菏澤市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷?，F(xiàn)象探析

摘要：“應(yīng)保盡保”是各級黨委和政府對社保工作的根本要求，近些年，人社部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做了大量艱苦細(xì)致的工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加。但是由于參保人員思想認(rèn)識的偏差以及政策層面的原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)“前擴(kuò)后斷”現(xiàn)象凸顯，斷保人數(shù)逐年攀升，不僅嚴(yán)重影響著社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的質(zhì)量，在一定程度上也加大了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的壓力，直接損害了斷保人員的切身利益，需要積極應(yīng)對，有效引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) ?斷保人數(shù) ?原因 ?引導(dǎo)

我國目前“斷保”現(xiàn)象并非僅存于某個(gè)地區(qū)或某個(gè)企業(yè)，而是在社會上具有一定的普遍性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月底，菏澤市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工490030人，而實(shí)際繳費(fèi)427102人，這意味著有62928人處于斷保狀態(tài)。

就全國來看，2013年累計(jì)有3800萬人中斷了繳費(fèi)，2013年末參保人數(shù)為32045萬人，斷保比例為11.86%;如果扣除2012年末離退休人數(shù)，斷保比例在15%以上。社會保險(xiǎn)“前擴(kuò)后斷”現(xiàn)象凸顯，擴(kuò)面成績將被斷保抵消。

斷保產(chǎn)生的問題除了直接影響職工切身利益以外，還將影響到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行質(zhì)量。那么如何做好中斷繳費(fèi)人員的基金征收工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前值得我們思考的一個(gè)重要課題。為此，針對菏澤市企業(yè)職工斷保情況筆者進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

1 調(diào)查的基本情況

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市斷保人數(shù)占參保人員總數(shù)的14.2%，其中國有、集體企業(yè)斷保人員45698人，股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司斷保人員13756人，私營企業(yè)斷保人員1285人，港、澳、臺投資、外商投資和其他企業(yè)斷保人員2189人。按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況分，全市62928名斷保人員中，正常經(jīng)營企業(yè)9978人，半停產(chǎn)企業(yè)8261人，停產(chǎn)企業(yè)17486人，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)29216人，破產(chǎn)企業(yè)24287人。

綜合各方面因素，職工斷保具備以下五個(gè)特點(diǎn)：一是斷保人數(shù)占市參?？?cè)藬?shù)的比例較高。菏澤市截至到12月底，該市現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工為473363人，而斷保人數(shù)能夠占據(jù)14.2%，這樣大的數(shù)量，其負(fù)面影響是不可低估的。二是國有、集體企業(yè)累計(jì)斷保人數(shù)占斷?？?cè)藬?shù)的比例高達(dá)72.6%。因?yàn)閲衅髽I(yè)改組改制、資產(chǎn)重組或破產(chǎn)等原因?qū)е碌倪z留問題，使一部分職工或買斷身份，或失業(yè)，部分參保職工流失，中斷繳費(fèi)。三是具有城鎮(zhèn)戶口的斷保人數(shù)超過了斷?？?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。這樣也能夠符合此前尤其是1999年開始擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面之前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒有參保的實(shí)際。四是從繳費(fèi)年限與年齡結(jié)構(gòu)相結(jié)合來看，該市中斷繳費(fèi)人員的年齡主要集中在40歲以下、繳費(fèi)年限未滿5年、中斷年限未滿5年的人員范圍內(nèi)，這就集中體現(xiàn)出“繳費(fèi)年限短期化，繳費(fèi)人員年輕化”的特點(diǎn)。五是中斷繳費(fèi)群體的規(guī)模也呈上升趨勢。

參保職工的斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的質(zhì)量，在一定程度上大大加深企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的壓力，也將直接損害斷保人員的切身利益?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是“多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”，一旦中斷繳費(fèi)，會直接影響將來養(yǎng)老金的待遇，中斷的時(shí)間越長養(yǎng)老金待遇越低。

