農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究*

高道才　林志強(qiáng)

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會學(xué)院，山東 青島 266109)

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農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究*

高道才林志強(qiáng)

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會學(xué)院，山東 青島 266109)

摘要：農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。面對服務(wù)體制不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新必須恪守“政府主導(dǎo)、社會介入，市場決定、民辦公助，資源協(xié)同、系統(tǒng)集成”的原則，促進(jìn)公益性、準(zhǔn)公益性與營利性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“政府+服務(wù)中心+專家+協(xié)會(+企業(yè)+基地)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，實(shí)行農(nóng)科教一體化、服務(wù)內(nèi)容綜合化、服務(wù)形式多元化、服務(wù)隊(duì)伍人才化、服務(wù)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)行雙向互動服務(wù)，全面提高服務(wù)效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；服務(wù)體制；運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制是由面向“三農(nóng)”提供科技服務(wù)的組織、實(shí)體及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境構(gòu)成的系統(tǒng)及運(yùn)行方式。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。探尋大農(nóng)業(yè)視角下我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的主要思路，探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣新體制、新模式與新的運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)技推廣服務(wù)集成應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力刻不容緩。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的主要問題

(一)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲而來的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系雖然得到了一定程度的改革發(fā)展和完善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了形勢發(fā)展的需求，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣的基本功能，這些問題主要表現(xiàn)為：

1、管理服務(wù)體制不順，難以提供高效農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技推廣體系機(jī)構(gòu)重疊、政事不分、多頭管理，缺乏協(xié)同，成本高，效率低；農(nóng)業(yè)科技推廣體系微觀基礎(chǔ)不牢；非政府社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織發(fā)展不力，管理不當(dāng)，不能對傳統(tǒng)的政府單一的農(nóng)業(yè)科技推廣體系形成有力支持和補(bǔ)充。

主要癥結(jié)是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系無法改變方式陳舊、手段簡陋、內(nèi)容單一的窘狀，面對農(nóng)民科技服務(wù)多元化、系統(tǒng)化訴求，仍處在分整轉(zhuǎn)并的定位探索階段，服務(wù)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮；非政府社會化農(nóng)業(yè)科技推廣未受到應(yīng)有重視，社會化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)計(jì)；[1]政府公益性、社會準(zhǔn)公益性與營利性農(nóng)業(yè)科技推廣體系相互關(guān)系與協(xié)作路徑未明確理順與規(guī)范，未能有效協(xié)同與配合。

2、服務(wù)目標(biāo)和內(nèi)容單一，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技推廣多元化要求?，F(xiàn)有科技推廣方式的陳舊性和單一性，主要表現(xiàn)是以試驗(yàn)和示范為主，重產(chǎn)前、產(chǎn)中階段科技服務(wù)，輕產(chǎn)后階段科技服務(wù)；重生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，輕加工技術(shù)、管理技術(shù)及信息服務(wù)；重生產(chǎn)發(fā)展方面服務(wù)，輕生活質(zhì)量改善及環(huán)境建設(shè)方面服務(wù)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益和生態(tài)效益。

3、農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新乏力，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。高等院校和農(nóng)科院所的科研方向基礎(chǔ)性和功利性(為晉職稱、評成果)較強(qiáng)而實(shí)用性和推廣性較差，比如我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不足30%，其他70%左右的科研成果只是停留在論文上或?qū)嶒?yàn)室里。[2]農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線產(chǎn)、學(xué)、研相分離，科研、推廣、農(nóng)戶無融合，科技創(chuàng)新動力不足，科技成果推廣服務(wù)乏力。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)嚴(yán)重依賴科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)企業(yè)因?yàn)轭A(yù)期利益太低而不愿投資生產(chǎn)；基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱；社會化農(nóng)業(yè)科技推廣體系不規(guī)范、缺乏發(fā)展動力、區(qū)域合作少、覆蓋面窄、帶動力差。[3]

