農(nóng)民工市民化滯后的危害性及其對(duì)策淺析

彭瑩

摘 要：傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和體制的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)奠定了必要的政策體制條件。20世紀(jì)80 年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展雖然為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力創(chuàng)造了基本前提條件，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性也愈加明顯，差距仍在擴(kuò)大。要想為農(nóng)村就業(yè)與收入增長(zhǎng)開(kāi)辟出新的發(fā)展空間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是其根本出路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民工的市民化，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展起到了一定得積極作用，但市民化的滯后性，卻存在著一些危害，造成了社會(huì)福利損失，制約著我國(guó)的發(fā)展。因此，找出根源并加以整改，迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；市民化；滯后

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6；F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0042-02

一、我國(guó)農(nóng)民工市民化的特性

我國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的數(shù)量雖然較多，但真正成為城市市民的，數(shù)量少且比例低。在我國(guó)的農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，主要表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)共性。

（一）與工業(yè)化的非同步性

我國(guó)農(nóng)民工市民化的起步滯后于工業(yè)化，兩者的步伐不一致，導(dǎo)致了農(nóng)民工市民化與工業(yè)化脫節(jié)，同時(shí)也加大了農(nóng)民工市民化的難度。

（二）不徹底性

部分農(nóng)民工從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)工資水平與收入結(jié)構(gòu)也已改變，甚至于還有部分的農(nóng)民工的社會(huì)地位、身份都已經(jīng)改變，可是他們并沒(méi)有被納入城市的社會(huì)管理體系中，他們只是“外部特性” 改變，其本質(zhì)并未改變，他們?nèi)匀粵](méi)有真正的過(guò)上城市文明的生活。

（三）復(fù)雜性

首先，農(nóng)民工市民化不僅僅是表面上的職業(yè)、身份等的轉(zhuǎn)變；其次，鑒于各個(gè)地方的情況不一，農(nóng)民工自身?xiàng)l件也有所不同，其轉(zhuǎn)化的方式不可能是單一的。

（四）長(zhǎng)久性

農(nóng)民工市民化不是一蹴而就的，而是漸近的漫長(zhǎng)的過(guò)程，推進(jìn)農(nóng)民工市民化不能操之過(guò)急。

二、農(nóng)民工市民化的影響因素

（一）心理因素

大體來(lái)說(shuō)，主要受以下幾種心理影響。

1.期望能夠改變目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

一個(gè)人之所以選擇改變目前的境況，無(wú)非是覺(jué)得目前的狀態(tài)不好，或者說(shuō)是還能達(dá)到更好，否則他會(huì)安于現(xiàn)狀保持穩(wěn)定。而農(nóng)民工之所以選擇轉(zhuǎn)化，無(wú)非是因?yàn)槭艿搅死娴奈Ｍ梢酝ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)化為城市居民，來(lái)改變目前的貧困現(xiàn)狀。

2.希望能夠改變自己與其子女的身份地位

背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工的農(nóng)民工，雖然多賺一點(diǎn)錢(qián)是其最基本的愿望，但能夠改變自己與其子女的身份地位也是目標(biāo)之一。

3.追求安逸懼怕風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn)為：長(zhǎng)久的靠土地來(lái)維持溫飽，害怕離開(kāi)土地以后沒(méi)有退路，難以再維持溫飽；對(duì)于新的環(huán)境，一時(shí)間很難適應(yīng)與融入；找到的工作并不一定能持久，自身權(quán)益也未必能夠得到很好的維護(hù)。

4.羨慕與攀比心理

由于各地區(qū)自身資源與優(yōu)勢(shì)的制約，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，城市與農(nóng)村之間形成了經(jīng)濟(jì)落差。城市里面很常見(jiàn)的，很可能對(duì)于農(nóng)村而言卻是奢侈品，于是農(nóng)村人口心底難免會(huì)產(chǎn)生羨慕。而如果大家都沒(méi)有我卻擁有的話(huà)，會(huì)是特別了不起的事情，于是人們會(huì)有競(jìng)相攀比的心理，從而有了流動(dòng)的需求與欲望。