2 斷保原因分析

大量人員中斷繳費(fèi)不是單一原因造成的，而是多種因素疊加累計(jì)的結(jié)果。

一是經(jīng)濟(jì)層面的原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)改組改制、以及資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)等一系列原因，使一部分職工買斷身份，或失業(yè)，或部分參保職工流失，這部分職工因?yàn)闆]有收入來源而中斷繳費(fèi)。二是思想認(rèn)識上存在的偏差。根據(jù)調(diào)查不難看出，在中斷繳費(fèi)人群中，相當(dāng)一部分企業(yè)或者參保人員自身對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策等沒有足夠的認(rèn)知，這就導(dǎo)致中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至不少失業(yè)人員片面地認(rèn)為繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限滿15年就可不再繳費(fèi)。一些年輕參保人員只顧眼前利益，認(rèn)為自己還年輕，養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的將來，對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持一種無所謂的態(tài)度。三是制度政策層面存在的問題。在繳費(fèi)基數(shù)方面，職工參保繳費(fèi)的基數(shù)主要是按照社會平均工資的60%和300%分別進(jìn)行保底封頂。由于近些年，社會成員在收入差距上的不斷拉大，就導(dǎo)致中低收入者的實(shí)際收入很可能達(dá)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的保底線。而在繳費(fèi)比例方面，用人單位繳納19%，個(gè)人繳納8%。個(gè)體靈活人員繳納比例則為20%，費(fèi)率水平過高。四是管理方面的原因。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳力量薄弱，基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，各地存在不同程度的地方保護(hù)主義，社保轉(zhuǎn)移平臺不順暢，造成流動就業(yè)人員在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系困難，導(dǎo)致流動就業(yè)人員被迫中斷繳費(fèi)。五是很多失業(yè)人員由于年齡偏大，又沒有專業(yè)技術(shù)，就導(dǎo)致就業(yè)困難，生活困難，無力再續(xù)保繳費(fèi);而靈活就業(yè)人員由于工作隨意性較大，沒有穩(wěn)定的收入來源，因此不可避免就會出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。

綜上所述，斷?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的大量失業(yè)等深層次原因外，社保政策的宣傳以及服務(wù)也是影響因素之一。如果任由斷保趨勢蔓延，勢必造成擴(kuò)面征繳成果付之東流，給養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。

3 意見及建議

“斷?！钡暮蠊燃哟罅似髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力，又直接損害到“斷?！比藛T的切身利益，使他們在達(dá)到法定退休年齡時(shí)不能正常享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。由于“斷保”人員繳費(fèi)年限少，計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金基數(shù)小，因此領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)也就相對減少，很可能就出現(xiàn)因?yàn)橐院笊鐣钏降奶岣?，領(lǐng)取的養(yǎng)老金便很難保障最低生活水平，無法確保老有所養(yǎng)。所以筆者認(rèn)為做好續(xù)保工作刻不容緩，必須從以下方面積極應(yīng)對：

第一，強(qiáng)化企業(yè)改制監(jiān)管，維護(hù)職工社保權(quán)益。人社行政部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該研究制定對改制、破產(chǎn)及長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)的管理辦法;加強(qiáng)對企業(yè)改制的全程監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，切實(shí)做到職工續(xù)保費(fèi)用提前預(yù)留，?？顚Ｓ谩５诙?，加大政策宣傳力度，增強(qiáng)斷保人員自我保障意識。充分利用電視、報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，用簡單易懂的語言讓參保人明晰繳費(fèi)與待遇享受的關(guān)系，鼓勵(lì)其長繳費(fèi)、多繳費(fèi)，給參保人提供一個(gè)看得見的預(yù)期，提高參保人員的繳費(fèi)積極性。第三，合理調(diào)整繳費(fèi)政策，有效促進(jìn)續(xù)保工作。菏澤市很多靈活就業(yè)人員以打零工的方式維持生存、繳納社保費(fèi)，負(fù)擔(dān)沉重。筆者認(rèn)為，可以擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍，助其立業(yè)、謀生，對參保繳費(fèi)者給予一定比例的社保補(bǔ)貼，彈性設(shè)計(jì)繳費(fèi)辦法，規(guī)定在計(jì)入統(tǒng)籌部分固定的情況下，靈活就業(yè)人員可以選擇個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例，可以按年、按季或按月繳費(fèi)，中斷后可以隨時(shí)補(bǔ)繳。第四，深入扎實(shí)搞好稽核工作，規(guī)范企業(yè)參保行為。建立健全參保人員減少的審查、審批制度。對人員增減變化頻繁的單位，要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地稽核，杜絕企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)用工人數(shù)，瞞報(bào)工資基數(shù)的現(xiàn)象和行為。第五，加大執(zhí)法力度。以《社會保險(xiǎn)法》的實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮賦予征繳機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳與強(qiáng)制參保相結(jié)合的方式，依法對企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)面征繳，依法清理企業(yè)欠費(fèi)。對拒不參保繳費(fèi)的單位，按照《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，采取行政決定，劃撥繳費(fèi)、申請人民法院強(qiáng)制繳費(fèi)等有力措施，避免出現(xiàn)應(yīng)保或斷保情況的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)征繳。第六，重視內(nèi)部管理，建立數(shù)據(jù)庫。每年都要把中斷人員的信息單獨(dú)建立數(shù)據(jù)庫，分析人員分布、單位構(gòu)成，查找中斷原因，根據(jù)不同情況制定行之有效的措施。第七，加大金保工程建設(shè)力度，強(qiáng)化社保轉(zhuǎn)移平臺功能。實(shí)現(xiàn)跨統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)，同時(shí)加快政策統(tǒng)一步伐，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從根本上解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

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作者簡介：張燕敏（1982-），女，山東菏澤人，中級經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：社會保障及人力資源研究。c