政府和企業(yè)之間的潤滑劑作用,讓社會的活力競相迸發(fā)。

    4、 各地軟環(huán)境建設的做法的比較

    4.1 上海市軟環(huán)境建設。上海市浦東新區(qū)以強化市民中心自身建設推進行政審批效率的提升,通過網(wǎng)上公開和網(wǎng)上預審制度實現(xiàn)便民利企,努力實現(xiàn)窗口審批“應盡必進、授權到位”,切實減少審批第三方事項以優(yōu)化審批程序,采取多種方式提高審批效率。一是以強化市民中心自身建設推進行政審批效率的提升。

    4.2 江蘇省連云港市軟環(huán)境建設。江蘇省連云港市率先在國內(nèi)開展軟環(huán)境建設工作。為進一步加強機關工作作風和投資發(fā)展軟環(huán)境建設,規(guī)范審計行為、提升審計質量、提高審計效率,近來,江蘇省連云港市審計局從加強領導、完善制度、檢查落實、科學考核等方面下功夫,全面加強作風建設、推動軟環(huán)境建設,取得了可喜成績,審計工作效能明顯提高,“服務型審計機關”社會形象廣受稱贊。加強隊伍作風建設,強化機關內(nèi)部管理。為進一步強化機關作風建設,樹立審計機關良好形象,該局從作風建設、強化勞動紀律、廉潔從審、責任追究等方面入手,推動投資發(fā)展軟環(huán)境工作取得實效。對涉及民生和社會和諧審計事項的審計結果及時予以公告,使審計工作更加公開、透明得到了黨委政府的信任,贏得了社會的尊重。

    從這些城市的做法來看,一個地方軟環(huán)境的建設不僅取決于地區(qū)部門領導人的決心和毅力,還要有一套真正讓企業(yè)和群眾滿意的制度標準,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和人民生活環(huán)境,讓群眾和企業(yè)從軟環(huán)境的改善中切切實實得到好處,真正感受到軟環(huán)境建設的豐厚成果。

    5.軟環(huán)境建設存在的問題

    雖然國內(nèi)各省都積極推進軟環(huán)境建設,但在實際操作過程中還存在許許多多的問題。

    王洪杰認為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設理論知識匱乏,一些政府部門的確在抓軟環(huán)境建設,但實際工作中很難做到全方位的為社會服務,使軟環(huán)境建設滯后,影響經(jīng)濟發(fā)展。對軟環(huán)境建設基本理論缺乏深入理解的原因是多方面的,我國軟環(huán)境建設的相關理論研究正處在初始階段,相關研究沒有深入到實踐中去。雖然國內(nèi)理論界充分認識到了軟環(huán)境建設對經(jīng)濟發(fā)展的重要性,但對軟環(huán)境建設的理論缺少系統(tǒng)性,對有些問題的認識并不深入,理論研究的數(shù)量還是質量上都有待提高。這無疑阻礙了軟環(huán)境建設的腳步,而理論研究是軟環(huán)境建設的基礎,只有將基礎打牢,才能更好的為實踐服務。

    區(qū)域社會組織稀缺以及服務意識較弱。一個地區(qū)軟環(huán)境的建設不僅僅要依靠政府,企業(yè),還要依靠一些社會組織,他們是提高建設效率的重要組成部分,是發(fā)展的潤滑劑??v觀國外的比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群,以商會、律師所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、擔保機構、小貸機構等公共服務的平臺比較完善,架起了政府與企業(yè),企業(yè)與企業(yè),企業(yè)與組織多層次深入化的交流,提高了社會各個層次的效率。而在中國由于社會組織等公共服務平臺建設起步較晚,各項建設不太完善,政府干預程度較大,公共服務平臺很難發(fā)揮它的作用。所以我們要加大這方面的改革。

