涉警輿情的引導(dǎo)研究

阮航　李凱強(qiáng)　吳漢勇

摘 要：涉警輿情是指社會(huì)公眾對(duì)涉及到公安機(jī)關(guān)和公安工作的事件，利用互聯(lián)網(wǎng)這一便捷的載體，表達(dá)自己認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的現(xiàn)象。涉警輿情現(xiàn)象體現(xiàn)了公眾對(duì)公安部門(mén)，或者是對(duì)國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)注。這種關(guān)注比對(duì)一般事件的關(guān)注時(shí)間更長(zhǎng)久、關(guān)注面更寬廣、關(guān)注層次更深入。公安機(jī)關(guān)務(wù)必積極開(kāi)展對(duì)涉警輿情現(xiàn)象的正確引導(dǎo)工作，消除負(fù)面影響，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)“切實(shí)保障人民群眾利益，全心全意為人民服務(wù)”的人民公仆形象。

關(guān)鍵詞：涉警輿情；公安機(jī)關(guān)；公眾導(dǎo)向

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）12-0048-03

一、涉警輿情的概念與特點(diǎn)

“涉警輿情”一詞可以拆分成兩個(gè)部分：涉警和輿情。“涉警”是指涉及到公安機(jī)關(guān)或公安工作。人民警察在社會(huì)日常生活中發(fā)揮著不可替代的作用，這決定了“涉警”的多樣性和廣泛性。輿情是輿論情況的簡(jiǎn)稱(chēng)，即是公眾的意見(jiàn)和看法。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，我國(guó)學(xué)者對(duì)“輿情”一詞的定義不盡一致。天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所王來(lái)華研究員較早地做過(guò)定義，他認(rèn)為：“輿情是指在一定的社會(huì)空間里，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。”[1]學(xué)者劉毅在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充和完善了“輿情”的定義，他認(rèn)為：“輿情是由個(gè)人以及各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和?！盵2]這一新的定義明確了“輿情”的主體、客體和本體，使之更加完善、科學(xué)。隨著社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，人們傾向于公開(kāi)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，“輿情”的客體不再單一是“公共事務(wù)”，有時(shí)也會(huì)關(guān)注名人政客的“私人事務(wù)”；再者，“輿情”的本體也不僅僅局限于民眾的情緒、意愿等，而是發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)下具有一定傾向性的行動(dòng)，即“有說(shuō)也有做”?；谶@些現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，有關(guān)學(xué)者又給“輿情”做一個(gè)比較全面的定義：“由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的，通過(guò)某一載體傳播的，人們對(duì)于該事件所有認(rèn)知態(tài)度、情感和行為傾向的集合。”[3]綜合上述內(nèi)容，涉警輿情是指由于涉及到公安機(jī)關(guān)或公安工作的事件的刺激而產(chǎn)生的、通過(guò)某一種載體傳播擴(kuò)散的、社會(huì)公眾對(duì)于該事件所有認(rèn)知態(tài)度、情感和行為傾向的總和。涉警輿情具有以下特點(diǎn)：