4、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。就整體而言，目前各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的科技推廣服務(wù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，由于基層農(nóng)業(yè)科技推廣不力，經(jīng)費(fèi)投入少，待遇低、環(huán)境差，隊(duì)伍極不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋面仍然有限，科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，有的科技推廣中心甚至變成了單一的種子站、肥料經(jīng)銷店。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了深刻的變化，新技術(shù)、新成果層出不窮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、組織運(yùn)行形式和技術(shù)裝備及技術(shù)應(yīng)用形式已發(fā)生重大變化，方式設(shè)備化、生產(chǎn)集成化、利益共享化、投資規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、利潤高額化、管理信息化、生態(tài)文明化已成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升的基本特征。現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)形式多樣化、體系多元化格局?？傮w上仍存在規(guī)范化程度較低，人才、技術(shù)、設(shè)備、信息、服務(wù)資源分散，協(xié)同共濟(jì)度不高，運(yùn)行機(jī)制不靈活等癥結(jié)。特別是專業(yè)化、多功能、實(shí)用性主流服務(wù)平臺極為缺乏，習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”，盲目發(fā)展，致使服務(wù)仍然低效、短效，不能很好地滿足農(nóng)民的科技期待與致富訴求。[4]因而，構(gòu)建符合我國實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制是大勢所趨。

(二)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)存在的問題

1、用于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入太少。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并不牢固，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率比較低。發(fā)達(dá)國家用于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.7%—1.0%，而我國用于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金只占到0.3%，科技推廣資金的明顯不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技成果向廣大農(nóng)村縱深推廣服務(wù)的力度和廣度。[5]農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，同時(shí)抑制了農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會資本對農(nóng)業(yè)科技的投入。

2、農(nóng)村勞動力受教育程度較低。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年一般達(dá)到中學(xué)文化程度，但其中的大部分人作為農(nóng)民工已經(jīng)走向城鎮(zhèn)工作，留守農(nóng)村的勞動力多數(shù)受教育程度較低。實(shí)踐證明，受教育程度越低的農(nóng)民，其接納高新技術(shù)的能力就越差，其活動行為就越趨向于保守。面對一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)，農(nóng)戶在一般情況下有個(gè)心理底線：只有在確保預(yù)期收益明顯高于預(yù)期成本時(shí)，才有可能優(yōu)先選擇這類科技項(xiàng)目。由于采用新的科技項(xiàng)目一般是具有風(fēng)險(xiǎn)性的，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長期低迷狀態(tài)，這就導(dǎo)致很多農(nóng)民不敢越雷池一步，只好選擇過去傳統(tǒng)的既得收益。

二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新原則與結(jié)構(gòu)模式

我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題，造成許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果難以有效轉(zhuǎn)化。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的拓展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的更新，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系已難以為繼，必須探索新思路。

(一)我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新原則

近些年來，諸多專家學(xué)者圍繞我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了深入的研究，產(chǎn)生了大量的創(chuàng)新性的成果，其中值得稱道的見解可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是鼓勵(lì)和支持多元化農(nóng)業(yè)科技推廣組織發(fā)展；二是推廣行之有效的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式；三是推進(jìn)事業(yè)性農(nóng)業(yè)科技推廣組織改革與發(fā)展，逐步與政府行政部門脫鉤； 四是加快信息化體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技推廣搭建良好運(yùn)作平臺； 五是改革農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系； 六是引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。

立足我國國情和多年來農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)際，我們認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)持遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，緊扣服務(wù)主題，圍繞農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民致富及培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主線，把握發(fā)展大農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的方向，建立健全全流程覆蓋、全方位對接、系統(tǒng)化配套、一體化回應(yīng)、便捷化、高效化的服務(wù)體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

建設(shè)目標(biāo)是通過明確職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、提供保障等措施，建成以政府公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，涉農(nóng)科研單位和企業(yè)密切協(xié)作、有效服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制。

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和創(chuàng)新原則就在于：堅(jiān)持以服務(wù)科技推廣體制和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，形成社會多元化投入格局，培育社會多元化服務(wù)主體，完善與優(yōu)化多種服務(wù)方式，建成以區(qū)域性綜合科技服務(wù)中心為載體，以科技工作者為紐帶，以農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)為支撐，以農(nóng)民會員為主體，“政府+區(qū)域性農(nóng)村綜合服務(wù)中心+專家+傳媒+會員”的科技服務(wù)長效運(yùn)行模式。