（二）制度因素

主要表現(xiàn)具體分析如下。

1.土地制度

土地制度可以說(shuō)是導(dǎo)致農(nóng)民工長(zhǎng)期滯留于農(nóng)村，其與工業(yè)化進(jìn)程脫節(jié)的主要原因之一。農(nóng)民工不能真正從土地和農(nóng)村退出，使得當(dāng)前城市農(nóng)民工管理問(wèn)題仍處于無(wú)序狀態(tài)。

2.戶(hù)籍制度

城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度使得農(nóng)民工在就業(yè)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育等方面始終無(wú)法與城市居民對(duì)等，主要表現(xiàn)在就業(yè)與職業(yè)方面。也是由于受到戶(hù)籍制度制約，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一直不能夠有效的轉(zhuǎn)移，致使過(guò)剩的勞動(dòng)力被滯留于土地，形成隱性失業(yè)者。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度與新體制的矛盾也在不停的演變，傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度已成為我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的阻礙。

（三）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市總是被定義為自發(fā)性的流動(dòng)或者遷移，國(guó)家并不為其承擔(dān)任何費(fèi)用，所以農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過(guò)程中首先要考慮的是成本。主要有兩個(gè)方面：（1）遷移成本。主要包括交通費(fèi)用、信息費(fèi)用，新工作的培訓(xùn)費(fèi)用、機(jī)會(huì)成本等。（2）生存成本。是指維持其基本生存所需要支付的成本，包括飲食、房租、醫(yī)療等。

（四）個(gè)人條件

農(nóng)民工知識(shí)水平與技能比較匱乏、素質(zhì)差異較大等等這些個(gè)人條件都決定了他們轉(zhuǎn)移決策的不同性。

1.知識(shí)水平

知識(shí)水平程度高的比較容易找到工作，收入也較高；反之，水平低的相對(duì)沒(méi)那么容易找到工作，而且工資水平普遍不高。

2.技術(shù)水平

技術(shù)熟練或者專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的找工作比較容易，工資薪金也會(huì)比技術(shù)不熟練的、專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)的要高。

3.年齡、性別、婚姻狀況

從年齡來(lái)看，年輕的勞動(dòng)力比較容易受到雇傭者的青睞。從性別看，男性勞動(dòng)力比女性勞動(dòng)力受歡迎。而女性勞動(dòng)力一旦結(jié)婚，難免要照顧家庭與子女，勢(shì)必會(huì)忽略工作，這也是雇傭單位所擔(dān)心的。

4.外出經(jīng)驗(yàn)

普遍來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)人有了外出的經(jīng)驗(yàn)，具備了獨(dú)立自主的能力，能夠較好的適應(yīng)新的環(huán)境，他就會(huì)更容易做出市民化的決策。

5.素質(zhì)

文化素質(zhì)低下、思想保守陳舊、政治意識(shí)落后、法制觀念淡薄等都是制約因素。

（五）社會(huì)關(guān)系

由于到達(dá)一個(gè)新的陌生的環(huán)境，周?chē)氖挛锒际遣皇煜さ模诔鞘欣锩?，很多人?duì)于農(nóng)民工存在著歧視，主要在于城市居民對(duì)農(nóng)民工存在的固有偏見(jiàn)、企業(yè)雇傭者的態(tài)度以及農(nóng)民工本身的心態(tài)，所以農(nóng)民工一般會(huì)傾向于在同一個(gè)圈子里面交流，這樣的狀態(tài)使得跟城市居民的接觸極少，在思想方面文化方面等都與城市居民越來(lái)越遠(yuǎn)。endprint

三、農(nóng)民工市民化滯后的危害性

由以上分析可以看出，當(dāng)前農(nóng)民工市民化仍然受到多方面因素的影響，農(nóng)民工要想轉(zhuǎn)化為市民還面臨著諸多問(wèn)題，也正是由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化不能夠徹底全面，其轉(zhuǎn)化存在著一定的滯后性，而這種滯后性，很容易造成多方面的危害。