1.輿情伴隨事件的發(fā)生而形成，并且對(duì)事件全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和關(guān)注。涉警輿情事件與一般事件的不同之處在于事件主體是公安機(jī)關(guān)。涉警輿情的關(guān)注焦點(diǎn)在人民警察以及其所在的公安機(jī)關(guān)單位或者公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在很多時(shí)候，只要是跟公安機(jī)關(guān)有關(guān)的人員、單位甚至是一個(gè)執(zhí)行程序，都會(huì)成為“涉警輿情”的對(duì)象。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)，表象上的與人民群眾發(fā)生沖突，這種形象上的逆轉(zhuǎn)使得涉警輿情在事件發(fā)生后的短暫時(shí)間內(nèi)就會(huì)形成，目擊者在第一時(shí)間用手機(jī)或者谷歌眼鏡等移動(dòng)設(shè)備記錄并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播給更多的人，移動(dòng)設(shè)備的普及極大增強(qiáng)了輿情形成和傳播的速度。不僅輿情形成迅速，而且會(huì)擴(kuò)大涉警事件的關(guān)注范圍，增加事件的影響力。由于不同地區(qū)、不同職業(yè)的人關(guān)注了同一個(gè)“涉警輿情”事件，彼此之間進(jìn)行溝通，所以關(guān)注的人會(huì)越來(lái)越多，關(guān)注的范圍也越來(lái)越大，一個(gè)小事件就可能演變成一個(gè)影響深遠(yuǎn)、飽受詬病的熱點(diǎn)事件，公安機(jī)關(guān)處置事件的壓力也隨之加大。涉警輿情的傳播必然會(huì)要求公安機(jī)關(guān)務(wù)必加強(qiáng)重視程度、加大處置力度，完善處置方法。

2.輿情傳播者某些情感看法的相同或相似極易造成“輿情風(fēng)暴”，甚至是群體性行為。一般性輿情隨著時(shí)間的推移，會(huì)慢慢淡出人們的視線(xiàn)，被人們所淡忘。但是，涉警輿情事件由于對(duì)象內(nèi)容的特定性和特殊性，使得這類(lèi)事件被關(guān)注的熱度極高，在涉警輿情中，參與輿情傳播的人出于對(duì)當(dāng)事人的同情或打抱不平，會(huì)對(duì)涉及其中的警務(wù)人員責(zé)備甚至炮轟，加之某些不法分子趁機(jī)煽動(dòng)不滿(mǎn)情緒，極易造成一場(chǎng)針對(duì)公安機(jī)關(guān)的“輿情風(fēng)暴”，損害公安形象。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的治安部門(mén)。公安機(jī)關(guān)比一般的國(guó)家機(jī)關(guān)具有更大的特殊性，人民警察與民眾的頻繁接觸，使涉警輿情事件更容易引起人們的關(guān)注，極易導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。

二、涉警輿情案例及成因分析

案例一：2008年6月22日凌晨0時(shí)27分左右，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣派出所110指揮中心接到報(bào)警稱(chēng)有人跳河自殺，民警迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。凌晨3時(shí)左右，17歲女中學(xué)生李樹(shù)芬被打撈上岸，經(jīng)警方證實(shí)已經(jīng)死亡。隨后甕安縣公安局刑警大隊(duì)通知李樹(shù)芬家屬，死者李樹(shù)芬系自主溺水身亡，但死者家屬對(duì)刑警大隊(duì)告知的結(jié)論不服，要求追查女兒的死亡原因。下午4時(shí)左右，死者家屬及當(dāng)?shù)厝罕娊M成的游行隊(duì)伍在甕安縣城內(nèi)游行，隊(duì)伍拉著橫幅、打著標(biāo)語(yǔ)到縣委縣政府以及縣公安局“叫冤”。甕安縣公安局立即組織警力維持秩序。但是憤怒的群眾并沒(méi)有因?yàn)榫斓牡絹?lái)而冷靜下來(lái)，他們投擲石塊、塑料瓶，有人甚至向警車(chē)投擲燃燒瓶，造成數(shù)量警車(chē)被燒毀，情節(jié)十分惡劣[4]。

案例二：2009年6月17日晚7點(diǎn)30分左右，湖北省石首市永隆大酒店一名叫涂遠(yuǎn)高的年輕廚師從酒店三樓墜落，當(dāng)場(chǎng)死亡。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，警方初步認(rèn)定為自殺，系死者本人自主跳樓身亡。但是死者家屬不認(rèn)同警方的結(jié)論，認(rèn)為是他殺，理由是在死者耳朵和鼻腔內(nèi)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)干涸的血塊且死者身上有傷痕，因此不同意警方運(yùn)走尸體。6月18日，警方試圖強(qiáng)行搬運(yùn)尸體，但遭到家屬及圍觀民眾的阻攔，現(xiàn)場(chǎng)群眾越積越多，不滿(mǎn)情緒不斷高漲。在警方搶奪尸體未成功之后，當(dāng)?shù)卣峙扇藬?shù)次搶尸，其間爆發(fā)了大規(guī)模的警民沖突，由此造成聚集的群眾數(shù)目一度達(dá)到7萬(wàn)人。

