藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海濕地?fù)p失補(bǔ)償?shù)牟┺姆治?

孫兆明　胡緒千

(1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 青島 266109；2.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875)

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藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海濕地?fù)p失補(bǔ)償?shù)牟┺姆治?

孫兆明1胡緒千2

(1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 青島 266109；2.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875)

摘要：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海濕地開(kāi)發(fā)與生態(tài)保育的矛盾突出，相關(guān)利益者眾多?；诙鄬硬┺哪Ｐ?分析了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海濕地?fù)p失控制、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償資金投向及濕地生態(tài)保育四個(gè)層面的問(wèn)題，遵循共享共建原則，構(gòu)建了濕地?fù)p失補(bǔ)償機(jī)制。濕地生態(tài)補(bǔ)償需要地方性立法，生態(tài)補(bǔ)償資源來(lái)源于濕地開(kāi)發(fā)收益，補(bǔ)償方式以異地補(bǔ)償為主，保育和提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他正在增長(zhǎng)并具有生態(tài)功能的濕地,以利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的延續(xù)和過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地生態(tài)功能的整體動(dòng)態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：濕地?fù)p失補(bǔ)償；四層博弈；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

2011年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了山東半島所有的濱海地域。濱海濕地屬海洋、海岸濕地類(lèi)型，包括淺海、灘涂、河口、沙灘、巖石性海岸等形態(tài)，是山東省兩大濕地區(qū)塊——黃河三角洲及萊州灣地區(qū)濕地和東部及東南沿海濱海濕地的聚集區(qū)，約占山東省濕地面積的58%，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。按照發(fā)展規(guī)劃，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建立海港碼頭和臨海臨港產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)發(fā)海洋旅游和漁業(yè)生產(chǎn)等，需要大量土地。隨之而來(lái)的淺海灘涂圈圍造地、變更利用方式等必然對(duì)濱海濕地形成沖擊，導(dǎo)致濕地破碎，規(guī)模縮減和功能退化。為保護(hù)濕地生態(tài)，加強(qiáng)濕地保育，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃把濕地健康和保育放在了突出的位置，明確了“建設(shè)全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制”的政策導(dǎo)向，“探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”*“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，http://www.sdlb.gov.cn/col/col536/index.html.。這需要以淺海灘涂開(kāi)發(fā)與濕地生態(tài)功能保護(hù)的雙贏為基本原則，認(rèn)真分析淺海灘涂使用價(jià)值及其功能變動(dòng)機(jī)理，統(tǒng)一調(diào)配使用沿海土地和水域，建立濕地補(bǔ)償模型和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地功能保護(hù)的平衡。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的淺海灘涂開(kāi)發(fā)利用與濕地保護(hù)之間的突出矛盾，在沿海開(kāi)發(fā)具有一定的代表性，值得深入研究。

一、文獻(xiàn)綜述

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱(chēng)為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有極高的生態(tài)價(jià)值和科研價(jià)值。濕地最重要的價(jià)值在于提供具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的公共物品，顯性的、重短期的經(jīng)濟(jì)效益易于度量，而隱性的、中長(zhǎng)期的生態(tài)效益、社會(huì)效益難以度量。作為公共物品，由于無(wú)須付費(fèi)或很少付費(fèi)，對(duì)濕地的過(guò)度消費(fèi)、不合理使用，甚至攫取現(xiàn)象普遍存在，受益者可能無(wú)償占有生態(tài)效益, 保護(hù)者得不到應(yīng)有的激勵(lì)，破壞者未承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，而濕地保育者和受益者、破壞者和受害者往往處于不同地域，最終導(dǎo)致了濕地功能供給與濕地功能消費(fèi)之間的關(guān)系扭曲和利益相關(guān)者之間的分配失衡。因此，從社會(huì)公正和濕地的有效利用及保護(hù)的角度出發(fā)，濕地生態(tài)補(bǔ)償就成為調(diào)整相關(guān)利益主體關(guān)系的一種制度安排。

