工程施工中的風險管理監(jiān)理對策

摘要：本文在充分分析了施工現(xiàn)場安全管理的難點和存在的缺陷的基礎(chǔ)上，結(jié)合從事建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)場經(jīng)驗和對相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范的理解，從風險管理決策的角度對工程施工過程中易導(dǎo)致安全事故發(fā)生的環(huán)節(jié)進行了研究，提出了全方位、全過程的監(jiān)理安全管理對策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) ?安全風險 ?監(jiān)理措施

我國建筑行業(yè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備頻頻出現(xiàn)在施工中，由此帶來的安全問題成為了施工現(xiàn)場的焦點，在很大程度上也制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)我國《建筑法》規(guī)定，施工總承包單位承擔施工現(xiàn)場安全管理的直接責任。目前，部分施工現(xiàn)場總包的安全管理意識不強，與規(guī)范脫節(jié)，工地的管理與安全措施分離，由此造成了大量安全事故的發(fā)生和重大的經(jīng)濟損失。于是，政府對作為項目建設(shè)第三方的監(jiān)理單位提出了安全監(jiān)理、監(jiān)督與管理的職能要求。監(jiān)理對施工安全管理的責任日益加重。鑒于此，文中根據(jù)多年的現(xiàn)場經(jīng)驗，提出了全方位、全過程現(xiàn)場風險監(jiān)理安全管理對策。

1 工程項目安全管理難點

1.1 施工不安全因素

建筑工程規(guī)模的多樣，決定了結(jié)構(gòu)的多樣，由此決定了建筑功能、所用材料、工藝方法、施工機具的多樣。除此以外，不同的人員操作同樣設(shè)備，在不同的環(huán)境下，都可能存在意想不到的安全隱患。這些隱患因素如果不提前識別確認，都可能成為事故多發(fā)的關(guān)鍵。

1.2 施工過程中安全管理的難點

施工企業(yè)與項目部分離，使安全措施不能得到充分的落實，施工現(xiàn)場安全管理存在以下難點：①工程項目機構(gòu)的臨時性和施工人員的流動性。②多個建設(shè)主體（總包、分包及勞務(wù)分包）的參與及其關(guān)系的交叉性，決定了安全管理的難度復(fù)雜化[1]。③施工人員具有的不同安全操作技能、安全意識及安全文化，造成安全約束沒有統(tǒng)一標準。④建設(shè)工程施工中的管理主要表現(xiàn)為業(yè)主方的目標導(dǎo)向的管理，無形中輕視了現(xiàn)場安全管理的目標。⑤作業(yè)人員的文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)相對普遍較低，易出現(xiàn)違章操作的現(xiàn)象。就是這些不安全因素成為安全事故發(fā)生的重大隱患。

2 施工風險及監(jiān)理管理

2.1 安全管理存在的缺陷及對策

建筑施工中通常會存在的缺陷：①沒有危險作業(yè)、關(guān)鍵工序的作業(yè)程序，或者有作業(yè)程序，但實施中執(zhí)行落實不到位;②作業(yè)組織不合理。一是人員安排不合理：勞務(wù)工人不具備施工安全生產(chǎn)的基本知識和預(yù)防能力;二是從事危險作業(yè)時無專人現(xiàn)場監(jiān)督。

針對上述缺陷，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，采取措施：①對工程技術(shù)進行層層把關(guān)，確保技術(shù)的安全可靠性，運用工程技術(shù)手段消除不安全因素，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全。例如，對施工組織技術(shù)方案進行審查，對危險性大、復(fù)雜的部位的要求編制施工方案;對可操作性不強、不合理的方案要求整改，強化安全防護技術(shù);對隱蔽部位的施工嚴格按照驗收程序?qū)嵤┈F(xiàn)場監(jiān)理，必要時采取多種監(jiān)理方式：巡視、平行檢查和旁站。對施工作業(yè)全過程的控制，通過檢測、跟蹤、反饋等途徑有效地消除施工安全隱患。②利用各種形式的教育和訓練，使施工人員和監(jiān)理工程師樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和技能。例如，督促項目部做好項目部、作業(yè)隊、班組定期或不定期的安全教育，及對執(zhí)行的情況的跟蹤檢查。③對不適宜從事某種作業(yè)的人員進行調(diào)整，嚴格要求作業(yè)人員持證上崗。例如，對于職工技術(shù)不足的問題，應(yīng)該加強教育和訓練，提高其知識水平和操作技能;在分配工作任務(wù)時要考慮心理學和醫(yī)學方面的要求，并盡可能從工程技術(shù)上改進;對于不良的物理環(huán)境，則應(yīng)采取恰當?shù)墓こ碳夹g(shù)措施來改進。④嚴格按照監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理工作流程，借助于規(guī)章制度、法規(guī)等必要的行政、乃至法律的手段約束施工現(xiàn)場人員的行為。