案例三：2013年10月22日，云南省昆明市晉寧縣公安局依法對(duì)廣濟(jì)村兩名涉嫌非法拘禁的嫌疑人進(jìn)行傳喚時(shí)，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕窬奂藬?shù)達(dá)到200余人，并且扣留過(guò)往公務(wù)人員和車(chē)輛。后來(lái)公安機(jī)關(guān)出動(dòng)百余名警力前往事發(fā)地維護(hù)秩序，處置事件，卻遭到村民圍攻，造成26名公安民警和一名協(xié)警受傷。

通過(guò)以上三個(gè)比較典型的案例分析，筆者認(rèn)為造成事態(tài)升級(jí)的原因如下：

1.事件的詳細(xì)信息未及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，信息發(fā)布未做到透明。在案例一和案例二中，在死亡事件發(fā)生后，警方趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在未作詳細(xì)、科學(xué)的尸檢情況下，草率地得出結(jié)論，告知死者家屬死因。死者家屬當(dāng)然不會(huì)貿(mào)然相信一個(gè)草草得出的結(jié)論，因此家屬不服是可以理解的。現(xiàn)場(chǎng)的草草了事就已經(jīng)給公眾一種不負(fù)責(zé)任的印象了，再加上后續(xù)案情不對(duì)外及時(shí)公布，公安機(jī)關(guān)“閉門(mén)造車(chē)”，僅成一家之言，公眾無(wú)法知曉事件的來(lái)龍去脈，不能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得事件的細(xì)節(jié)之處，加之警方在現(xiàn)場(chǎng)給公眾的第一印象就是敷衍了事，因此網(wǎng)絡(luò)上掀起了指責(zé)甚至攻擊警察的輿情狂潮，讓公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位。

2.在輿情事件的處置和敏感問(wèn)題上不能坦誠(chéng)地面對(duì)公眾，設(shè)法逃避公眾的疑問(wèn)和關(guān)注。在案例二中，死者家屬及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)死者的死因有質(zhì)疑，公安機(jī)關(guān)不僅不查明死因，還死者一個(gè)公道，給家屬及民眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，反而強(qiáng)行搶奪尸體，為的是盡快銷(xiāo)毀尸體，擔(dān)心家屬和民眾發(fā)現(xiàn)尸體上的瑕疵，動(dòng)搖了公安機(jī)關(guān)在公眾心目中所謂的“公信力”。實(shí)際上，公安部門(mén)搶尸的行為不僅不能捍衛(wèi)所謂的“公信力”，反倒讓警察的正義形象土崩瓦解。不能直面公眾，而是采取一系列逃避性的措施，只會(huì)加劇公眾的不滿(mǎn)情緒，加速警民關(guān)系緊張化。

3.部分公務(wù)人員瀆職失職，不嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，不能切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。在案例一和案例三中，在事件發(fā)生的背后都反映了政府部門(mén)部分領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在對(duì)待征地拆遷、移民安置、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)系到人民群眾切身利益的問(wèn)題上不嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，不作為，以至于瀆職失職，人民群眾利益得不到保障，造成民怨民憤積累，最終在“一根導(dǎo)火索”的觸發(fā)下爆發(fā)，群眾大規(guī)模聚集，以此對(duì)抗前來(lái)維穩(wěn)的警察，警民沖突因而產(chǎn)生[5]。

三、引導(dǎo)涉警輿情的意義

1.引導(dǎo)涉警輿情有利于將輿情引向正確理性的軌道，避免消極輿情泛濫。涉警輿情事件發(fā)生以后，現(xiàn)場(chǎng)目擊者第一時(shí)間將消息發(fā)布到網(wǎng)上，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這其中不乏添油加醋、虛化情節(jié)之人，激起不明真相的社會(huì)公眾的憤慨和不滿(mǎn)情緒，甚至某些不良企圖之人趁機(jī)煽動(dòng)群眾的怒火，批判炮轟公安機(jī)關(guān)。引導(dǎo)涉警輿情不僅可以平息公眾的不滿(mǎn)情緒，化解負(fù)面消極輿情，還可以將輿情引向正確合理的軌道，使得輿情朝著理性的方向發(fā)展，對(duì)事件的處置起到積極的作用。

2.引導(dǎo)涉警輿情有利于預(yù)防負(fù)面輿情干擾，促進(jìn)事件的處置。負(fù)面輿情會(huì)對(duì)事件的處置造成很大干擾和阻礙，使得公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)不利地位。得不到人民群眾的支持和理解，工作很難開(kāi)展，事件的處置過(guò)程也會(huì)舉步維艱。引導(dǎo)涉警輿情可以化解負(fù)面輿情，使輿情朝著理性方向發(fā)展，使得公眾知曉事件的真相和公安機(jī)關(guān)的態(tài)度，支持理解公安機(jī)關(guān)的處置方法，促進(jìn)涉警事件的順利處置。

3.引導(dǎo)涉警輿情有利于維護(hù)公安形象及國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力。引導(dǎo)涉警輿情不單單是為了預(yù)防負(fù)面輿情干擾、引導(dǎo)輿情走向合理化軌道、化解輿情危機(jī)、促進(jìn)涉警事件的順利處置，還是為了維護(hù)公安形象，確保公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的地位，粉碎不法分子企圖損害公安聲譽(yù)的居心，維護(hù)公安及政府等國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力。

四、引導(dǎo)涉警輿情的策略

1.建立健全涉警輿情引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)涉警輿情，必須強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)測(cè)機(jī)制、分析應(yīng)對(duì)機(jī)制、迅速響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制。首先，防患于未然，善于發(fā)現(xiàn)輿情苗頭，洞察輿情征兆，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)輿情可能引發(fā)的后果；其次，涉警輿情發(fā)生時(shí)，迅速成立輿情分析應(yīng)對(duì)小組，針對(duì)輿情形勢(shì)分析評(píng)估其發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)策略；第三，公安機(jī)關(guān)要啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，迅速行動(dòng)，及時(shí)部署警力進(jìn)行處置，避免因耽誤時(shí)機(jī)而造成不良后果；最后，引導(dǎo)涉警輿情，公安部門(mén)要加強(qiáng)與黨委、政府以及新聞媒體和各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)給媒體和運(yùn)營(yíng)商提供涉警事件的準(zhǔn)確信息，傳遞公安機(jī)關(guān)對(duì)事件的意見(jiàn)和態(tài)度，從而把握輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)，占據(jù)輿情有利地位。