（一）對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)造成的危害

農(nóng)民工在城市不能實(shí)現(xiàn)與城市居民相對(duì)等的利益，城市居民也對(duì)其諸多歧視，農(nóng)民工的社會(huì)地位與權(quán)益不能得到合理的尊重與安排，以至于農(nóng)民工對(duì)城市有一種疏離感，不能很好的融入社會(huì)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)造成了危害。

（二）對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到一種制約性

企業(yè)雇傭者往往將農(nóng)民工視為廉價(jià)的勞動(dòng)力，做活多，工資薪金卻被壓低或者是拖欠，又由于農(nóng)民工數(shù)量比較多，雇傭者可以經(jīng)常輪換；所以，農(nóng)民工長(zhǎng)期處于一種流動(dòng)的不穩(wěn)定的狀態(tài)，這樣使得身為產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工只能作為產(chǎn)業(yè)工人的“游擊隊(duì)”，無(wú)法更好的更有效率的工作，從而制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)福利損失的危害

農(nóng)民工的經(jīng)常流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了交通費(fèi)用的增加，又由于城市的高消費(fèi)性，農(nóng)民工很難在城市定居，賺取的勞動(dòng)報(bào)酬往往是寄回家，在家鄉(xiāng)投資建房，可是卻因?yàn)樵谕夤ぷ?，在外租房的同時(shí)也導(dǎo)致了家鄉(xiāng)房屋的空置，致使投資浪費(fèi)。另外，由于在外工作，承受較大的心理負(fù)擔(dān)，與家庭聚少離多，對(duì)子女的教育等方面存在不足，都導(dǎo)致了社會(huì)福利的損失。

（四）城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有緩解，反而仍在繼續(xù)擴(kuò)大

農(nóng)民工在城市并未受到與城市居民同等的待遇，他們?cè)诔抢锎蚱磶啄暌院笕詿o(wú)法在城市立足，只能回到農(nóng)村，這種轉(zhuǎn)移是不徹底的，根本改變不了就業(yè)的結(jié)構(gòu)，也達(dá)不到剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、富裕農(nóng)民的目的。城鄉(xiāng)差距仍然沒(méi)有得到解決，甚至于還在擴(kuò)大。

四、對(duì)策與建議

（一）走中國(guó)城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)民工的居住環(huán)境

城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低，制約著農(nóng)民工市民化的進(jìn)程?？梢圆扇∫韵聨讉€(gè)方面措施：首先，創(chuàng)建“以人為本、開(kāi)放包容”的城鎮(zhèn)文化；其次，調(diào)整城鎮(zhèn)布局，拓展城鎮(zhèn)空間，加快城鎮(zhèn)發(fā)展；再次，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，建立多元化的投資體系。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的市民觀

樹(shù)立正確的市民化，不僅要求農(nóng)民工要樹(shù)立正確的市民觀，還需要社會(huì)各界的大力倡導(dǎo)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活環(huán)境與方式存在著不同，農(nóng)民工要想適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，必須要有所改變，發(fā)揮在市民化過(guò)程中的積極主動(dòng)性；同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)該摒棄對(duì)農(nóng)民工錯(cuò)誤的認(rèn)知障礙，調(diào)整心態(tài)以平等的方式對(duì)待農(nóng)民工。

（三）建立健全的就業(yè)制度

建立健全的就業(yè)制度，需要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)制度，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予農(nóng)民工和諧平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的作用。

（四）增強(qiáng)維權(quán)力量，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)相關(guān)權(quán)益

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不能享受與城鎮(zhèn)居民對(duì)等的權(quán)利，其相關(guān)利益得不到維護(hù)。必須優(yōu)化法制環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)的組織體系，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）完善社會(huì)保障制度，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

設(shè)計(jì)符合農(nóng)民工情況的社會(huì)保障制度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，分類(lèi)分層、逐步有序地提高農(nóng)民工的社會(huì)保障水平。

（六）落實(shí)子女教育問(wèn)題，解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)

加強(qiáng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度化建設(shè)，提高入學(xué)率，建立符合農(nóng)民工子女特點(diǎn)的教育教學(xué)管理制度，使農(nóng)民工進(jìn)城做工無(wú)后顧之憂(yōu)。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint