社會工作人才職業(yè)化的影響因素與改善路徑:浙江實證

汪群龍 高強 陳苗苗

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

目前，傳統(tǒng)社會工作者的職業(yè)化主要通過頒發(fā)證書與培訓(xùn)的形式來實現(xiàn)其素質(zhì)和服務(wù)水平的提升，但由于此類隊伍缺乏系統(tǒng)的理論知識和方法體系，即使接受一定時期的培訓(xùn)，也難以滿足社會日益增長的以專業(yè)性社會工作方式來解決問題的需求。此外，職業(yè)化強調(diào)的是形成一種專門從事某種職能活動的工作領(lǐng)域，要有自己獨特的知識體系和工作方式，具有一定的獨立性。而傳統(tǒng)社會工作者本身有相應(yīng)的工作崗位要求，是一種“政府行政性手段”干預(yù)下自上而下的工作方式，其職業(yè)化模式難以形成獨立的職業(yè)共同體。因此，應(yīng)關(guān)注具備專業(yè)背景、接受科學(xué)理論知識與方法體系訓(xùn)練的高校社會工作人才隊伍的職業(yè)化過程，這是形成獨立職業(yè)共同體的主體。課題組通過實證調(diào)查，分析高校社會工作專業(yè)人才的就業(yè)狀況以及職業(yè)能力、職業(yè)適應(yīng)與影響實現(xiàn)職業(yè)化的相關(guān)因素，進而探討促進社會工作人才職業(yè)化的改善路徑。

一、社會工作人才及職業(yè)化的內(nèi)涵

我國社會工作存在兩種人才體系:一種是傳統(tǒng)社會工作人才，是政府依據(jù)身份隸屬原則實施的助人和互濟體系下所形成的實際社會工作者，是行政性、非專業(yè)化的社工人才隊伍;另一種是專業(yè)社會工作人才，在社會需求刺激與高校專業(yè)教育發(fā)展下所形成的具備專業(yè)理論知識與方法體系的學(xué)科性、專業(yè)化的社工人才隊伍。

社會工作職業(yè)化在社會變遷過程中越來越體現(xiàn)出它的客觀性和必要性，它不僅是回應(yīng)社會現(xiàn)實需求的理性選擇，而且也是社會工作學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的必然。王思斌(2006)認為，在社會轉(zhuǎn)型過程中，大陸存在兩種不同的社會工作者的職業(yè)化:實際社會工作者的身份轉(zhuǎn)換與社會工作專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)支持型職業(yè)化。①王思斌:《體制轉(zhuǎn)變中社會工作的職業(yè)化進程》，《北京科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2006年第1期，第1－6頁。職業(yè)化是指社會工作能夠通過相關(guān)職業(yè)人群，發(fā)揮其專業(yè)功能、達成其專業(yè)目標(biāo)、實現(xiàn)其專業(yè)理念和價值的過程，是社會工作職業(yè)群體的利益逐漸被確認并獲得市場保護的過程，也是一個與社會工作的專業(yè)化相輔相成的歷史過程。①尹保華:《社會工作職業(yè)化概念解讀》，《社會工作(下半月)》2008年第4期，第18－20頁。有的學(xué)者也提出，社會工作職業(yè)化本質(zhì)上是社會工作職業(yè)制度化，社會工作職業(yè)化的過程就是社會工作職業(yè)制度的建設(shè)過程。②張昱:《社會工作職業(yè)化的困惑及其發(fā)展前景》，《社會觀察》2008年第7期，第33－36頁。實際上，社會工作職業(yè)化最關(guān)鍵的是人才的職業(yè)化，是對社會工作職業(yè)的認同過程，是明確社會工作作為一門職業(yè)所應(yīng)確定的職責(zé)、定位、崗位設(shè)置、職業(yè)資格認定、組織機構(gòu)、工作績效、制度激勵以及職業(yè)評價與聲望等一系列核心內(nèi)容。

二、浙江高校社會工作人才職業(yè)化調(diào)查

課題組對浙江省5所高校的120名社會工作專業(yè)畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)查，按照社會服務(wù)體系特性與現(xiàn)實需求的邏輯關(guān)系，分析社會工作專業(yè)人才的就業(yè)現(xiàn)狀與職業(yè)能力特征，發(fā)現(xiàn)主要存在以下三個方面的困境。

(一)就業(yè)對口率低，職業(yè)化主體缺失

通過對120名應(yīng)屆畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有46.1%的人不愿意從事本專業(yè)的工作，而目前已經(jīng)正式參加工作的97人中，只有23.7%的學(xué)生從事與本專業(yè)相關(guān)的工作。由此可見，社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)對口率相對較低。就浙江的現(xiàn)狀而言，社會工作畢業(yè)生就業(yè)的對口率僅為30%左右，每年畢業(yè)的社會工作學(xué)生大多流向了民營企業(yè)、政府組織等其他行業(yè)。通過各校對社工專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計可知，每年畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上，然而就業(yè)對口率卻維持在20% ～30%。高校開設(shè)社會工作專業(yè)的目的是彌補國家巨大的社工人才缺口，但社工學(xué)生不愿或極少從事本專業(yè)的工作，這不僅是人才的巨大浪費，同時也造成了職業(yè)化主體缺失的現(xiàn)狀。

(二)知識結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)能力不足

對已在相關(guān)社工機構(gòu)就業(yè)的學(xué)生進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，59.4%的學(xué)生認為實際操作能力不強是工作中遇到的最大困難，另有10.4%的人認為理論知識不足更會影響工作開展?？梢?，社工專業(yè)學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)上仍有不足，無法滿足就業(yè)單位的需求。同時，82.4%的學(xué)生表示自己在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識和方法無法應(yīng)對工作中的專業(yè)訴求。通過訪談也發(fā)現(xiàn)，有些畢業(yè)生剛進入社工機構(gòu)時會有一定的不適應(yīng)，未能將所學(xué)知識運用于實際工作，比如撰寫策劃書時，還需要重新翻查書本或者通過網(wǎng)絡(luò)查詢等。這表明目前社工專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力還不足，在實際工作中如何將專業(yè)知識轉(zhuǎn)變成工作方法的能力還有所欠缺。

(三)就業(yè)后流失率高，職業(yè)適應(yīng)性低

就實習(xí)就業(yè)率看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)91%的畢業(yè)生有社工機構(gòu)實習(xí)經(jīng)歷，但僅有7.63%的人通過實習(xí)轉(zhuǎn)正進入單位，另有57%的人至少變動工作兩次以上。課題組就該問題對一位2013屆畢業(yè)生進行了深入訪談，她表示機構(gòu)發(fā)展艱難，社工社會地位不高，薪酬也不高，工作壓力比較大，正在考慮轉(zhuǎn)行。她曾經(jīng)認為社會工作專業(yè)的工作還是比較輕松的，但是入職后才發(fā)現(xiàn)工作內(nèi)容比較煩瑣。從長期發(fā)展來看，雖然政府對社會工作職業(yè)比較支持，但就目前的形勢來看，民間組織的壓力仍然很大，發(fā)展艱難，不得不考慮重新更換工作。從調(diào)查結(jié)果來講，目前薪酬待遇、職業(yè)聲望以及職業(yè)制度建設(shè)等，成為畢業(yè)生堅持從事社會工作職業(yè)的關(guān)鍵性因素。

三、社會工作人才職業(yè)化的影響因素

對浙江省高校的調(diào)查表明，當(dāng)前還有許多因素影響著社會工作專業(yè)人才的職業(yè)化，同時專業(yè)人才本身對職業(yè)化也有不同的認知、體驗和預(yù)期。課題組認為，其影響因素主要包括以下三個方面。

(一)就業(yè)對口率不高往往與就業(yè)環(huán)境有關(guān)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在求職過程中社工專業(yè)畢業(yè)生的困擾呈多元化發(fā)展趨向，其中最大的困擾因素是適合自己的專業(yè)崗位少。在目前中國大陸社工職業(yè)化進展緩慢的情況下，社工專業(yè)的學(xué)生對到何處尋找自己的工作崗位很困惑，57.8%的畢業(yè)生認為與專業(yè)相關(guān)的工作較少，讓他們很難從事本專業(yè)工作。一位應(yīng)屆畢業(yè)生參加了很多招聘會，發(fā)現(xiàn)招聘社會工作專業(yè)人才的單位寥寥無幾。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制，政府包辦了不少社會事務(wù)，很多可以由社會工作專業(yè)人員從事的工作主要集中在行政體系中，雖然我國目前在向“大社會，小政府”社會轉(zhuǎn)變，但這是一個比較復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程。43%的調(diào)查對象認為社會工作的社會認同度不高，雖然高校專業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展了多年，但不少應(yīng)屆畢業(yè)生表示在單位面試應(yīng)聘時都要解釋一下什么是“社會工作”。

(二)職業(yè)能力不足往往與專業(yè)教育水平有關(guān)

社會工作專業(yè)教育注重理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)擁有專業(yè)價值觀、專業(yè)倫理知識與技能的人才。然而通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前高校社會工作專業(yè)教育與實踐結(jié)合不夠緊密，82.4%的人認為目前的理論知識和方法不能滿足職業(yè)社工的實際需求，49%的人認為學(xué)校的專業(yè)實踐一般，26.5%的人認為專業(yè)實踐不充分。通過訪談了解到，高校畢業(yè)生普遍認為社會工作教育的理論知識不夠深入，不能落到實處。大部分被訪者表示，理論知識過于空泛理想化，許多案例也無法在實際工作中得以應(yīng)用。國際上規(guī)定的社會工作實訓(xùn)學(xué)時為800小時，而我國目前的規(guī)定為400小時。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，浙江省內(nèi)5所本科高校對于社工實訓(xùn)顯然重視不足，有些高校甚至沒有具體學(xué)時規(guī)定;有些高校要求填寫實訓(xùn)手冊并達到學(xué)時數(shù)，同時要求對方單位蓋章簽字，但也只是流于形式，未能產(chǎn)生實際效果;高校的專業(yè)社工教育水平在一定程度上影響學(xué)生職業(yè)能力的養(yǎng)成。

(三)職業(yè)適應(yīng)性低往往與個體職業(yè)期望有關(guān)

就業(yè)期望是大學(xué)生對薪酬待遇、勞動條件和職業(yè)發(fā)展等綜合因素的期待。大學(xué)生是社會發(fā)展的主力軍，但其仍然處在由不成熟向成熟發(fā)展的過渡階段，加上學(xué)校生活的相對封閉性，他們的職業(yè)適應(yīng)能力大多處于剛剛起步的萌芽階段。在畢業(yè)生群體中，男女生都希望從事符合個人興趣的工作，而男生更加注重收入，女生則更加注重穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82.4%的人認為自己目前學(xué)習(xí)的知識無法適應(yīng)社工職業(yè)，對于即將從事的工作信心不足;83.8%的調(diào)查對象認為目前重要的是提高職業(yè)技能;51.0%的人認為需要調(diào)整就業(yè)心態(tài)。實際上，很多畢業(yè)生在就業(yè)前并不了解社會工作崗位的工作強度、薪酬待遇與職業(yè)發(fā)展通道，導(dǎo)致就業(yè)后面臨復(fù)雜的工作內(nèi)容、收入不高等問題時頻繁跳槽。

四、改善社會工作人才職業(yè)化的路徑選擇

在我國，建立職業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會工作服務(wù)體系和從業(yè)隊伍，成為市場經(jīng)濟條件下實行社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求，應(yīng)不斷消除影響社會工作人才職業(yè)化的不利因素，改善其進一步發(fā)展的制度、專業(yè)學(xué)科環(huán)境。筆者認為，應(yīng)著力做好以下三個方面的工作。

(一)加強社會工作職業(yè)制度建設(shè)

1.完善社會工作職業(yè)水平評價。我國的社會工作教育發(fā)展還有一定的欠缺，社會工作人才職業(yè)水平相對較低，因此需要建立完善的社會工作職業(yè)水平評價制度。完善職業(yè)水平評價需要推進助理社會工作師和社會工作師職業(yè)水平考試制度，加快制定高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法，建立和完善各類評價指標(biāo)，此外，還需要建立考核水平評價，通過實績考核和同行評議相結(jié)合的辦法，考察在崗社會工作人才的工作能力和素質(zhì)。社會工作職業(yè)化的發(fā)展很大程度上取決于社會工作者的素質(zhì)，而社會工作者的素質(zhì)很大程度上決定著社會工作服務(wù)的質(zhì)量。①于麗娜:《淺談當(dāng)前我國社會工作職業(yè)化的困境與對策》，《今日中國論壇》2011年第1期，第27頁。只有優(yōu)秀的社會工作人才才能被社會認可和尊重，從而使社會工作的發(fā)展道路更順暢。

2.建立健全社工人才激勵制度。許多國家和地區(qū)的社會工作薪酬待遇保持在社會中等水平，并隨著工作年限、資歷、職級的提升而有所提高。目前，浙江省對于社工隊伍的建設(shè)相對比較重視，但是尚未完全建立薪酬制度，民間組織的發(fā)展也還不夠完善，社工人員薪酬偏低，基本職業(yè)待遇得不到應(yīng)有的保障。因此，需要建立全面有序的薪酬制度，為社工專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，只有如此才會有更多的專業(yè)人才愿意投身到這一事業(yè)中。

(二)加強社會工作職業(yè)崗位建設(shè)

工作崗位的存在是社會工作作為一種職業(yè)的承載者與外在表現(xiàn)。合理規(guī)范社會工作崗位的設(shè)置，是社會工作職業(yè)化的政策保障和長效機制。目前我國有一批崗位主要由兼職人員承擔(dān)，造成專業(yè)人才無崗的現(xiàn)象。為了解決這一問題，首先應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，結(jié)合我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，對現(xiàn)有的社會工作崗位加以規(guī)范化建設(shè)，讓專業(yè)的社會工作人員有崗可尋，為社會工作的職業(yè)化創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境。①栗志強:《一次需求調(diào)查引發(fā)的對高校社會工作教育教學(xué)的思考》，《科教文匯》2013年第15期，第45－46頁。其次，政府可以借鑒香港和國外的方法，鼓勵非政府組織(NGO)的發(fā)展，通過政府購買服務(wù)的方式扶持他們?yōu)榉?wù)對象提供專業(yè)的服務(wù)，非政府組織的發(fā)展可以提供大量的崗位，聘用相應(yīng)的專業(yè)社工人才，這在一定程度上會緩解社工人才崗位較少的問題。

(三)加強社會工作專業(yè)教育學(xué)科建設(shè)

1.加快社會工作理論本土化。社會工作職業(yè)化是一個同教育專業(yè)化相輔相成的過程，職業(yè)化需要專業(yè)化為基礎(chǔ)，同時職業(yè)化也會促進專業(yè)化的發(fā)展。通過各個學(xué)科的整合研究，形成較為系統(tǒng)的理論體系，為專業(yè)化的教育提供基礎(chǔ)。由于我國社會工作教育發(fā)展模式的限制，雖然理論研究比較繁榮，但以探討西方理論為主要形式，高校教學(xué)實踐也基本以西方理論為解釋來源。為了促進社會工作在我國的發(fā)展，應(yīng)注重本土案例與理論的建構(gòu)，尤其要對西方經(jīng)驗進行選擇，注重與本土環(huán)境的融合，加快社會工作理論的本土化進程。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展中國特色的社會工作專業(yè)教育，加強本土社會工作學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)教育理論體系，讓西方社工專業(yè)教育的方式方法在我國本土實現(xiàn)適用性變遷。

2.加強社會工作專業(yè)實踐。目前，用人單位較多關(guān)注學(xué)生的能力，因此加強學(xué)生的實務(wù)能力非常必要。②鄭克嶺、顏冰、班保申:《政府在社會工作職業(yè)化進程中的職能定位》，《大慶社會科學(xué)》2010年第6期，第21－23頁。要吸收具有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，同時也要加強教師的實務(wù)訓(xùn)練，以此來強化教師隊伍的實務(wù)能力。通過改革課程設(shè)置、加強專業(yè)實踐的比重、提高學(xué)生對專業(yè)實訓(xùn)的重視程度，以及與相關(guān)公益組織或者社區(qū)達成協(xié)議，建設(shè)一些“有案例、可操作、接地氣”的實訓(xùn)基地，為學(xué)生開展實訓(xùn)、提高專業(yè)操作能力提供良好的教育環(huán)境，讓學(xué)生站在本土現(xiàn)實環(huán)境的立場上，提出問題、分析問題和解決問題，提高學(xué)生從事社會工作職業(yè)的信心。

總之，社會工作人才職業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快形成促進社會工作職業(yè)化的制度、職業(yè)崗位、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等保障體系，保證職業(yè)化的合法性、合理性、獨立性和專業(yè)性，發(fā)揮政府、學(xué)校、社會組織等多個利益相關(guān)者的作用，社會工作才能更有效地為現(xiàn)代社會的全面進步服務(wù)。