論我國零包販毒的打擊難點及防范對策

劉冬霞

摘 要：零包販毒雖然是毒品犯罪下游的、末端的環(huán)節(jié)，但是直接導致毒品進入消費領域，所以零包販毒的社會危害性不容忽視。從某種意義上講，零包販毒產生的危害甚至超過大宗販毒案件。因此，有效打擊零包販毒犯罪是切斷毒品供給渠道、摧毀吸販毒網(wǎng)絡、搞好禁吸戒毒工作的一個重要環(huán)節(jié)。本文從我國零包販毒的現(xiàn)狀談起，分析其打擊難點，進而提出相應的防范對策，以期有益于毒品犯罪預防工作。

關鍵詞：零包販毒；難點；防范對策

中圖分類號：D917.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）12-0085-02

近年來，零包販毒的毒品犯罪呈現(xiàn)逐漸增長態(tài)勢。所謂零包販毒就是指毒販通過層層交易，將毒品化整為零，以分散包裝的方式零售給吸毒人員，每包毒品的重量一般都在幾克，有的甚至不到一克。毒品犯罪不但威脅著人類的健康，破壞了正常的經(jīng)濟秩序，而且給社會治安帶來了很多不安定的因素。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通運輸?shù)娜找姹憬?，毒品犯罪更加猖獗，販毒形式也日益多樣化，其中零包販毒因其分散、隱蔽、交易便捷等特點給執(zhí)法人員增加了打防難度。重點打擊零包販毒違法犯罪，對遏制毒品的蔓延意義重大。

一、我國零包販毒的現(xiàn)狀概述

2014年6月25日的最高人民法院依法嚴懲毒品犯罪新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)表明，毒品犯罪案件的數(shù)量這幾年在持續(xù)增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2007年-2013年全國法院審結的毒品犯罪案件的數(shù)量以及判決發(fā)生法律效力的毒品犯罪分子的人數(shù)一直在持續(xù)增長，案件數(shù)從2007年的3.8萬件增加到2013年的9.5萬件，年均增長16.3%，犯罪分子人數(shù)從2007年的4.3萬人增長到2013年的9.9萬人，年均增長14.8%。毒品犯罪案件在全部刑事犯罪案件中的比例也有變化，2007年毒品犯罪占全部刑事犯罪的比例是5.34%，到2013年這個數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到9.98%。

受毒品消費市場持續(xù)膨脹的影響，零包販毒、容留他人吸毒、非法持有毒品等犯罪案件數(shù)量增長比較迅速。零包販毒雖然是毒品犯罪下游的、末端的環(huán)節(jié)，但是直接導致毒品進入消費領域，所以零包販毒的社會危害性不容忽視。近年來，零包販毒的毒品犯罪呈現(xiàn)逐漸增長態(tài)勢。雖然執(zhí)法部門不斷加大相關方面的執(zhí)法力度，但是零包販毒犯罪活動并沒有因此而收斂、停止，反而以更迅猛的趨勢發(fā)展。其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下方面：首先，零包販毒發(fā)案率居高不下，其發(fā)案數(shù)占全國查破毒品案件總數(shù)的比例值較高。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008至2013年間，查獲零包販毒案件占全國查獲毒品案件總數(shù)的68%，抓獲零包販毒人員占全國抓獲販毒嫌疑人員總數(shù)的79%。其次，吸毒人數(shù)逐年增長，零包販毒的銷售市場不斷擴大，逐漸呈現(xiàn)出由單一的單區(qū)域作案，轉向多人員、多區(qū)域作案，甚至出現(xiàn)了本國籍人與外籍人伙同作案的多模式販毒。再次，零包販毒手法多樣化，偵查取證難度增大。由簡單夾帶演變到人貨分離或者身體藏匿，例如吞進胃里等，其手法之妙，花樣之多，讓執(zhí)法人員防不勝防，難以應對。最后，零包販毒人員法律意識淡薄，受教育水平較低。執(zhí)法人員進行詢問或訊問時，販毒人員由于受教育程度低，時常邏輯思維紊亂，語言表達能力差，在敘述案件時完全無條理。他們法律意識淡薄，對自身的販毒行為表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度。在販毒過程中，他們通常不會利用高科技，沒有系統(tǒng)化、紀律化的販賣組織，更不會有牽一發(fā)而動全身的上下線關系，因此對于這類雖然人數(shù)眾多卻又各自分散的零包販毒人員，執(zhí)法部門往往顯得無從下手。