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化，立足信息化、現(xiàn)代化，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化需要。農(nóng)業(yè)科技推廣主體是政府主導(dǎo)下的服務(wù)聯(lián)盟，手段是公益性服務(wù)加企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)社會效益最大化。

(二)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的結(jié)構(gòu)、模式

1、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系結(jié)構(gòu)

我國新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系由政府主管部門、政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校、村級農(nóng)技推廣員、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)六個(gè)部分組成，構(gòu)成公益性、準(zhǔn)公益性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)三大模塊。三大系統(tǒng)應(yīng)相互支持、合作與發(fā)揮各自特長。要科學(xué)界定、區(qū)分公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行公益性與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣職能的整合貫通與分化剝離。應(yīng)在系統(tǒng)之間逐步建立適度合理規(guī)范的分工與協(xié)同、競爭與合作的共生共贏關(guān)系。三個(gè)系統(tǒng)以一定的運(yùn)行機(jī)制相聯(lián)結(jié)。在具體競爭、合作與服務(wù)過程中，形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制新模式。

(1)政府公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)：政府主管部門及農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。政府公益性農(nóng)業(yè)科技推廣提高效率需要轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，引入市場運(yùn)行機(jī)制。第一，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)。第二，完善激勵(lì)機(jī)制。簽訂激勵(lì)契約，實(shí)行服務(wù)、合同承包。第三，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)，組建地區(qū)服務(wù)中心，集中優(yōu)勢。

(2)準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng):農(nóng)業(yè)高校、科研院所及行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高校、科研院所已成為農(nóng)業(yè)科技推廣的動力源與主系統(tǒng)。在服務(wù)過程中，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)業(yè)院校與科研院所+農(nóng)村科技服務(wù)中介組織+農(nóng)民”的科技服務(wù)模式。但農(nóng)業(yè)院校和科研院所從追求單純的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，傾向于研究私益性、可贏利產(chǎn)品，對于公益性、準(zhǔn)公益性的、缺乏高贏利額度的農(nóng)業(yè)科技推廣則缺乏應(yīng)有的動力，因此，政府要正確引導(dǎo)與支持。

(3)商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng):以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)系統(tǒng)。圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。組織形式主要有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(農(nóng)場)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)村(基地)+農(nóng)戶(農(nóng)場)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(+農(nóng)戶)”等方式。

2、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系模式

近些年，我國各地積極探索開展農(nóng)業(yè)科技推廣的有效途徑，自發(fā)形成了形式多樣、特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，非常值得我們進(jìn)一步梳理和探究。例如，在培育農(nóng)業(yè)科技推廣主體方面，湖南省雙峰縣農(nóng)民創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)科技推廣社模式，河北省創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)科技傳播站模式；在整合農(nóng)業(yè)科技推廣資源方面，福建省南平市實(shí)施了科技特派員制度模式，北京市科委實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技推廣港模式；[5]在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制方面，陜西省寶雞市創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)科技專家大院模式，山西省創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)技術(shù)承包制模式；在改善農(nóng)業(yè)科技推廣手段方面，浙江衢州實(shí)施了“農(nóng)技110”模式，農(nóng)業(yè)部實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技入戶直通車模式等等。[6]這些農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新模式來源于基層探索，并已展示出充沛生命力和良好發(fā)展前景。綜合研究各地的經(jīng)驗(yàn)和探索模式，可以將我國農(nóng)業(yè)科技推廣模式歸納為以下三種類型：

