民辦高職院?！靶Ｆ蠛献鞔龠M法”立法原則探討

黃明光 盧輝炬

(1.浙江育英職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018;2.廣西師范學院，廣西 南寧 530001)

建立合理可行的校企合作機制，是加速發(fā)展我國民辦高等職業(yè)教育的重大舉措之一。改革開放以來，盡管民辦高職院校在校企合作方面進行了各種嘗試，也取得了不小成就，但國家至今未出臺類似的“校企合作促進法”(以下簡稱“促進法”)。不僅如此，CNKI中國期刊全文數(shù)據庫上能檢索到非常多的關于校企合作的學術論文，但論及“促進法”方面的學術論文卻極少。因此，借鑒西方發(fā)達國家校企合作優(yōu)秀法律、法規(guī)及措施，探討適合我國的“促進法”，具有重要的學術與現(xiàn)實意義。

要構建一部“促進法”，涉及很多內容，既包括立法原則，也包括校企合作雙方的合作模式、各合作方的權利和義務、民辦高職院校師生進入企業(yè)實訓與企業(yè)員工進高校學習、雙方人員的考核、合作雙方單位及人員的待遇與賠償、獎勵、校企合作方法律責任等細節(jié)性內容，本文僅討論立法原則。這是因為:校企合作相關立法在我國尚屬空白，將立法原則先導性地提出，對探討和起草這一法律具有引領性作用。堅持一定的立法原則，有助于使立法在先進的思想理論指導下，沿著立法主體確定的方向發(fā)展;有助于立法主體既注重從大局出發(fā)把握立法，將“促進法”作為我國整個法律體系中的一個部分，又注意集中、突出地體現(xiàn)立法主體的重要意志;有助于立法主體統(tǒng)一立法的主旨及精神，使各種立法活動及立法與其調節(jié)對象之間，擁有一以貫之的精神品格;有助于實現(xiàn)立法的科學性，使立法活動按照規(guī)律進行。

筆者認為，制定民辦高職院?！按龠M法”的基本原則有:國家總體協(xié)調原則、政府經費為主原則、校企合作形式多樣化原則以及責權利均衡原則。之所以確定這四個原則，一是從國外校企合作的理論與實踐經驗來看，這四個原則對合作各方均具有積極推動作用，已經取得了良好效果;二是由于立法原則涉及面廣泛，法學界及社會各界對立法原則觀點各異，且相關領域的研究尚屬空白，立法原則是筆者的一種學術摸索，以求拋磚引玉。

一、國家總體協(xié)調原則

國家總體協(xié)調原則是指校企合作涉及的教育、經濟、科技部門、稅務機關以及校企合作之間的中介機構，需要國家相關政府部門出面進行協(xié)調的規(guī)則。這一原則的必要性在于:我國民辦高職院校仍存在家族董事會運作、多股資金參加操作等現(xiàn)象，因此極有必要由國家設立中介機構，以調控與管理這類高校的校企合作?！按龠M法”首先應規(guī)定國家設立校企合作的中介機構，專門管理校企合作事務。

