城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)狀況調(diào)查和存在問題分析

于遠(yuǎn)亮

摘 要：中共十八屆三中全會(huì)提出要健全公共安全體系，在此視野下，城市公共安全也成為研究的一個(gè)熱點(diǎn)。住宅小區(qū)作為城市重要組成細(xì)胞，是城市居民日常生活的主要場(chǎng)所，其安全狀況關(guān)系著每一個(gè)城市公民的切身利益。就目前城市住宅小區(qū)的安全防范現(xiàn)狀來看，學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可"人防、物防、技防"這一組合方式。近年來"技防"得到長(zhǎng)足發(fā)展和應(yīng)用，與此同時(shí)"植物防"這一防范方式也得到諸多小區(qū)防范系統(tǒng)建設(shè)的青睞。但這些方式在城市住宅小區(qū)的引入程度如何、具體實(shí)施效果如何？在其具體布建與運(yùn)行過程中存在什么問題，都應(yīng)引起有關(guān)方面的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：城市住宅小區(qū)；安全防范系統(tǒng)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：TU976.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）12-0059-03

住宅小區(qū)安全防范是指為了維護(hù)住宅小區(qū)的治安秩序和諧穩(wěn)定，由住宅小區(qū)的居民、社區(qū)自治機(jī)構(gòu)和有關(guān)政府職能部門共同參與、實(shí)施的一些列預(yù)防和控制行為。安全的環(huán)境是住宅小區(qū)的基礎(chǔ)，安全防范系統(tǒng)經(jīng)常被看做住宅小區(qū)智能化的極為重要的子系統(tǒng)之一，起著極為重要的作用。從大體分類來看，根據(jù)其作用的主要區(qū)域，分為城市住宅小區(qū)安全防范和農(nóng)村居住區(qū)域安全防范。2008年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術(shù)要求》開始發(fā)布，為住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的布建提供了科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而從實(shí)踐來看，由于資金、技術(shù)、環(huán)境等的要求，比較完善、技術(shù)含量較高的住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)往往在城市住宅小區(qū)先得以實(shí)施。目前，對(duì)城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)運(yùn)行狀況還缺少相關(guān)的實(shí)證研究，這不利于安全防范系統(tǒng)的構(gòu)建。

從20世紀(jì)90年代開始，伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)和其他高新技術(shù)的普及，我國(guó)住宅小區(qū)安全防范水平不斷提高，其設(shè)備生產(chǎn)愈加成熟，技術(shù)發(fā)展迅猛。為了應(yīng)對(duì)城市住宅小區(qū)的案件高發(fā)現(xiàn)象，政府尤其是公安機(jī)關(guān)愈加重視住宅小區(qū)的安全問題，相繼出臺(tái)了《城市居民住宅安全防范設(shè)施管理規(guī)定》、《住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術(shù)要求》等文件，以便規(guī)范城市住宅小區(qū)防范措施的設(shè)計(jì)和施工要求。在此背景下，城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)逐漸完善，為構(gòu)建安全的居住環(huán)境提供了保障。

一、城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)現(xiàn)狀

從傳統(tǒng)意義來看，城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)主要為技防、物防、人防相結(jié)合的綜合防范。以南京市部分住宅小區(qū)的調(diào)查情況為例，城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）在人力防范上，派出所民警及輔警日常巡邏、物業(yè)保安隊(duì)伍與小區(qū)居民志愿者組織三者互補(bǔ)為主體

人力防范是最基本的防范措施，也是使用時(shí)間最為悠久的防范措施，主要依靠安全防范人員在住宅小區(qū)內(nèi)值班、巡邏和進(jìn)行其他維護(hù)安全的工作。根據(jù)筆者在江蘇省南京市部分住宅小區(qū)的調(diào)查，從實(shí)施的主體來看，主要以派出所民警和輔警、物業(yè)保安、小區(qū)居民志愿者隊(duì)伍為主。其中，物業(yè)保安無論從工作范圍、時(shí)間、強(qiáng)度來講，都起著主要作用。從問卷調(diào)查來看，小區(qū)居民中97%的人都看到過保安執(zhí)行巡邏、門衛(wèi)值班、監(jiān)控室觀察、日常盤查等安全防范任務(wù)，有7%的居民看到過派出所的民警或輔警來住宅小區(qū)開展一些安全防范工作，主要包括巡邏、檢查、入戶調(diào)查等，這顯然是無法滿足居民對(duì)安全的需求的。在被調(diào)查的住宅小區(qū)中，小區(qū)居民志愿者隊(duì)伍作用也較為顯著，但在不同小區(qū)其活動(dòng)的頻率和得到居民認(rèn)可的程度差異較大，其中，60%的被調(diào)查小區(qū)的居民較為認(rèn)可其小區(qū)開展的志愿者安全防范活動(dòng)，認(rèn)為其巡邏頻次高，防范有成效；而另外的小區(qū)中的居民則認(rèn)為這個(gè)隊(duì)伍只是一個(gè)擺設(shè)，雖然有這個(gè)組織，但是從來沒見過有什么行動(dòng)。

（二）傳統(tǒng)物防仍是主要的安全防范方式

物防，是指用裝鐵門、加固加高圍墻等手段以阻止入侵達(dá)到保障安全的目的[1]?！蹲≌^(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術(shù)要求》指出：“物防的重點(diǎn)是加強(qiáng)周界圍墻或柵欄、樓棟口與分戶防盜門等實(shí)體的防護(hù)”。從目前來看，傳統(tǒng)的“三鐵”在維護(hù)住宅小區(qū)安全方面發(fā)揮了很大作用。防盜柵欄在城市住宅小區(qū)仍被廣泛使用，但隨著城市社區(qū)環(huán)境美化的需要，防盜柵欄普遍為小區(qū)物業(yè)所反對(duì)。從一些案例也能看出，傳統(tǒng)的防盜柵欄并不能有效阻止犯罪分子的進(jìn)入，還給發(fā)生緊急情況（如火災(zāi)、地震等）的逃生制造了障礙，甚至一些家庭的防盜柵欄還成為犯罪分子攀爬的借力工具，引發(fā)鄰里糾紛。

（三）智能防控系統(tǒng)得到長(zhǎng)足發(fā)展

伴隨高新技術(shù)的發(fā)展尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，技術(shù)防范措施的使用愈加普遍。住宅小區(qū)技術(shù)防范從總體分類上看，主要包括小區(qū)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、小區(qū)IC卡門禁管理系統(tǒng)、小區(qū)周界防范報(bào)警系統(tǒng)、小區(qū)電子巡更系統(tǒng)、小區(qū)停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、住宅聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、燃?xì)夂突馂?zāi)防范報(bào)警系統(tǒng)、訪客對(duì)講系統(tǒng)、家庭報(bào)警系統(tǒng)等。這些防范系統(tǒng)主要發(fā)揮兩層防范作用，一層主要是集中于住宅小區(qū)的樓宇之間的視頻監(jiān)控、單元電子門控制、家庭報(bào)警，起到家庭防范作用；另一層是小區(qū)外圍的電視監(jiān)控和門禁、周界防范系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出小區(qū)人員和車輛進(jìn)行識(shí)別，防止非法入侵。但由于經(jīng)濟(jì)條件等的限制，技術(shù)防范措施一般只在新興高檔住宅小區(qū)使用比較普遍，系統(tǒng)也較為完善。筆者重點(diǎn)調(diào)查了5個(gè)住宅小區(qū)，其中1個(gè)為90年代興建小區(qū)，只裝有出入口監(jiān)控，其他主要靠人防和物防。而其余4個(gè)住宅小區(qū)，也僅有一個(gè)2012年投入使用的住宅小區(qū)，有比較完善的電子巡更、周界防范、閉路電視監(jiān)控、停車場(chǎng)電子管理、家庭報(bào)警、訪客對(duì)講系統(tǒng)等。

（四）引入植物防范概念，新建小區(qū)提前規(guī)劃

“植物防”即植物安全防范的簡(jiǎn)稱，是利用植物本身的特點(diǎn)進(jìn)行治安安全防范的一項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)，是安全防范領(lǐng)域的一個(gè)全新概念[2]。這一防范措施實(shí)現(xiàn)了安全防范和綠色生活的統(tǒng)一，獲得了很多城市住宅小區(qū)尤其是新興住宅小區(qū)的青睞。植物防范應(yīng)從住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，在完成后，由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)和保養(yǎng)。而且這一方式構(gòu)建成防范體系相對(duì)技術(shù)防范系統(tǒng)來說比較簡(jiǎn)單，但卻是一個(gè)一勞永逸的工程，如果能因地制宜，設(shè)置合理的植物防范系統(tǒng)，可以大大減少其他防范系統(tǒng)的投入，同時(shí)又可以美化環(huán)境。由于植物防范是近年來才興起的概念，筆者所調(diào)查的住宅小區(qū)中，僅有35%的住宅小區(qū)可以算是明確實(shí)施了植物防范這種方式，在小區(qū)周界圍墻和每棟住宅樓一樓綠化上，種植了劍蘭、荊棘等能夠防范入侵的植物。

二、城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的問題

（一）采用何種防范系統(tǒng)成為許多住宅小區(qū)的難題

近年來，由于科技水平的提高，各種高科技防范產(chǎn)品層出不窮，很多現(xiàn)代化智能住宅小區(qū)都使用了諸多比較高水平的安防技術(shù)設(shè)備，如住宅智能探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、人像識(shí)別系統(tǒng)等。很多住宅小區(qū)出入卡口門禁由過去的保安員人力控制變?yōu)橹悄躀C卡控制再到現(xiàn)在的“刷臉”系統(tǒng)。防范技術(shù)的更新當(dāng)然為住宅小區(qū)的安全提供了更高層次的保障，但是否是這些新技術(shù)適合每一個(gè)小區(qū)，還要看具體情況。住宅小區(qū)的安全防范措施很多，有比較傳統(tǒng)和初級(jí)的，例如人員巡邏、防爬刺等，也有高科技的，如上文舉例。但具體采取哪種來作為住宅小區(qū)的安全防范系統(tǒng)，成為諸多住宅小區(qū)面臨的難題。如果出于技術(shù)更新的需要，更多小區(qū)傾向于選擇高科技的防范技術(shù)，而從資金方面考慮，傳統(tǒng)初級(jí)防范技術(shù)則更實(shí)惠。各小區(qū)的物業(yè)管理部門和居民應(yīng)根據(jù)小區(qū)的規(guī)模、安全防范需求、所處地理位置等因素來決定。既不能為了省錢而一味采用比較傳統(tǒng)而低級(jí)的安全防范技術(shù)，也不能一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)而采取價(jià)格昂貴的高新技術(shù)。尤其是最新的住宅小區(qū)，更要視具體情況而選擇適當(dāng)?shù)陌踩婪都夹g(shù)[3]。

（二）人為因素導(dǎo)致的安防系統(tǒng)的可靠性欠缺

安防系統(tǒng)的可靠性直接決定其使用的效果，安防系統(tǒng)存在隱患和漏洞，就會(huì)降低小區(qū)的安全系數(shù)。從現(xiàn)代小區(qū)安防系統(tǒng)的設(shè)置來看，它是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，需要良好的人機(jī)互動(dòng)。與一般工業(yè)產(chǎn)品的可靠性相比較，其與人為因素的相關(guān)性更強(qiáng)。住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)是一個(gè)開放的工作環(huán)境，其運(yùn)行過程受到很多人為因素的影響。人防主要由人來實(shí)施；物防中的小區(qū)單元門，需要單元住戶自覺關(guān)閉；技防設(shè)備中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)需要專門人員進(jìn)行觀察；植物防范系統(tǒng)需要物業(yè)對(duì)植物的日常養(yǎng)護(hù)。任何環(huán)節(jié)都存在人的因素，都會(huì)影響到安防系統(tǒng)的可靠性和時(shí)效性。

（三）提供安全服務(wù)與居民要求維護(hù)住戶私人權(quán)利難以統(tǒng)一

隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的加快，人民的民主化意識(shí)的增強(qiáng)，居民越來越重視自己隱私權(quán)的保護(hù)。與此同時(shí)，居民也需要公安機(jī)關(guān)和物業(yè)公司提供良好的安全服務(wù)，通過視頻監(jiān)控等防范方式實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防、探測(cè)和偵查破案。這也就涉及到重要的安防設(shè)施之一監(jiān)控設(shè)施安裝位置的問題。從一般意義來看，監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在住宅小區(qū)出入口、小區(qū)內(nèi)部道路、重要樓口、停車場(chǎng)出入口等位置。為了有效的防范違法犯罪，還應(yīng)當(dāng)分析易發(fā)案角落，如根據(jù)環(huán)境預(yù)防犯罪理論，街角的住宅發(fā)生盜竊的幾率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中心區(qū)域，則這些危險(xiǎn)角落也應(yīng)該布建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這樣就容易觸犯住戶的隱私權(quán)。如何做到既保護(hù)住戶的隱私權(quán)，又有效防范違法犯罪，是一個(gè)很難兼顧的問題。