近年來(lái), 雖然我國(guó)采取了一系列加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，推進(jìn)了濕地生態(tài)狀況的改善，在實(shí)踐中生態(tài)保護(hù)仍存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位。[1]雖然現(xiàn)有的對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳延泻芏啵饕性趯?duì)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化，以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的研究，專(zhuān)門(mén)針對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯枯^少。濕地?fù)p失補(bǔ)償首先是要從濕地價(jià)值出發(fā)，明確誰(shuí)侵蝕了濕地公共價(jià)值,誰(shuí)應(yīng)為公共資源消費(fèi)付費(fèi),遵循“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益；誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償；誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，[2]從補(bǔ)償主體、客體、補(bǔ)償基金的建立和管理、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。[3]濕地生態(tài)保育往往是跨區(qū)域進(jìn)行的，需要建立公平的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由非環(huán)境保育地區(qū)補(bǔ)償環(huán)境保育地區(qū)的保育成本。[4]為了解決生態(tài)系統(tǒng)個(gè)體理性和集體理性間的矛盾，以及利益相關(guān)者之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任重新平衡的需要，生態(tài)補(bǔ)償需要建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面要對(duì)造成濕地破壞的單位和個(gè)人征收補(bǔ)償金,另一方面對(duì)因濕地保護(hù)而利益受到損害、為濕地保護(hù)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。而如何科學(xué)地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲額度是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否有效實(shí)施的核心，需要市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合來(lái)統(tǒng)籌安排。[5]國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)退耕還林、退牧還草、退田還湖的研究認(rèn)為，依據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合公平性和科學(xué)性原則，但生態(tài)服務(wù)價(jià)值的難以估算又成為瓶頸。[6-7]毛顯強(qiáng)認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是一種保護(hù)資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而刺激損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的。[8]濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)濕地生態(tài)保育的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以?xún)?nèi)化外部成本為原則，對(duì)保護(hù)行為的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償依據(jù)是保護(hù)者為改善生態(tài)服務(wù)功能所付出的額外的保護(hù)與相關(guān)建設(shè)成本和為此而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)成本；對(duì)破壞行為的外部不經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償依據(jù)是恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的成本和因破壞行為造成的被補(bǔ)償者發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失。第一，濕地?fù)p失補(bǔ)償必須兼顧各利益相關(guān)者,必須從經(jīng)濟(jì)理性人的角度尋找各利益相關(guān)者的行動(dòng)動(dòng)機(jī),并以此為依據(jù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并制訂政策；第二，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施必須以規(guī)范的制度或者區(qū)域立法為基礎(chǔ)，權(quán)衡生態(tài)保護(hù)產(chǎn)出(收益)和生態(tài)保護(hù)成本，核算補(bǔ)償額度，確定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體；第三，濕地?fù)p失補(bǔ)償需要地方和中央政府通力合作，單憑地方政府或者單獨(dú)依靠中央投入都無(wú)法實(shí)現(xiàn)；第四，各級(jí)政府應(yīng)綜合考慮濕地生態(tài)效益與基層政府和民眾切身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系,重點(diǎn)改變地方經(jīng)濟(jì)狀況,通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策提高基層政府的積極性。

由于現(xiàn)實(shí)情況多樣, 相關(guān)利益者關(guān)系復(fù)雜，具體問(wèn)題應(yīng)具體分析。[9]雷智鹢以上海市南匯邊灘為例,建立多層博弈模型,從濕地補(bǔ)償資金的來(lái)源、投向及產(chǎn)生效益進(jìn)行了研究，提出了河口濕地補(bǔ)償方案。[10]郝春旭建立博弈模型研究了濕地生態(tài)補(bǔ)償主體和客體的納什均衡策略,認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償制度的有效性取決于健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制。[1]李艷梅研究認(rèn)為，牧場(chǎng)生態(tài)惡化的根源是由牧區(qū)政府與非牧區(qū)政府間的博弈以及同一牧區(qū)內(nèi)各牧民間的博弈所造成的雙重負(fù)外部性，校正政策必須是帕累托改進(jìn)后的納什均衡，間接轉(zhuǎn)移支付是可行的手段，但應(yīng)與牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而中央政府的監(jiān)督能力至關(guān)重要。[11]中央或上級(jí)政府應(yīng)綜合考慮自身的生態(tài)防護(hù)效益與基層政府和農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益, 重點(diǎn)放在改變地方經(jīng)濟(jì)狀況上, 通過(guò)各種長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策提高基層政府主動(dòng)接納移民的積極性?；诖耍疚奶接憺I海濕地?fù)p失及補(bǔ)償問(wèn)題，以期為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)完善濕地生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制、建立濱海濕地?fù)p失補(bǔ)償方案提供導(dǎo)向性信息和借鑒。

二、博弈模型

在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，淺海灘涂可用于海水養(yǎng)殖、修建港口碼頭、旅游開(kāi)發(fā)等，改變淺海灘涂用途或圈圍造地可用于工商業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、提供公用設(shè)施和公共服務(wù)等，不僅是解決濱海人口稠密、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾尖銳的主要途徑, 還會(huì)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。圈圍淺海灘涂造地，一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)途徑：一是占用處于自然狀態(tài)的灘涂、淺海；二是改變淺海灘涂的用途，比如把海水養(yǎng)殖用灘涂淺海改作他用，以實(shí)現(xiàn)集約化使用。

為簡(jiǎn)化分析，建立如下博弈模型：

G={P,S,U,E,R}

(1)

P為博弈局中人, P=[P1,P2,P3]。P1為國(guó)家監(jiān)控部門(mén)，比如國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等，或者是山東省相關(guān)職能部門(mén)。假設(shè)這些部門(mén)在宏觀問(wèn)題上保持同一性，能夠代表國(guó)家實(shí)施監(jiān)控職能。P2為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府，是圈圍造地的最大受益者，也是濕地管護(hù)的管理部門(mén)，直接影響濕地功能的實(shí)現(xiàn)。P3為基層濕地管護(hù)執(zhí)行單位，包括圈圍淺海灘涂的造地公司、濕地維護(hù)與管理單位。

E為圈圍淺海灘涂造地的收益：E=αM

(2)

其中，M為圈圍淺海灘涂造地的面積，與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)，與需求強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)可能性有關(guān)。α為土地價(jià)格系數(shù)。

造地途徑有二：一是圈圍未開(kāi)發(fā)利用的淺海灘涂造地，二是已開(kāi)發(fā)利用淺海灘涂變更用途造地。

①設(shè)未開(kāi)發(fā)利用灘涂的造地成本 C1為

C1=βM

(3)

式中，β為造地成本系數(shù),包含內(nèi)容復(fù)雜，與發(fā)展規(guī)劃、造地方式、基礎(chǔ)條件等因素有關(guān),設(shè)β1為稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)等，β2為造地成本，β3為生態(tài)保育成本。

②設(shè)已開(kāi)發(fā)利用灘涂的造地成本C2為：

C2=(β+γ)M(γ為灘涂用途改變成本系數(shù))

(4)

將已開(kāi)發(fā)利用的灘涂改變用途，除了要支付造地成本外，還要對(duì)“失海失灘”、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民或企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，所以其成本一般要高于未開(kāi)發(fā)利用灘涂的成本，即C2>C1。

自然狀態(tài)下的淺海灘涂造地凈收益表示為：

E =E-C1=(α-β)M

(5)

已開(kāi)發(fā)使用的淺海灘涂造地凈收益表示為：

E′ =E′-C2=(α-β-γ)M

(6)

一般情況下，有E>E′。

③地方政府增加造地收益有三個(gè)主要途徑:

(7)

第二，擴(kuò)大占用已開(kāi)發(fā)利用淺海灘涂的規(guī)模，其總收益為E2+dE2=(α-β-γ)(M+dM),

(8)

第三，降低造地成本(既包括經(jīng)濟(jì)成本，也包括社會(huì)和環(huán)境成本)的總收益為：

(9)

綜合以上三個(gè)途徑，圈圍淺海灘涂造地的收益增量為:

E ′=E1′+ E2′+ E3′=∫(α-β)dM+∫(α-β-γ)dM+∫Mdβ

(10)

R為調(diào)控因子,R=[R1,R2,R3]，設(shè)R1為計(jì)劃調(diào)控效果因子；R2為政策法律調(diào)控效果因子；R3為圈圍造地措施干預(yù)效果因子。調(diào)控效果可正可負(fù)。