二、零包販毒的打擊難點

零包販毒作為毒品犯罪活動的一種重要存在形式，有著不同于大宗毒品犯罪案件的特點，因此執(zhí)法部門應針對零包販毒案件的特點采取有效打擊防御對策。零包販毒的打擊難點具體體現(xiàn)在：

1.零包販毒發(fā)現(xiàn)難。零包販毒案件不同于普通的刑事案件，零包販毒的涉案當事人都是在隱秘的狀態(tài)下進行交易的，交易時間較短，交易現(xiàn)場幾乎不會留下可供勘查的犯罪痕跡，零包販毒的買賣雙方都是交易的“收益者”，因此不會存在“被害人”，在沒有目擊者或者證人報案的情況下，執(zhí)法人員是很難發(fā)現(xiàn)此類案件的。由于無明顯的受害人，無特定的報案人，因此，想通過報案人的舉報或受害人的控告發(fā)現(xiàn)毒品犯罪活動，搜集犯罪證據(jù)是無法實現(xiàn)的。多起案例表明，一般1克海洛因可以分為10個以上的零包進行販賣，每次交易時販毒人員身上往往只帶有3或4個零包，而且分包越來越多，每包的質量日益降低，一般只有0.05克，其中甚至摻雜感冒藥、咖啡因、淀粉等添加物，由于毒品數(shù)量微小，即使被抓獲也難以達到判重刑的標準，因而零包販毒情況屢禁不止。

2.零包販毒取證難。零包販毒手法極為隱蔽，采用的是一種“攜帶”“販運”等方式來完成的特殊的“貿易方式”。這種毒品通常涵蓋廣泛的領域，而且無可供勘查的犯罪現(xiàn)場。犯罪分子之間大多是單向聯(lián)系，想盡一切辦法掩蓋自己的罪行，如以虛假身份證購買手機或者干脆使用一次性手機卡，有的一直使用虛假姓名或者直接使用化名、綽號甚至以某種暗號相互識別，有的在自身特征上刻意進行偽裝。而販賣對象，零包販毒分子往往只向圈內人士販賣毒品，如遇到陌生面孔，絕不輕易出手。零包販毒人員的流動性大，大多生活窘迫，居無定所，很難定位他們的行蹤。他們交易的地點也不斷變化，有時會選擇白天到鬧市人群中進行交易，有時會選擇深夜到偏僻的街道、死角進行交易，一旦發(fā)現(xiàn)有情況立即采取人貨分離甚至丟棄毒品的方式銷毀證據(jù)，并迅速逃離現(xiàn)場。零包販毒雙方當事人多使用綽號、假名，且一般一對一地進行交易，或者人貨分離，有的甚至利用知情不多的他人派送毒品。這樣的交易方式給執(zhí)法部門調查取證、查明案件，尤其是對毒品數(shù)量的查證帶來了巨大的困難，容易形成孤證，不能令人信服。

3.零包販毒處罰難。由于零包販毒案件的特殊性，執(zhí)法部門在案件的處理上存在著諸多困境。其一，零包販毒人員或者有殘疾，或者有疾病，或者是孕婦，這些特殊的身份易于鉆法律漏洞，瘋狂進行零包販毒卻得不到有效的懲治，抓抓放放，形成了治標不治本的惡性循環(huán)，在社會上造成了極其惡劣的影響。其二，執(zhí)法部門即使在犯罪嫌疑人身上或者住所搜繳到毒品，但因無法證明其是用于吸食還是販賣，而無法查清其主觀故意只能以非法持有認定其違法犯罪行為，但又因持有數(shù)量達不到定罪量刑標準，只能進行行政處罰，無法追究其刑事責任。也正是這樣的原因，才會讓零包販毒活動越來越猖獗。

4.犯罪分子反偵查意識較強。零包販毒案件的違法犯罪分子通常具有很強的反偵查意識，例如一些毒販首先以少量毒品投石問路，或在進行毒品交易之前突然改變時間和地點，或使用暗語、代號等。因此，偵破毒品犯罪案件具有很大的難度。零包販毒案件的違法犯罪分子在長期的違法犯罪活動中，積累了逃避處罰的經(jīng)驗。他們很少使用他們的真實姓名和具體地址，此外還經(jīng)常利用不了解內情的“馬仔”從事零包販毒活動。因此，公安機關在查獲零包販毒案件的過程中，毒品去向不明的情況會經(jīng)常出現(xiàn)。這使得許多案件線索得不到查證和核實，給公安機關偵破案件帶來巨大的困難。

