鄖 祺
風險評估是指,在風險事件發(fā)生之前或之后(但還沒有結束),該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。動物疫病風險評估中所指的動物疫病,是《動物防疫法》規(guī)定的動物疫病,即動物的傳染病和寄生蟲病。動物疫病風險評估是對動物發(fā)生傳染病、寄生蟲病的可能性及造成的危害進行定性和量化評估的過程,為有效的提升動物疫病防控水平,科學實施動物衛(wèi)生監(jiān)督提供依據(jù)?!秳游锓酪叻ā返谑l規(guī)定:國務院獸醫(yī)主管部門對動物疫病狀況進行風險評估,根據(jù)評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。2007年,農(nóng)業(yè)部成立了全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會,2008年組織研討了動物衛(wèi)生風險分析關鍵技術與應用研究規(guī)劃編寫研討會。動物疫病風險評估作為動物衛(wèi)生風險評估工作的一部分,我省充分借鑒農(nóng)業(yè)部開展動物衛(wèi)生風險評估工作的思路和經(jīng)驗,2013年著手開展了動物疫病風險評估及分級管理工作。2015年全省動物疫病風險評估分級管理工作取得了一定成效。
2013年8月,河北省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《河北省動物衛(wèi)生風險評估風險分級管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》以“屬地管理、風險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”為原則,指導各地開展動物疫病風險評估工作。
按照《辦法》規(guī)定,動物疫病風險評估工作由縣級以上獸醫(yī)主管部門主管,由當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構具體實施。主要對動物養(yǎng)殖場所、動物屠宰場所、動物產(chǎn)品加工場所、動物隔離場所、動物產(chǎn)品貯藏場所、動物和動物產(chǎn)品交易(批發(fā))場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所、動物診療場所8類監(jiān)管對象實施風險評估。
動物疫病風險評估工作的主導思路是“風險評估,分級管理”,以“屬地管理、風險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”為原則,根據(jù)風險因素的實際情況進行測評打分,劃分等級,按照風險等級,科學實施監(jiān)管。《辦法》規(guī)定的風險因素主要包括:動物防疫條件狀況、制度制定與落實情況、其他情況。動物防疫條件評估主要根據(jù)《動物防疫條件審查》辦法中規(guī)定的要求進行測評,內(nèi)容包括:選址、布局、硬件設施設備、人員管理等。制度制定與落實情況是對監(jiān)管對象的管理水平與基本制度落實情況進行測評,內(nèi)容包括:防疫制度、飼養(yǎng)制度、管理制度、無害化處理和消毒制度等。其他狀況評估是對監(jiān)管對象綜合情況進行測評,包括:日常檢疫申報情況、檔案管理情況和誠信守法情況等。
動物疫病風險評估可由被監(jiān)管對象依法申請也可由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主動進行。評估步驟分為材料評審和現(xiàn)場評估打分兩部分。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構評估人員根據(jù)現(xiàn)場評估打分結果,劃定監(jiān)管對象的動物疫病風險評估等級。
自《辦法》出臺以來,我省高度重視動物疫病風險評估工作,多次開展調(diào)研,召開會議,制定工作目標,創(chuàng)新機制和方法,深入開展風險評估工作。各地認真貫徹文件精神,仔細學習《辦法》內(nèi)容,2014年3月,河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所印發(fā)了《關于上報動物疫病風險評估工作進展的函》(冀動衛(wèi)監(jiān)函〔2014〕23號),要求各設區(qū)市積極部署、統(tǒng)籌安排,制定全年工作計劃,對動物疫病風險評估工作進展情況實行季報制度,各設區(qū)市按照要求制定了動物疫病風險評估工作安排時間表,2014年第一季度完成了對各類風險評估對象的摸底調(diào)查工作,年底前完成了對(除動物飼養(yǎng)戶外)全部養(yǎng)殖場、屠宰場的動物疫病風險評估工作。2014年5月,我省在全省官方獸醫(yī)培訓會上,專門設置了《動物疫病風險評估與分級管理》課程,為基層官方獸醫(yī)詳細講解了動物疫病風險評估的主要內(nèi)容,實際分析了實施風險評估的步驟與方法,提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的辦事效率和水平,大力推動評估工作的開展。2015年,下發(fā)了《關于進一步推進養(yǎng)殖場動物疫病風險評估工作的指導意見》,深化動物疫病風險評估與分級管理工作,對2015年6月底前仍未主動申請評估的養(yǎng)殖場,一律納入C級管理;對已做好動物疫病風險評估的,實行動態(tài)管理和科學監(jiān)管,及時實施升級、降級處理。對動物疫病風險評估等級為C級的養(yǎng)殖場,尤其是防疫條件落后、基礎設施建設簡陋、飼養(yǎng)衛(wèi)生條件差的,限期整改。據(jù)統(tǒng)計,2015年第二季度全省開展動物疫病風險評估與分級管理工作的監(jiān)管對象總數(shù)為29057個,完成評估27985個,完成評估比例96.31%,其中風險等級A級的有4948個,占已評估比例的17.68%,風險等級B級的有9288個,占已評估比例的33.19%,風險等級C級的有13749個,占已評估比例的49.13%。近期,我省正在組織制作動物疫病風險評估等級公示牌,對進行評估的監(jiān)管對象的風險等級向社會公示,接受群眾監(jiān)督,提高動物疫病風險評估的社會認可度。
盡管動物疫病風險評估工作順利開展,但離科學防控、依法監(jiān)管,保障畜牧業(yè)發(fā)展的目標要求仍有很大差距,任務十分艱巨,還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:
根據(jù)《辦法》的規(guī)定,各地動物疫病風險評估工作由當?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)主管部門主管,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體實施。評估工作需要成立3人以上的評估專家組,按要求進行材料評審和現(xiàn)場評估打分。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員少、職能多、經(jīng)費不足,嚴重影響了該項工作的開展,外加監(jiān)管對象數(shù)量眾多,使得評估工作推進緩慢。
目前我省在關于動物疫病風險評估方面只出臺了《辦法》一個規(guī)范性文件,在實施評估工作中,有些細節(jié)難以把握,評估制度不完善、不健全,各地評估打分情況不一,有的細致認真,有的則馬馬虎虎,評估程序不全,評估結果沒有按照規(guī)定公示,評估情況沒有進行上報、備案。
從第一季度風險評估工作進展情況來看,我省由B級升入A級的數(shù)量僅為12個,占已評估總數(shù)的0.01%,由C級升入B級的數(shù)量也為12個,占已評估總數(shù)的0.01%,可見評估工作中,等級提升的難度非常大。盡管我們要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在對監(jiān)管對象進行動物疫病風險評估的同時,指出其不足之處、提出修整意見,督促其整改,提升風險水平,但很多管理相對人由于經(jīng)濟原因、條件設施原因和主觀態(tài)度問題等,不愿意進行升級改造,導致風險等級提升工作阻力很大,有些監(jiān)管對象,因動物防疫條件難以達到要求,整改時需要進行搬遷或者全面改造等問題,主觀上不配合。
要推動動物疫病風險評估工作開展,就要調(diào)動基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性,提高監(jiān)管對象主動申請評估和工作人員依法實施評估的熱情,就必須把動物疫病風險評估與優(yōu)惠政策、項目支持和獎勵機制進行掛鉤,提升該項工作的實際意義。
按照《辦法》的第二十六條規(guī)定:動物疫病風險等級A級的動物防疫監(jiān)管對象,優(yōu)先享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施。動物疫病風險等級C級的動物防疫監(jiān)管對象,不能享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施。為進一步推動動物疫病風險評估工作的開展,各級畜牧獸醫(yī)主管部門必須落實風險評估等級與享受相關優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵的制度掛鉤機制。一是嚴格按照《辦法》規(guī)定,凡是申報享受相關優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵的有關場所,申請人應當憑動物疫病風險評估等級A級的認證,申請項目。二是實行“一票否決制”,對未達到規(guī)定動物疫病風險評估等級要求的監(jiān)管對象,不能享受任何優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵。三是進一步規(guī)范享受優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵的條件,對已經(jīng)劃分風險評估等級,申請享受相關優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵資格的單位,必須保持相應風險等級時間1年以上,且未發(fā)生降級或其他不符合要求的現(xiàn)象,方可享受優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵。
動物疫病風險評估為科學實施動物衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)管提供依據(jù),動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可根據(jù)風險評估等級,按風險、按頻率實施科學監(jiān)管,提升監(jiān)管效率。按照《辦法》規(guī)定:動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)動物防疫監(jiān)管對象的動物疫病風險實行不同的監(jiān)督管理頻次。對A級動物防疫監(jiān)管對象每60日監(jiān)督檢查不少于1次;對B級動物防疫監(jiān)管對象每45日監(jiān)督檢查不少于1次;對C級動物防疫監(jiān)管對象每30日監(jiān)督檢查不少于1次。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構一是根據(jù)風險評估等級實施監(jiān)督檢查,做到風險高,監(jiān)管頻率高,風險低,監(jiān)管頻率低。二是實施動態(tài)監(jiān)管。對要求升級的動物防疫監(jiān)管對象,重新進行評估,評估合格的,做升級處理。對監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)動物疫病風險增高的,提出整改意見,整改后仍不能達到標準的,實施降級處理。三是分級控制,強化監(jiān)管。對動物疫病風險評估等級為C級的監(jiān)管對象,不重視自身風險等級,管理狀況混亂,疫病風險等級高的監(jiān)管對象,加強監(jiān)管,下發(fā)整改通知書,對整改不力或始終無法符合要求的監(jiān)管對象,實行清理和取締。
通過報刊網(wǎng)絡、廣播電視等多種媒體渠道向群眾宣傳開展動物疫病風險評估與分級管理工作的重要性和必要性,提升監(jiān)管對象的社會責任感。廣泛宣傳風險評估與優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵相結合的制度,積極倡導主動評估申請的益處。鼓勵群眾消費風險等級低、風險評估等級優(yōu)的單位的動物食品,營造良好的社會氣氛,全面深化動物疫病風險評估與分級管理工作的開展。