    還有一部分領導干部在思想上認識不足,大局意識、協(xié)作意識不強。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度,而是為了部門利益、小團體利益,各自為政,各行其事。由于個別單位對抓軟環(huán)境建設缺乏重視,對政府下發(fā)的文件沒有及時傳達貫徹,在落實上沒有下真功夫,有敷衍的思想。還有政府服務水平還需進一步提高,政府審批等需要進一步改革,不然這很可能成為貪污腐敗的溫床。

    缺乏優(yōu)良的公共服務環(huán)境。優(yōu)良的公共服務環(huán)境對區(qū)域發(fā)展起到舉足輕重的作用,無論是有一個比較好的居住環(huán)境還是一個好的生活環(huán)境都對經(jīng)濟的發(fā)展和運行都很重要,我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是基礎性建設問題,這一切都依賴于我們的先前環(huán)境,不管是自然還是其他的,同時地區(qū)自然優(yōu)勢沒能有效的轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,自然資源沒有能發(fā)揮最大的潛力,開發(fā)不夠全面,而且沒有遵循可持續(xù)發(fā)展,基礎性設施建設不夠完整,這一切都不利于軟環(huán)境的建設。

    6.軟環(huán)境建設研究的未來展望

    針對目前國內(nèi)各地區(qū)軟環(huán)境建設中存在的不足,筆者認為要加強以下幾方面的研究:

    1. 加強軟環(huán)境基礎理論的研究,建立完善的理論體系。深入細化這一理論體系,這是軟環(huán)境研究的重中之重,只有這一基礎研究好了,才能為軟環(huán)境建設的實踐做好鋪墊。

    2. 理論與實踐相結合。隨著軟環(huán)境建設理論的深入開展和有效推進,軟環(huán)境建設必然進入到一個實施的“發(fā)展期”,即廣泛性的開展各類軟環(huán)境建設活動,而這一階段就需要建立一個明確的長效實施機制,以此鞏固深化已有的軟環(huán)境建設成果,使其持續(xù)健康發(fā)展,要以群眾的滿意程度為標準,建立一套完善的監(jiān)督和懲罰責任體系。[12]這也是深入實施軟環(huán)境建設理論的重要一步。而且軟環(huán)境的建設不僅僅要依靠理論的支撐,還要與具體實踐相結合,建設的好不好,必須實踐來說話,如此既能保證軟環(huán)境建設的有效實施,也能促進軟環(huán)境建設新路徑和新方法的探索、創(chuàng)新與改革,從而有助于軟環(huán)境建設實踐經(jīng)驗的總結、精華的提煉、建設成果舉措與理論的升華與推廣。區(qū)域軟環(huán)境的建設一定要考慮自己所在區(qū)域的實際情況,所制定的政策方針一定要與實際相匹配,千萬不要人云亦云,盲目跟風。

    3. 平衡軟環(huán)境與硬環(huán)境的關系。不論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境都是構成一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的因素,軟環(huán)境作為一個重要的組成部分,它的建設必須要跟硬環(huán)境相匹配,使其在環(huán)境建設中發(fā)揮其最大的作用。

    4. 既要走的出去,也要引的進來。 不斷加強與其他地方的交流,學習他們的經(jīng)驗,爭取在短時間內(nèi)使軟環(huán)境建設再上一個新臺階。為此,對于外地的好經(jīng)驗、好做法,我們要合理嫁接,巧借他山之石,軟環(huán)境建設的機制、制度更加完善,以便運轉起來更加便利、高效、廉潔、規(guī)范,進而不斷開拓軟環(huán)境建設新局面。(作者單位:濟南大學管理學院)

    《藍黃“兩區(qū)”軟環(huán)境建設與行政管理效能綜合評價及創(chuàng)新性改革研究》(山東省2013藍黃“兩區(qū)”重大課題研究項目,編號:201303)及濟南市哲學社會科學規(guī)劃管理辦公室重點項目《濟南市提高行政管理效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題研究》研究成果。

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