(1)與生產(chǎn)管理相結(jié)合的政府公益性機(jī)構(gòu)專職性科技服務(wù)模式。一是政府引進(jìn)型模式，公益性機(jī)構(gòu)采取創(chuàng)辦綜合服務(wù)實(shí)體、政府購買服務(wù)、搭建信息平臺等手段，引進(jìn)科技資源，有針對性地進(jìn)行科技推廣；二是政府引導(dǎo)型模式，政府創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目帶動、資金扶持和政策引導(dǎo)作用，探索“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+合作社(行業(yè)協(xié)會、科技園區(qū)、鄉(xiāng)土能人)+農(nóng)戶”科技服務(wù)模式。此外還有“政府+科研機(jī)構(gòu)+基地”助推型服務(wù)模式，“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)場”幫扶型服務(wù)模式，“政府+基地+農(nóng)場+農(nóng)民”聯(lián)動型服務(wù)模式。

(2)與科研相結(jié)合的科研院校兼職性科技服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)除為政府公益性機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社等主體提供產(chǎn)品、技術(shù)和信息支撐外，還通過建立示范基地、培訓(xùn)、專家服務(wù)等方式，進(jìn)行更直接的科技服務(wù)。形式有科研院校與涉農(nóng)企業(yè)、合作社聯(lián)合；科研單位與地方服務(wù)協(xié)作；高校間相互合作。科技工作者可以通過相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股、承包與咨詢服務(wù)等形式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)。

(3)與企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的企業(yè)多元化市場化贏利性科技服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要，與農(nóng)民組合結(jié)對，形成程度不同的利益共體，以效益為導(dǎo)向給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村社會發(fā)展所需各方面科技服務(wù)。主要有龍頭企業(yè)為主體的訂單式服務(wù)模式、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)為主體的農(nóng)資服務(wù)模式。商業(yè)性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校聯(lián)合或采取相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品購買、轉(zhuǎn)讓等利益共贏機(jī)制，接受相關(guān)服務(wù)委托、實(shí)行有償社會服務(wù)，創(chuàng)造出“技術(shù)供體+咨詢中介+服務(wù)受體”多種具體服務(wù)模式。

三、我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新對策

世界各國或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的架構(gòu)和特點(diǎn)，與其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段，乃至制度、文化等因素密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的路徑依賴性。新中國成立后建立了一套適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在改變農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)村貧窮面貌方面發(fā)揮過重要的歷史作用。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，需要探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。[7]所以說，我國新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系不是建立在空白的基礎(chǔ)上，而是在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制改革的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系不是對原有服務(wù)體制的簡單否定，而是充分繼承了原有體系的合理因素，并加以創(chuàng)新發(fā)展。過去的30年，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革盡管取得了很大成績，但也的確經(jīng)歷了一些曲折。如何在改革中發(fā)展，在發(fā)展中深化改革，探索走出一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展道路，是我們面臨的一個(gè)重大課題，而解決的方法只能來自于鮮活的實(shí)踐。

(一)調(diào)動一切有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極因素，建設(shè)科技推廣系統(tǒng)工程

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要從機(jī)構(gòu)與組織建設(shè)、人才與隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)體制建設(shè)、支撐與保障建設(shè)等方面探討具體思路，形成上下貫通、服務(wù)健全的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全程化、專業(yè)化、全覆蓋、全方位的農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，發(fā)揮科研院所專家作用，穩(wěn)定投入增長機(jī)制。關(guān)鍵是技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)、人才服務(wù)與保障服務(wù)，涉及制度建設(shè)、組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、支撐保障建設(shè)、運(yùn)行管理、質(zhì)量管理等方面。

(二)改革服務(wù)體制，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系

1、建構(gòu)多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。概括起來，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制建設(shè)有六種典型模式：政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、科研院校指導(dǎo)型、科技基地拉動型、社會中介培育型、企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動型和村委(協(xié)會)支持型。[8]以上六種模式相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作，共同建構(gòu)一個(gè)新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和建設(shè)好農(nóng)村科技服務(wù)港的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施星火科技專家大院模式示范工程。

3、抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心培育工程。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心實(shí)行政府指導(dǎo)、自主經(jīng)營運(yùn)行模式，科技部門通過科技計(jì)劃立項(xiàng)，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，支持開展成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、技術(shù)咨詢與評估、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