三、博弈分析

濕地功能損失補(bǔ)償涉及到眾多利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者之間的博弈相互關(guān)聯(lián)，但是博弈順序有所不同，大致可分為以下四個(gè)層次。

(一)第一層博弈分析

海水養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)在淺海灘涂的利用上可能存在重疊、競(jìng)爭(zhēng)，甚至沖突。變更淺海灘涂用途，不僅要付出更高的補(bǔ)償費(fèi)，而且牽涉的利益相關(guān)者眾多，社會(huì)影響大，協(xié)調(diào)難度高，地方政府會(huì)首先考慮占用未開(kāi)發(fā)利用的淺海灘涂，地方政府從中獲取的利益最大。第一層博弈出現(xiàn)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府和國(guó)家監(jiān)管部門(mén)之間，其博弈矩陣見(jiàn)表1。

表1　博弈之一：國(guó)家監(jiān)控部門(mén)與地方政府的博弈矩陣

由于淺海灘涂面積的給定性和濕地生態(tài)的公益性，圈圍造地需要獲得政府部門(mén)的核準(zhǔn)，造地的規(guī)模、區(qū)位在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)整體規(guī)劃中是限定的。如果地方政府突破規(guī)劃所限, 超規(guī)模、超范圍圈圍造地，監(jiān)控部門(mén)必然干預(yù)，即實(shí)施R1行為。如果淺海灘涂的用途改變超過(guò)一定臨界值, 漁民生產(chǎn)生活、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)受到干擾，監(jiān)控部門(mén)也要干預(yù)，即實(shí)施R2行為。對(duì)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，干預(yù)不一定取得預(yù)期效果,故為±R1和±R2。如果地方政府選用遵循規(guī)劃降低造地成本策略,監(jiān)控部門(mén)不必干預(yù),故為+R3。

地方政府從自身利益最大化出發(fā)，對(duì)監(jiān)控部門(mén)的干預(yù)時(shí)間、方式無(wú)法預(yù)知。如果突破圈圍造地規(guī)劃和灘涂用途變更過(guò)于激進(jìn),監(jiān)管部門(mén)的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生抑制效應(yīng),應(yīng)扣除R1和R2。如果國(guó)家監(jiān)控部門(mén)不干預(yù),對(duì)地方政府有利,但監(jiān)控部門(mén)、既定規(guī)劃以及政策的權(quán)威性受到影響,產(chǎn)生-R1和-R2的效果。因而監(jiān)控部門(mén)必然選擇干預(yù)。

對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府來(lái)說(shuō),增加造地收益的三條途徑都是可行的,但前兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較大,遵循規(guī)劃降低造地成本更加安全可行,納什均衡為(+R3，E3)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府可選擇對(duì)己最有利的方式來(lái)降低成本。

(二)第二層博弈分析

圈占沿海灘涂造地，效益在未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前成本相當(dāng)高昂。如果基層造地實(shí)施單位做好人工促淤工程，促進(jìn)淤積進(jìn)程，可節(jié)約造地成本。促淤行為實(shí)際是圈圍造地的環(huán)節(jié)之一，促淤工程支出是造地成本的組成部分，相應(yīng)的補(bǔ)償資金或優(yōu)惠政策來(lái)源于獲得最終增益的地方政府。為此，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府與基層造地實(shí)施單位展開(kāi)博弈，即第二層次博弈。

表2　博弈之二：地方政府與基層造地實(shí)施單位的博弈矩陣

基層單位有兩個(gè)策略選擇,實(shí)施人工促淤和不實(shí)施人工促淤；地方政府有兩個(gè)策略,對(duì)基層單位進(jìn)行補(bǔ)償和不補(bǔ)償。ER為基層單位因給予補(bǔ)償和享受優(yōu)惠政策所獲得的收益；Rb為不補(bǔ)償時(shí)基層單位的損失；Rc為基層單位不作為導(dǎo)致的造地成本上升。

基層單位(P3)實(shí)施人工促淤工程需要成本,如果得不到補(bǔ)償必然不作為。如果藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府補(bǔ)償,而基層單位不作為,則地方政府必然不補(bǔ)償。不作為和不補(bǔ)償(ER-Rb，E3-Rc)是一個(gè)納什均衡。由于Rc+Rb>0，則ER+E3>>(ER+E3)-(Rc+Rb),由于地方政府和基層單位都不會(huì)接受雙輸?shù)慕Y(jié)果,所以地方政府會(huì)選擇補(bǔ)償,基層單位會(huì)選擇作為,由此取得雙贏的納什均衡(ER，E3)。