三、零包販毒的防范對策

1.強化情報工作，實時掌控毒情動態(tài)。加強情報信息搜集，是打擊零包販毒活動不可忽視的一項重要工作。執(zhí)法部門要樹立情報先行意識，組建一批能鉆深爬高的尖子特情，著力于酒店、KTV、出租房、旅店等重要場所的布控，以加強對公共娛樂場所和城郊結合部以及流動人員的管理控制，及時掌握和摸清零包販毒活動的窩點分布及交易地點，嚴密布控，掌握販毒動向，摸清毒品流動的“來龍去脈”，做到敵動我知，努力切斷吸毒人員的毒品來源，摧毀地下毒品消費市場，遏制零包販毒活動滋長蔓延。及時掌握毒情動態(tài)，了解藏毒方式的變化，劃分時間段，認真研究每個時間段內零包販毒的規(guī)律、特點、運輸方式，加強專案經(jīng)營，有針對性地打擊毒品犯罪。每次打擊行動都要本著穩(wěn)、準、狠的原則，從重懲罰，充分威懾犯罪分子，以防涉毒人員再犯。

2.增強證據(jù)意識，提高打擊效能。一方面，要認識到強化證據(jù)意識是提高零包販毒案件打擊效能的關鍵。由于零包販毒時間短、交易場所靈活多變、涉案人員少，所遺留下來的證據(jù)十分稀少，導致執(zhí)法部門無法收集證據(jù)、定罪判刑。因此根據(jù)我國《刑法》第347條規(guī)定：“對多次走私、販賣、運輸、制造毒品、未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計計算。”在目前的司法體制下，這一法律規(guī)定為嚴厲打擊販毒犯罪提供了法律依據(jù)和刑罰標準，同時要求每一個執(zhí)法人員保持強烈的責任感和使命意識，依法對涉嫌的每一起零包販毒案件及販毒人員進行深入調查，盡可能查清零包販毒人員的犯罪歷史，并將證據(jù)用照片、訊問筆錄等固定下來，形成一個證據(jù)鏈，使犯罪人員遭受到與罪行相適應的刑事處罰。另一方面，需要強化禁毒基礎工作。執(zhí)法部門首先要摸清吸毒人員的人數(shù)和地域分布情況，通過已查獲的吸毒人員提供的線索，查清其毒品的來源及共同吸食者，并在吸毒人員的協(xié)同和幫助下，抓獲向其供應毒品的零包販毒人員，最終抓獲毒品的供應者，以提高打擊零包販毒效率。

3.轉變觀念。上級領導必須改變傳統(tǒng)偵查觀念，提高對零包販毒危害性和打擊零包販毒重要性的認識，將打擊零包販毒與打擊大宗販毒工作落實到位，做到同部署、同落實、同檢查。為提高執(zhí)法干警的積極性，應設立表彰獎勵制度，以提高干警打擊零包販毒犯罪活動積極性。一線的執(zhí)法人員應當從綜合治理毒品犯罪的角度出發(fā)，提高對零包販毒危害性和打擊零包販毒重要性的認識。

4.加強禁毒宣傳工作。要想遏制和改變如火如荼的毒品交易現(xiàn)狀，一有效途徑就是減少社會上的毒品需求，因此就要加強禁毒宣傳工作。首先，各部門要加大禁毒宣傳力度，針對禁毒宣傳中的薄弱環(huán)節(jié)，制定禁毒宣傳方案。其次，要重點針對青少年、閑散人員及流動人口，開展有關毒品危害、國家禁毒法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高人民群眾防毒、拒毒意識，防止新增零包販毒人員。最后，針對查獲的吸毒涉案人員，應積極做好戒毒工作，提高禁吸戒毒工作效能，盡可能減少對毒品市場的需求。

總之，我們必須清醒地意識到，打擊毒品犯罪是個復雜的系統(tǒng)工程。因此，對于零包販毒人員的處罰、吸毒人員的管控、相關監(jiān)管體系的完善、禁毒宣傳活動的開展以及特情的合理使用都應該予以關注和加強。

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（責任編輯 徐陽）