西方發(fā)達國家高等職業(yè)教育校企合作效果顯著，與政府相關部門直接參與管理有密切關系。例如，德國政府組建了產業(yè)“合作委員會”，負責對私立職業(yè)院校與企業(yè)雙方合作過程的調控及監(jiān)督;國家對參與職業(yè)人才培訓的企業(yè)給予資金補助;政府稅務機關對接納安排學生進入具體職業(yè)崗位的企業(yè)，免除一定數(shù)量的稅收。德國對私立職業(yè)院校校企雙方“合作成效分享、雙方優(yōu)勢共利”的合作體制，是該國職業(yè)教育校企合作能夠長期存在與發(fā)展的動力之一。校企雙方共同收益是合作的主要原則。從企業(yè)一方分析，參與企業(yè)可依據投入高職院校的經費數(shù)量來分享職業(yè)教育成果，從而獲得高科技人才的支持;從高職院校一方分析，可通過為企業(yè)培養(yǎng)高科技人才，獲得合作企業(yè)的辦學經費資助。①王聯(lián)翔:《德國職業(yè)教育校企合作的啟示》，《工業(yè)技術與職業(yè)教育》2013年第3期，第14－17頁。又如，美國于1962年設立了國家合作教育委員會，于次年組建了全國性的合作教育協(xié)會。該委員會的工作職責系指導及協(xié)調美國千余所私立職業(yè)高等院校的校企合作事務。在合作教育委員會指導下，美國每所私立高職院校均設立了“合作教育部”。在合作教育委員會引導、號召下的“校企合作”，是美國高等職業(yè)教育校企合作的成功典范。1991年，美國聯(lián)邦政府勞工部內，又組建了“獲取必要技能部長委員會”。該委員會的職責是協(xié)助私立高職院?？茖W改革職業(yè)教育教學綱要及教學內容，達到學生畢業(yè)后具有社會企業(yè)所需的基礎理論及職場技能。20世紀90年代，克林頓政府的稅收部門運用減免企業(yè)稅收，加速企業(yè)對高職院校的支持。②葉亞麗:《國外校企合作對中國民辦高校的啟示》，《經濟研究導刊》2013年第30期，第267－269頁。再如，澳大利亞于1992年建立了國家培訓總局，是澳大利亞對私立職業(yè)教育校企合作的政府協(xié)調和指導機構。這一部門的存在使行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育高校和社會培訓學校之間維持緊密聯(lián)系，進而保證在宏觀控制下澳大利亞職業(yè)教育機構培養(yǎng)的科技人才盡量適合行業(yè)、企業(yè)用工的需求。③汪靜:《澳大利亞職業(yè)教育與培訓校企合作長效機制及其啟示》，《職業(yè)技術教育》2014年第3期，第124－128頁。

“促進法”應該規(guī)定校企合作的總體協(xié)調體制。校企合作是一個龐大工程，涉及政府、企業(yè)、院校和社會各界眾多部門。政府主要是從宏觀層面管理校企合作，通過國家法律、部門法規(guī)、政策及措施，引導企業(yè)、社會各界、職業(yè)院校主動開展校企合作。政府要做的就是為合作各方提供各種便利。例如，為校企合作單位減免稅收、提供科技資源服務等。企業(yè)與高職院校是校企合作具體工作的實施者，在合作過程中應做到積極參與、成果共享。企業(yè)與高職院校共同討論人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設置、課程開設，盡量把學生、職工培養(yǎng)成符合當代經濟發(fā)展和社會需要的高技能人才。由于校企合作涉及方方面面，因此，在“促進法”中應采取法律手段，明確建立一個協(xié)調各部門的管理機制。

西方發(fā)達國家在這方面有優(yōu)秀的經驗可循。例如，英國于1993年組建了由政府有關部門、企業(yè)界、科技界及著名科學家組成的科學技術委員會。該委員會在協(xié)調企業(yè)、行業(yè)、科技行業(yè)與公辦高職院校及私立院校的合作方面，發(fā)揮了積極的作用，極大地方便了行業(yè)、企業(yè)人士與科技行業(yè)人才的溝通，更有利于調動社會各界參與校企合作的主動性。此外，英國政府還成立了國家級別的教學公司。公司下設管理委員會與理事會。其中，管理委員會專門負責公辦高職院校及私立院校與校企合作公司的重要事務、重大決策，理事會負責日常事務管理。兩個機構在組織高職院校教師和行業(yè)、企業(yè)、工商界人士共同參與重大科技項目的研發(fā)中發(fā)揮了協(xié)調作用。教學公司聘用有資深企業(yè)閱歷的管理人員、協(xié)調員，與英國不同地方的有關委員會一起，對全國校企合作進行科學管理。教學公司主動、科學的協(xié)調，對推動高職院校與各種企業(yè)的校企合作起了優(yōu)化作用，為兩者搭建起一座協(xié)調橋梁。①葉亞麗:《國外校企合作對中國民辦高校的啟示》，《經濟研究導刊》2013年第30期，第267－269頁。