(三)第三層博弈分析

基層單位的補(bǔ)償來(lái)源于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府,補(bǔ)償資金的使用還有待于進(jìn)一步，在地方政府管轄內(nèi)發(fā)生第三層次博弈,博弈方為地方政府和基層單位，見(jiàn)表3。

表3　博弈之三：地方政府與基層單位的博弈矩陣

基層單位有兩個(gè)策略：作為和不作為，即實(shí)施促淤和不實(shí)施促淤，促淤會(huì)破壞原有濕地的生態(tài)功能，不促淤有利于濕地生態(tài)功能的保育。地方政府也有兩個(gè)策略：以經(jīng)濟(jì)效益為主和以生態(tài)效益為主。以Ed表示采取促淤行為后的濕地生態(tài)評(píng)估價(jià)值，En表示不實(shí)施人工促淤濕地生態(tài)評(píng)估價(jià)值。濕地生態(tài)評(píng)估價(jià)值包含了濕地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的外部性影響。

濕地生態(tài)保育的顯性成本和隱性成本在短期內(nèi)都是難以確定的,公共效益往往也難以準(zhǔn)確衡量，結(jié)果導(dǎo)致低估生態(tài)效益。而地方政府對(duì)促淤行為的補(bǔ)償是明確的，相對(duì)于豐厚的造地收益而言促淤支出是較低的。對(duì)地方政府而言,明確的、較低的造地成本支出帶來(lái)的效益增量，與在短期內(nèi)難以度量的、被低估的濕地?fù)p失帶來(lái)的效益減量，二者之和大于零，仍舊符合利益最大化原則。濕地生態(tài)保育是一個(gè)連續(xù)的、確定性較差的投入過(guò)程，地方政府往往也認(rèn)為一次性的、確定性較高的圈圍造地成本要低于生態(tài)保育成本，據(jù)前文有β2<β3,或者β2-β3<0，此時(shí)，地方政府的確定性收益最大。由此地方政府在博弈中選擇經(jīng)濟(jì)效益為主的策略，基層單位實(shí)施人工促淤以獲取更多的政府補(bǔ)償。地方政府會(huì)支持基層單位將補(bǔ)償資金進(jìn)一步用于人工促淤,而不會(huì)用于濕地生態(tài)保育，博弈的納什均衡為(Ed，β2-β3)。

現(xiàn)實(shí)情況也佐證了這一均衡的客觀存在。近年來(lái)，山東半島濱海地區(qū)的人口聚集、沿海產(chǎn)業(yè)聚集帶的崛起、港口碼頭的建設(shè)及旅游度假項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)等，無(wú)不進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的填海造地，在追逐經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)淺海灘涂、河口的濕地生態(tài)造成了嚴(yán)重的沖擊，濱海濕地出現(xiàn)破碎化、濕地生態(tài)功能退化，甚至是不可逆的損壞，有些區(qū)塊的濕地已經(jīng)消失。

(四)第四層博弈分析

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府和基層單位共同收獲經(jīng)濟(jì)利益是以濕地生態(tài)損失為代價(jià)的,這必然引致監(jiān)控部門(mén)的干預(yù)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政府必須采取補(bǔ)救措施以獲得監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)可,即保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)平衡，博弈繼續(xù)進(jìn)行，局中人為國(guó)家監(jiān)控部門(mén)和地方政府。

表4　博弈之四：國(guó)家監(jiān)控部門(mén)與地方政府的博弈矩陣

地方政府的生態(tài)功能動(dòng)態(tài)平衡即濕地?fù)p失補(bǔ)償，策略有二：一是異地補(bǔ)償，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)按合理分工統(tǒng)一規(guī)劃分為生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，二者共同進(jìn)行生態(tài)保育、建設(shè)和恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)區(qū)除承擔(dān)生態(tài)區(qū)部分保護(hù)建設(shè)費(fèi)用外，還要將經(jīng)濟(jì)區(qū)濕地?fù)p失補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)給予生態(tài)區(qū)；二是就地補(bǔ)償，將補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)給予濕地生態(tài)功能遭到破壞的淺海灘涂，就地進(jìn)行生態(tài)治理。對(duì)于地方政府的行為,監(jiān)控部門(mén)的策略為支持或不支持。Ra表示獲得國(guó)家監(jiān)控部門(mén)支持的效益；Ea表示異地補(bǔ)償生態(tài)效益評(píng)估值；Es為就地補(bǔ)償生態(tài)效益評(píng)估值。

如果藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府選擇就地補(bǔ)償，即便是總的濕地面積沒(méi)有減少，但濕地生態(tài)功能受到損害的是不可逆的，分布式碎片狀濕地可能在總的面積上要大于原有濕地面積，但濕地生態(tài)功能的恢復(fù)與濕地面積的恢復(fù)是不能互相替代的，圈圍淺海灘涂形成的過(guò)渡性濕地最終也會(huì)消失，就地補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)評(píng)估價(jià)值整體為負(fù)。如果投入到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，集中進(jìn)行濕地生態(tài)保育和生物多樣性恢復(fù)，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)區(qū)淺海灘涂濕地生態(tài)功能減退造成的損失，整體生態(tài)評(píng)估價(jià)值可能為正。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的理性選擇是異地補(bǔ)償，由于就地補(bǔ)償達(dá)不到預(yù)期效用，國(guó)家監(jiān)控部門(mén)必然支持異地補(bǔ)償，納什均衡為(Ea，Ea+Ra)。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)區(qū)建立人工濕地進(jìn)行部分生態(tài)功能恢復(fù)仍然是必要的。

四、進(jìn)一步討論與結(jié)論

(一)進(jìn)一步討論

以上四層序貫博弈分析了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)淺海灘涂濕地?fù)p失控制、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償資金投向及濕地生態(tài)保育四個(gè)方面的問(wèn)題，實(shí)際是構(gòu)建了濕地補(bǔ)償機(jī)制。博弈模型和濕地補(bǔ)償機(jī)制對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)濱海河口濕地*藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)河口濕地有黃河三角洲，在萊州灣有小清河、濰河、彌河、白浪河、膠萊河形成的河口三角洲，在魯東與魯東南濱海有濰河、大沽河、夾河、母豬河等形成的河口三角洲。同樣適用。

淺海灘涂用途變更的博弈也可沿用上述博弈模型。由于產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套的要求以及自然條件的限制，特別是在濱海濕地受到嚴(yán)格監(jiān)控的情況下，改變?cè)叙B(yǎng)殖用沿海灘涂的用途具有比較優(yōu)勢(shì)，即有R2>R3。如果能夠解決養(yǎng)殖從業(yè)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，且獲得國(guó)家監(jiān)控部門(mén)的支持，則R2為正。由此，上文第一層次博弈的納什均衡變更為(R2，E2)。

后續(xù)的博弈需要考慮兩種情況：

(1)如果淺海灘涂的新用途不能實(shí)現(xiàn)濕地開(kāi)發(fā)與生態(tài)功能保育的共贏，比如用作港口碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施用地等，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府認(rèn)為整體效益更高，則博弈順次進(jìn)入第二、第三、第四層次，納什均衡保持不變，在國(guó)家監(jiān)控部門(mén)的認(rèn)可下，進(jìn)行異地補(bǔ)償，補(bǔ)償資金仍然來(lái)自于淺海灘涂用途改變帶來(lái)的收益。

(2)如果淺海灘涂用作濕地生態(tài)恢復(fù)和保育，比如建設(shè)為濕地公園，既增加濕地面積，又提升濕地生態(tài)功能，或在濕地生態(tài)承載能力之內(nèi)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，比如生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)了濕地開(kāi)發(fā)與生態(tài)保育共贏。這實(shí)際上是以濕地建設(shè)和保育補(bǔ)償該地域以往造成的或其他地域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的濕地?fù)p失，是上文博弈模型的第四層次，本區(qū)域成為其他區(qū)域進(jìn)行“異地補(bǔ)償”的“異地”，是“被補(bǔ)償”而已。也就是說(shuō)，這兩種情況與前文四層博弈在邏輯上是一致的，前文建立的補(bǔ)償機(jī)制具有普適性。