2.把握涉警輿情的引導(dǎo)時(shí)機(jī)，端正引導(dǎo)涉警輿情的態(tài)度。引導(dǎo)涉警輿情，講究時(shí)機(jī)準(zhǔn)確。第一，及時(shí)性。涉警輿情出現(xiàn)以后，若不及時(shí)引導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致各種輿情交織，狀況十分混亂。及時(shí)引導(dǎo)就是統(tǒng)一思想觀點(diǎn)，指引輿情走向，規(guī)范輿情秩序。第二，時(shí)機(jī)性。引導(dǎo)涉警輿情并不是一味的強(qiáng)調(diào)及時(shí)，同時(shí)還要把握準(zhǔn)確的時(shí)機(jī)。一味的強(qiáng)調(diào)及時(shí)，不考慮時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，可能會(huì)造成新的輿情危機(jī)，不利于涉警事件的處置。第三，動(dòng)態(tài)性。涉警輿情的引導(dǎo)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，貫穿于涉警事件的全過(guò)程中，從事件發(fā)生到處置工作取得新進(jìn)展，再到處置終結(jié)，只要負(fù)面消極輿情存在，引導(dǎo)工作都必須跟進(jìn)，將其引向理性的軌道[6]。在引導(dǎo)涉警輿情的過(guò)程中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度很重要。態(tài)度端正，考慮的自然細(xì)致周到，公眾同樣能夠感受的到，有利于事件的順利處置；反之，敷衍，麻痹大意，各項(xiàng)工作做不到位，公眾不滿(mǎn)意，得不到支持和贊同，涉警輿情的引導(dǎo)工作最終也是徒勞的。因此，有無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度是能否贏得公眾支持與滿(mǎn)意的重要指標(biāo)。

3.運(yùn)用涉警輿情的具體引導(dǎo)方法。第一，主動(dòng)設(shè)置議題。議題設(shè)置對(duì)輿情具有牽引性的作用，輿情話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，實(shí)質(zhì)上就是議題引導(dǎo)能力的較量。在涉警輿情中，公安機(jī)關(guān)需要審時(shí)度勢(shì)，設(shè)置對(duì)自身有利的議題，統(tǒng)一公眾對(duì)于事件的認(rèn)識(shí)，避免爆發(fā)“輿情風(fēng)暴”，從而將公眾的關(guān)注焦點(diǎn)牽引到對(duì)自身有利的方面[7]。第二，號(hào)召具有影響力的第三方參與引導(dǎo)。在涉警輿情中，作為當(dāng)事方的公安機(jī)關(guān)發(fā)布的消息，不僅未必具有說(shuō)服力，欲取得公眾信任和理解，可引入一個(gè)具有較大影響力和感召力的“中介人”參與引導(dǎo)，即第三方引導(dǎo)。第三方客觀真實(shí)地評(píng)論涉警事件的處置工作，說(shuō)明事實(shí)，駁斥謠言，客觀公正地給公眾呈現(xiàn)涉警事件的面貌，擠壓負(fù)面輿情發(fā)酵的空間，為正面輿情的發(fā)布創(chuàng)作有利條件。第三，加大溝通交流以及政府做好當(dāng)事群眾情緒撫慰工作。在涉警輿情的引導(dǎo)過(guò)程中，警務(wù)人員要加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通交流，一是可以提升親民的形象，二是可以使公眾及時(shí)知曉事件發(fā)展?fàn)顩r，三是可以為自身贏得良好的評(píng)價(jià)，獲得更多的支持，促進(jìn)事件的順利處置。

涉警事件大多與政府相關(guān)，因此政府要履行好撫慰當(dāng)事群眾情緒，維護(hù)其利益的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)撫慰當(dāng)事群眾情緒，滿(mǎn)足其合理要求；彌補(bǔ)當(dāng)事群眾損失，及時(shí)發(fā)放賠償款；設(shè)法淡化給社會(huì)造成的不良影響；向公眾誠(chéng)懇致歉，承諾改良工作作風(fēng)，完善工作方法。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王來(lái)華.輿情研究概論——理論方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)[M].天津社科院出版社，2003.

〔2〕劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論[M].天津人民出版社，2007.

〔3〕魏永忠.公安機(jī)關(guān)輿情分析與輿論引導(dǎo)[M].中國(guó)法制出版社，2011.

〔4〕曾勝泉.突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)指南[M].南方日?qǐng)?bào)出版社，2013.

〔5〕丁俊杰，張樹(shù)庭.網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件危機(jī)管理經(jīng)典案例[M].中共中央黨校出版社，2010.

〔6〕姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)與輿情引導(dǎo)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

〔7〕燕道成.群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情研究[M].新華出版社，2013.

（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）