（四）社會(huì)資本不足，導(dǎo)致住宅小區(qū)不安全因素增多

安全是每個(gè)住宅小區(qū)成員的基本需求，城市住宅小區(qū)是城市治安防范工作的第一線。一個(gè)住宅小區(qū)的安全狀況如何，與其社會(huì)資本有[4]著不可分割的關(guān)系，如果能有效地整合小區(qū)內(nèi)的各類人力、物力和治安資源，對(duì)搞好小區(qū)的安全防范工作具有重要作用。由于大城市中流動(dòng)人口的大量涌入，使得城市住宅小區(qū)內(nèi)的居住人員的社會(huì)關(guān)系越發(fā)復(fù)雜，但新的社會(huì)規(guī)范尚未完全確立，社會(huì)信任缺乏，缺乏情感認(rèn)同，導(dǎo)致其社會(huì)資本的下降，導(dǎo)致治安案件高發(fā)。社會(huì)資本的下降，嚴(yán)重影響了城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的成功構(gòu)建和持續(xù)完善。

（五）維護(hù)小區(qū)安全的人力資源不足

小區(qū)的安全人人有責(zé)，需要小區(qū)成員的廣泛參與。從其參與主體來看，資源應(yīng)該是十分充足的。但從目前實(shí)際運(yùn)行狀況來看，參與的主體主要是派出所社區(qū)民警和協(xié)警、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司保安人員，其他人員還處于邊緣、非常態(tài)狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）組織性動(dòng)力不足。住宅小區(qū)中蘊(yùn)含豐富的“人力、財(cái)力、物力”資源，這些資源都可以共同參與到住宅小區(qū)安全系統(tǒng)的構(gòu)建中來，而這些資源通過何種方式組織起來并進(jìn)行優(yōu)化配置，則是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加以思考的一個(gè)問題。例如，各種類型志愿者隊(duì)伍的組建、專職治安員的錄用與培訓(xùn)、協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)綜治委的作用發(fā)揮等，只有有效整合各類資源，才能增強(qiáng)住宅小區(qū)安全防范力量。（2）責(zé)任性動(dòng)力不足。責(zé)任是人完成某項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)，維護(hù)住宅小區(qū)的安全最好的辦法就是使其成為每個(gè)居民的內(nèi)化性責(zé)任。而從目前情況來看，居民“等、靠、要”的思想廣泛存在，很多居民在住宅小區(qū)發(fā)案后第一個(gè)責(zé)怪的就是公安機(jī)關(guān)，而很少有人考慮發(fā)案住戶的安全防護(hù)責(zé)任問題。如果每個(gè)居民都做好自己家庭的防范，又能夠把住宅小區(qū)整體安全環(huán)境建設(shè)作為自己的責(zé)任，維護(hù)住宅小區(qū)的人力資源就會(huì)源源不斷。（3）保障性動(dòng)力不足。保障性動(dòng)力主要是指住宅小區(qū)的環(huán)境保障和職業(yè)保障。住宅小區(qū)是居民生活的主要場(chǎng)所，但同時(shí)也是與工作、學(xué)習(xí)密不可分的場(chǎng)所。如果通過居民的實(shí)際參與真正構(gòu)建了一個(gè)安全的住宅小區(qū)，就可以保障自己、家人、鄰居有一個(gè)良好的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。從目前情況來看，居民更多的是停留在自掃門前雪的意識(shí)范疇，很少?gòu)淖约荷畹男^(qū)整體環(huán)境加以考慮。另外，就職業(yè)方面來看，兼職防范人員的工作時(shí)間很難保障，專職防范人員的流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)化水平不高。

三、結(jié)語

隨著一些新的防范舉措的出現(xiàn)，在城市住宅小區(qū)的安全系統(tǒng)的建設(shè)上，可以考慮構(gòu)建“人防、物防、技防、植物防、犬防”系統(tǒng)。在構(gòu)建的過程中，首先，要進(jìn)行住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的提前規(guī)劃；其次，要實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)的安全防范系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)安全防范系統(tǒng)的一體化構(gòu)建；最后，拓寬住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)建設(shè)資金籌措渠道。只有如此，才能更好地發(fā)揮城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的作用，為居民提供一個(gè)和諧安全的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 徐陽）