2.2 現(xiàn)場風險管理的監(jiān)理對策

工程項目的風險就是指那些在項目實施過程中可能出現(xiàn)的災(zāi)難性事件或不滿意的結(jié)果。任何風險都包括兩個基本要素：一是風險因素發(fā)生的不確定性;二是風險發(fā)生帶來的損失。安全風險管理的目的是消除或減少風險，避免或控制安全事故的發(fā)生[2]。施工中監(jiān)理的責任就是恰當運用風險控制技術(shù)，進行全方位、全過程的安全監(jiān)理，做到事前預(yù)防，事中跟蹤落實、事后總結(jié)。

①工程監(jiān)理管理決策制定。全過程風險管理的決策制定是關(guān)鍵，主動控制起到防患于未然的作用。風險管理人員在選擇風險對策時，要根據(jù)建設(shè)工程的自身特點，從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，從整體上考慮風險管理的思路和步驟，制定一個與建設(shè)工程總體目標相一致的風險管理原則。這一原則需要指出風險管理各基本對策之間的聯(lián)系，為風險管理人員進行風險對策提供收集資料，估計項目潛在影響，估計項目風險概率大小或分布，評價項目風險潛在后果。例如，在建設(shè)工程施工前，監(jiān)理工程師要根據(jù)施工現(xiàn)場內(nèi)、外部條件，例如，對施工總包單位與專業(yè)分包、勞務(wù)單位名稱與人數(shù)、項目部機構(gòu)與人數(shù)、工程概況以及周邊區(qū)域內(nèi)企業(yè)、村落、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況進行調(diào)查，以及統(tǒng)計已有類似工程安全風險資料信息，按照工程實施各階段組織分工、項目組成的風險因素分類，對施工作業(yè)和管理活動中的危險源進行風險確認，制定相應(yīng)監(jiān)理安全管理策略。

②實施決策的內(nèi)容。按照實際情況制定安全計劃、損失控制計劃、應(yīng)急計劃。施工現(xiàn)場周邊區(qū)域重要危險源主要包括鄰近周圍居民聚集區(qū)的深基坑、山體開挖、隧道、大型管溝的施工因施工支護。施工現(xiàn)場內(nèi)重要危險源主要包括施工各分部、分項工程，施工裝備（設(shè)施、機械）。單獨編制施工方案和安全計劃。尤其是針對例如，焊接、金屬切割作業(yè)，嚴格執(zhí)行“十不燒”規(guī)范，對吊裝作業(yè)，嚴格執(zhí)行“十不吊”規(guī)范，等等諸如此類的重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理和規(guī)范。隱患整改的效果反映了監(jiān)理工程師進行跟蹤檢查、反饋信息的有效性。通過督促項目部根據(jù)安全保證計劃，組織定期和專項安全檢查相結(jié)合的方式，隨時發(fā)現(xiàn)安全隱患，隨時要求施工單位整改。

③安全跟蹤檢查。在安全風險管理的過程中，首要的工作是在項目實施過程中，不斷檢查以上的實施情況，以實踐效果評價決策效果。還要確定在條件變化時的風險處理方案，檢查是否有被遺漏的風險項目。對新發(fā)現(xiàn)的風險應(yīng)及時提出對策。例如，檢查現(xiàn)場文明生產(chǎn)是否符合要求;工程材料、構(gòu)件及設(shè)備堆放是否和施工現(xiàn)場平面圖一致;危險源周圍可利用的安全、消防、個體防護設(shè)備、器材及其分布是否滿足規(guī)范。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程監(jiān)理是工程項目的重要參與方，作用不可忽視。尤其是在工程質(zhì)量和工程安全方面確保了國家、公眾以及業(yè)主的利益[3]。雖然監(jiān)理活動已開展了多年，規(guī)范、制度、安全管理等體系已較為完善，但新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的出現(xiàn)及環(huán)境的變化，不斷對施工安全監(jiān)理提出了新的挑戰(zhàn)，因此監(jiān)理安全工作需對新出現(xiàn)的風險展開分析，不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)更完善的風險管理對策，確保工程的質(zhì)量和安全。

參考文獻：

[1]王賓駱.工程建設(shè)項目施工中安全監(jiān)理的控制研究[D].合肥工業(yè)大學，2007.

[2]丁傳波，關(guān)柯.施工企業(yè)安全評價研究[J].建筑技術(shù)，2004.

[3]徐強.關(guān)于建筑工程監(jiān)理問題的管理及對策[J].黑龍江科技信息，2011.

作者簡介：張靜（1982-），女，工作于寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，工程師，研究方向：工程管理、監(jiān)理安全。endprint