二、政府經費為主原則

相比公辦高職院校的全額撥款方式，我國民辦高校、民辦非學歷高等教育機構由于缺少政府公共財政資助，辦學經費相對缺乏。因此，民辦高職院校校企合作所需的經費宜以國家財政撥款為主。筆者將這一法則界定為“政府經費為主原則”。這一原則的必要性在于:如果沒有政府資金的支持，許多民辦高職院校就會缺少校企合作的經濟推動力，從而影響民辦高職院校校企合作的積極性。這一現(xiàn)象在我國西部經濟欠發(fā)達地區(qū)將顯得更為突出。

“促進法”應明確規(guī)定國家對民辦高職院校校企合作提供經費保障。任何一種校企合作形式的實施，必須要有資金的支持。西方職業(yè)教育發(fā)達國家如美國、澳大利亞、英國等，政府對校企合作均有?？罱涃M支持。例如，20世紀60年代，美國政府為落實“人力開發(fā)訓練法”中規(guī)定的人才培訓項目，撥款3.7億美元用于培訓私立學院與企業(yè)合作的40萬人以上的職業(yè)技術人才。②張新、黃捷:《美國職業(yè)教育經驗對統(tǒng)籌發(fā)展重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育的啟示》，《重慶理工大學學報》2010年第12期，第142－148頁。又如，澳大利亞政府對職業(yè)院校的撥款，以確保校企合作的“質量”為基本原則。澳大利亞負責職業(yè)教育的TAFE學院，80%的校企合作經費由政府撥款。政府對校企合作的撥款有一套科學的計算方式，主要依據參加校企合作的職業(yè)教育規(guī)劃目標、專業(yè)、學生人數(shù)及職業(yè)教育課程等多種因素來決定對職業(yè)院校的財政撥款。此外，參與校企合作的各種行業(yè)技術協(xié)會，每年也可從政府有關部門獲得300萬澳元的經費資助。再如，英國由職業(yè)教育院校、行業(yè)、各種技能協(xié)會及企業(yè)共同進行職業(yè)教育，職業(yè)院校校企合作的經費，70%以上均由政府撥款。進入21世紀以后，英國職業(yè)教育經費主要由學習技能委員會、技能資助局負責撥款。英國對職業(yè)教育的撥款數(shù)量，與職業(yè)教育機構的校企合作績效密切相關，其特點是注重績效，并考核學生的企業(yè)實習成果。③張慧霞、王東:《美、英、澳職業(yè)教育校企合作制度化的經驗及啟示》，《職業(yè)技術教育》2011年第19期，第81－85頁。

三、校企合作形式多樣化原則

由于我國民辦高職院校辦學資金來源渠道及形式繁雜、股份樣式多變，加上學制不統(tǒng)一，辦學模式多樣，諸多因素決定了校企合作必須采取多種合作形式，筆者將這一多樣性規(guī)則界定為“校企合作形式多樣化原則”。這一原則的必要性在于:一是我國幅員遼闊，地方差異較大，民辦高職院校差異也大;二是地方經濟發(fā)展不平衡，造成各地企業(yè)形式的差異;三是出于歷史傳承，即原有校企合作形式已經出現(xiàn)了多樣化。我國民辦高職院校從20世紀90年代開始恢復設置，經過二十多年的發(fā)展，在校企合作形式的多樣化方面已作了積極嘗試。如“訂單”式合作、委托、校企互動式、工學交替、教學實踐相結合及引進企業(yè)項目進校等。

西方發(fā)達國家的校企合作，形式也是多樣化的。例如，美國公辦高職院校及私立院校校企合作形式主要有校企聯(lián)合辦學、企業(yè)提供科技咨詢服務、校企科研承包、校企合作研究、政府設立科學園和校企共同建立高等技術服務中心等。在美國，一方面是各類企業(yè)產品研發(fā)需要科技創(chuàng)新，另一方面高校擁有高科技人才與技術專利，這就為校企合作提供了現(xiàn)實可能性。美國公辦高職院校及私立院校開展了校企雙方科研承包、合作研發(fā)科技產品及技術等形式。企業(yè)為高職院校提供經費、科研設備、學生實習助學金、學生和教師實習基地等幫助。這樣，高職院校的學生能將課堂上獲取的理論知識運用到合作企業(yè)的生產勞動中，有利于提高高職院校教師與學生的科研能力。④龍著華:《美國高層次應用型人才校企聯(lián)合培養(yǎng)模式及對我國卓越法律人才培養(yǎng)的啟示》，《探求》2014第9期，第143－147頁。又如，英國校企合作最常見的是“4+1”的工學結合模式，即職業(yè)院校的學生在學習基本職業(yè)理論知識課程后，學校推薦成績優(yōu)秀的學生與合作企業(yè)簽訂頂崗實習合同。學生可按照企業(yè)的規(guī)定，一周有4天在企業(yè)頂崗實訓，完成一定工作量，并獲得企業(yè)付給的工作報酬;還有1天回高職院校繼續(xù)學習理論知識。⑤張慧霞:《美、英、澳職業(yè)教育校企合作制度化的經驗及啟示》，《職業(yè)技術教育》2011年第7期，第210－214頁。

從外國的實踐經驗來看，我國“促進法”應承認多樣化的校企合作形式。如在“促進法”中，對于真正參與民辦高職院校校企合作的企業(yè)，設定減少或減免部分稅收的優(yōu)惠政策;在企業(yè)征用土地、項目立項方面，設定傾斜的法律條文;在民辦高職院校方面，“促進法”對到企業(yè)頂崗實習的師生，應該給予學制認可和工資資助。

四、責權利均衡原則

校企合作的動機、過程及成果等方面，涉及民辦高職院校與企業(yè)等不同部門、人員、機關承擔的責任、權利，如果合作之前沒有明確劃分，會造成合作的不愉快，最終引發(fā)合作失敗。因此，合作的前、中、后三個階段，均須對參加校企合作各方的責權利有書面規(guī)范，盡可能做到各方利益均衡。筆者將這一法則界定為“責權利均衡原則”。這一原則的必要性在于:一是合作各方均為法人、自然人(成年人)，都負有民事行為能力及責任;二是參加校企合作的各方均為經濟利益核算的獨立單位，都想謀取經濟利益最大化，若利益分配不均，會產生矛盾。

責權利均衡原則涉及民辦高職院校與合作企業(yè)的許多方面，以下僅從企業(yè)角度進行分析。理由如下:第一，我國目前企業(yè)相對高職院校而言，缺少參與的主動性及積極性，多數(shù)民辦高職院校由于辦學經費緊張，無過多資金修建校內實訓場所，亟須派遣高年級學生到企業(yè)實習，但苦于沒有企業(yè)接收;第二，許多企業(yè)從自身經濟利益考慮，擔心學生到企業(yè)實習會損壞設施設備，影響生產進程，不愿與高職院校合作。因此，調動企業(yè)參與校企合作的積極性，顯得十分重要。

“促進法”中應有鼓勵企業(yè)積極參與校企合作的明確條文。受我國傳統(tǒng)辦學體系與企業(yè)創(chuàng)辦模式的影響，在眾多企業(yè)家眼中，職業(yè)教育是國家及教育部門的事，與企業(yè)無關。西方發(fā)達國家正好相反，許多企業(yè)對校企合作高度重視。究其原因，主要在于:第一，世界高科技的競爭，讓西方企業(yè)認識到擁有高科技技術員工對推動企業(yè)產品及企業(yè)整體競爭實力具有積極作用，并能快速增加高科技工人總體數(shù)量。例如，20世紀80年代以后，美國更多的企業(yè)充分意識到公辦及私立院校校企合作能讓企業(yè)內的優(yōu)秀雇員掌握高端科技技術，對企業(yè)的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。因此，許多企業(yè)主動加入校企合作的行列。此外，聯(lián)邦政府及州政府對校企合作企業(yè)實施的稅收減免政策、專項教育資金補貼等措施，也起了推進作用。美國工業(yè)援助協(xié)會統(tǒng)計了在曼哈頓有分支機構的大公司(例如微軟、IBM和谷歌)的科技員工人數(shù)，以及設在紐約的醫(yī)療和其他機構的研發(fā)部門的員工人數(shù)，統(tǒng)計數(shù)字表明，在紐約大都會統(tǒng)計區(qū)(包括紐約南部和新澤西州北部)有近62萬名技術員工，是硅谷技術員工的2倍以上。①丁剛:《紐約地下》，《東方日報》2008年4月30日，第A19版。第二，西方一些國家通過制定法律，加速企業(yè)對工人科技技術的培養(yǎng)。20世紀90年代，美國總統(tǒng)克林頓簽發(fā)了《從學校到職場機會法案》(School to Work Opportunities Act)。該法案要求各州建立“從學校到職場機會”職業(yè)教育體系，主要由三大部分組成:職業(yè)院校應將企業(yè)作為學生掌握就業(yè)技能、崗位培訓的基地;企業(yè)應以高校作為員工學習、研究科學技術的基地;職業(yè)院校及企業(yè)應該發(fā)揮自身搭建學生與雇主之間溝通的橋梁作用，加強職業(yè)院校畢業(yè)生與企業(yè)的合作關系。此法案的簽署及實施，對鼓勵美國企業(yè)參與校企合作產生了巨大影響。②張新、黃捷:《美國職業(yè)教育經驗對統(tǒng)籌發(fā)展重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育的啟示》，《重慶理工大學學報》2010年第12期，第142－148頁。

又如，隨著世界經濟一體化與高端科學技術的加速發(fā)展，英國工人流動加大，企業(yè)員工希望掌握多種就業(yè)技巧。此時，“新職業(yè)主義”思潮成為促進英國企業(yè)加入職業(yè)教育與公辦及私立院校開展校企合作的一種新興動力。“新職業(yè)主義”提倡的工作技能是可傳遞的、具有現(xiàn)代化科學的技能。因此，行業(yè)、企業(yè)界逐漸形成一種新型的“企業(yè)文化”。這種文化提倡企業(yè)在招聘員工時，不要求員工接受當代的產業(yè)結構，僅要求他們掌握更多的一般工作技能。在這種“企業(yè)文化”的影響下，英國的企業(yè)更加重視員工的技能培訓。③韓喜梅、張磊:《新職業(yè)主義研究綜述》，《河南科技學院學報》2013年第6期，第1－3頁。

再如，“讓企業(yè)產品更具有國際競爭力”是澳大利亞政府大力發(fā)展本國公辦及私立院校的口號之一，這一觀點也獲得了行業(yè)及企業(yè)界的一致贊同。在全球經濟一體化中，國際競爭日趨激烈，企業(yè)也意識到員工的技能及科技水平會影響到企業(yè)的全球競爭力。因此，行業(yè)及企業(yè)界主動參與政府提倡的“校企合作”，把組織員工開展科技培訓視為提高生產效率的重要手段之一。①寧永紅、馬愛林:《澳大利亞現(xiàn)代職業(yè)技術教育的特點與啟示》，《河北師范大學學報》2009年第10期，第45－49頁。

由于我國目前尚無“校企合作促進法”，加上西方國家的法律只供借鑒，探討立法原則仍面臨許多具體困難及爭議。筆者上述的四個原則難免存有不足，需法律界及學術界同仁深入研究。