(三)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制。確立規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技成果有償使用制度，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技部門、推廣機(jī)構(gòu)、科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,取得合法收入；促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方法。從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，以提高效益為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程無縫對接與跟蹤服務(wù)。變單一農(nóng)業(yè)科技推廣為綜合農(nóng)村科技服務(wù)，從狹隘的農(nóng)技推廣服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村推廣服務(wù)，變自上而下的行政主導(dǎo)式推廣服務(wù)為自下而上的社會參與式推廣服務(wù)。

3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)的原則，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展、中介化服務(wù)、多主體投資，逐步建立以合作社、家庭農(nóng)場、股份制為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。

4、明確職能，合理定編。我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的公益性與多元參與的社會化相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣組織。首先，明確農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。同時(shí)，分離農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性、經(jīng)營性職能，一是組織機(jī)構(gòu)分離，二是管理體系分離。改革農(nóng)技推廣人員職務(wù)評聘運(yùn)行機(jī)制，完善考核評價(jià)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“雙考核、雙聘任”，推廣主要以服務(wù)績效和農(nóng)民評議為考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行評聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制。[9]

(四)規(guī)范管理，提高政府服務(wù)水平

1、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，整合農(nóng)業(yè)科技推廣資源。支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，建立相應(yīng)服務(wù)班子，制定相關(guān)服務(wù)辦法，扶持以農(nóng)村合作組織為中心的推廣方式。

2、培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。完善企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶的利益聯(lián)動機(jī)制，形成以合作社為主體的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營服務(wù)體制。提升農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)新能力，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，使之成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、孵化基地。

3、健全農(nóng)業(yè)科技推廣保障機(jī)制。提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入比重，加大公共財(cái)政投入。政府投資應(yīng)明確機(jī)制、合理預(yù)算、及時(shí)撥付、依法進(jìn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位和合理使用。同時(shí)，克服對政府的過度依賴。農(nóng)業(yè)科技推廣投資實(shí)行政府投資與社會投資相結(jié)合，資本投入與技術(shù)投入相結(jié)合模式。提倡和支持企業(yè)、科技工作者以資本、技術(shù)投資或入股方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣傾斜政策，政府預(yù)算應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，為農(nóng)業(yè)科技推廣提供公共財(cái)政支持。[10]通過專項(xiàng)基金的政策引導(dǎo)和制度安排，扶持、培育合格的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)。

4、建立保證金制度。拓展融資渠道，形成多元籌資格局。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“金融助農(nóng)”，形成以財(cái)政資金為導(dǎo)向，企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民個(gè)人投入為主體的多元化投入機(jī)制。

5、改善科技人員工作條件,穩(wěn)定基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，提高基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員福利待遇。設(shè)立村級科技推廣員崗位，財(cái)政購買服務(wù)，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)。建立資格準(zhǔn)入制度，啟動知識更新培訓(xùn)工程。知識更新培訓(xùn)工程與持證上崗制度相結(jié)合，提高農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王明舜

The Innovation of Service System and Operational Mechanism in

Agricultural Science and Technology Spread

Gao DaocaiLin Zhiqiang

(School of Humanities and Social Sciences, Qingdao Agricultural University, Qingdao 266109, China)

Abstract:The spread of agricultural science and technology is the key to the development of modern agriculture. Because of incomplete service system and unsound operating mechanism, the innovation of service system and operational mechanism of agricultural science and technology must adhere to the principle of "government guiding, social involvement, market decision, running by locals with government subsidy, resource coordination, and system integration". A new mode of "government + service center + experts + association + farmers" should be established to promote agricultural science and technology by integrating agriculture, science and education, offering comprehensive service, diversifying services, and cyberizing technical services. Two-way interacting services should be provided to improve service efficiency and promote the development of modern agriculture.

Key words:agricultural technology spread; service system; operating mechanism; innovation

中圖分類號：F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-335X(2015)01-0093-05

作者簡介：高道才(1964-)，男，山東鄆城人，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授，主要從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究。

基金項(xiàng)目：山東省“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)重大課題研究項(xiàng)目“基于生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新”

收稿日期：*2014-07-14