(二)簡(jiǎn)要結(jié)論

第一，為解決人地矛盾,圈圍淺海灘涂造地是必要的。通過(guò)降低造地成本獲取土地增量增值的風(fēng)險(xiǎn)最小，基層單位實(shí)施人工促淤措施，并獲得來(lái)自地方政府的激勵(lì)性補(bǔ)償。地方政府和基層單位實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)雙贏，卻損害了濕地功能。

第二，圈圍淺海灘涂造成的濕地生態(tài)損失應(yīng)采取異地補(bǔ)償策略，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃和分工區(qū)分經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)區(qū)，遵循共享共建原則，構(gòu)建生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)濕地生態(tài)保育由生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)按照合理分工共同建設(shè)，保育成果由生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)共享。

第三，連續(xù)分層博弈的研究目的在于構(gòu)建濕地?fù)p失補(bǔ)償機(jī)制，把圈圍淺海灘涂造地、更改用途中獲得的收益和降低的成本，用于補(bǔ)償含異地正在增長(zhǎng)并具有生態(tài)功能的濕地，表面上是濕地面積補(bǔ)償,實(shí)質(zhì)是濕地生態(tài)系統(tǒng)的保育、延續(xù)和過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的整體動(dòng)態(tài)平衡。這就需要從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行細(xì)致的濕地調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃，建立濕地?fù)p失補(bǔ)償機(jī)制以及更為具體的實(shí)施方案和配套措施，統(tǒng)一調(diào)配使用沿海、沿河土地和水域，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地功能的整體動(dòng)態(tài)平衡。

第四，為約束各參與方的行為和濕地?fù)p失補(bǔ)償?shù)囊?guī)范運(yùn)行，地方性立法就成為必需。在立法中，應(yīng)將濕地保護(hù)納入土地利用規(guī)劃，增加濕地保護(hù)這一土地利用類(lèi)別；明確濕地保護(hù)的分級(jí)分類(lèi)名錄，對(duì)具有重要保護(hù)價(jià)值的濕地，由政府購(gòu)買(mǎi)或行使土地使用權(quán)，獲得完全控制權(quán)，以滿(mǎn)足國(guó)家生態(tài)安全體系建設(shè)需求；明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，規(guī)劃部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)負(fù)有保護(hù)濕地的責(zé)任；加強(qiáng)財(cái)政保障，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，鼓勵(lì)支持濕地項(xiàng)目建設(shè)，等等。立法的目的是實(shí)行嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“建設(shè)全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：王明舜

Game Analysis of Coastal Wetlands Compensation in

Blue Economic Zone

Sun Zhaoming1Hu Xuqian2

(1.School of Economics and Management, Qingdao Agriculture University, Qingdao 266109, China;

2. School of Economics and Business Administration, Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

Abstract:The contradiction, involving many stakeholders, between ecological conservation and exploitation of coastal wetlands in Blue Economic Zone becomes obvious. Based on multilayer game model, according to the principle of communal sharing and constructing, this paper constructs a compensation mechanism for wetlands loss from such aspects as wetland loss control, compensation funding sources and orientation, and coastal wetlands ecological conservation. Coastal wetlands ecological compensation requires local legislation, and the compensation funds derive from the profits of exploitation and development of wetlands. The way of compensation is given priority to compensation from other places through conserving and upgrading other wetlands whose ecological function is growing. Finally, a smooth continuation and transition of coastal wetlands ecological system will be ensured to maintain an overall dynamic balance between economic development and wetlands ecological conservation in the Blue Economic Zone.

Key words:coastal wetland compensation; four-layer game; Blue Economic Zone

中圖分類(lèi)號(hào)：M224;X171.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2015)01-0038-06

作者簡(jiǎn)介：孫兆明(1970-)，男，山東臨朐人，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：青島市雙百調(diào)研工程課題“青島市濕地?fù)p失補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)對(duì)策研究”(6623012)；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)高層次人才基金項(xiàng)目(6631106)與人文社科重點(diǎn)課題(6613q01)

收稿日期：*2014-06-11