對周邊外交研究的一些思考

吳心伯

三個方面的研究意義

應該講，周邊外交是習近平時代中國外交最重要的組成部分。

習近平時代中國周邊外交有三個方面的研究意義。第一是具有大戰(zhàn)略意義。中國有14個陸上鄰國、六個海上相望國家;再延伸出去，東面是亞太，西面是整個歐亞大陸。也就是說，中國周邊的輻射面占了世界政治、經(jīng)濟、安全的三分之二以上。因此周邊外交的布局不只是一個地區(qū)戰(zhàn)略，更不僅僅是一個周邊戰(zhàn)略，而是一個真正的大戰(zhàn)略。所以我們的周邊外交是大周邊外交，在很大程度上反映了習近平這一代領導人對中國的外交布局和世界格局的一個基本戰(zhàn)略思考和取向。

第二是具有體現(xiàn)中國外交自主性的意義。長期以來，對美外交是中國外交重中之重，但今天中國的實力和地位發(fā)生了重要變化，中國的外交也越來越以我為主，首先就要考慮周邊的布局和經(jīng)營。中國不結盟，但不意味著不需要伙伴，這些伙伴最主要的就是周邊國家。

第三是具有理解中國崛起的指向性意義。從中國的周邊外交，就會看出中國今后要成為一個什么樣的大國，是成為一個傳統(tǒng)的大國，還是成為一個新型大國，或是一個半新半舊的大國？從我們對周邊的思維、舉措、布局，大致上就可以看得出來。中國周邊有許多小國、弱國、欠發(fā)達國家，怎樣對待它們，可以看得出中國今后是一個謀求霸道的國家還是一個奉行王道的國家。研究中國周邊外交實際上就是抓住了在中國崛起背景下的整個中國外交的靈魂。

我們的周邊外交還處在起步階段、初級階段，也就是逐步提出構想、著手開始實施的階段。周邊外交的實施是一個長期的過程，也是一個邊想邊干、邊干邊學、邊學邊提高的過程。目前可以看到，中國很多好的構想還沒有實施，或者在實施的過程中還沒有來得及對細節(jié)進行推敲，因為中國的力量和地位提升得太快，就像一個青少年，身體長得很快，腦力可能還沒有跟上，社會經(jīng)驗和閱歷還沒有跟上。學者就要在這個過程中對中國周邊外交不斷進行評估、總結，提出改進的意見。

周邊安全戰(zhàn)略的最終目的

中國周邊外交的一個主要問題就是怎樣彌補周邊的安全短板。周邊外交能不能真正取得成果，很大程度上要看周邊安全的短板怎樣彌補。這主要體現(xiàn)在三個方面：周邊安全的理念、周邊安全戰(zhàn)略的設計、具體的安全政策的制定和實施。

在周邊安全理念上，我們在上世紀90年代就提出過新安全觀，當時更多的是結合冷戰(zhàn)結束以及東亞地區(qū)安全合作的開展提出我們的一些想法，主要還是一種適應性調(diào)整?，F(xiàn)在我們提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，更多的是考慮在中國力量和地位上升的形勢下如何處理面臨的周邊安全挑戰(zhàn)，具有主動性和塑造性。目前提出的新安全觀與上世紀90年代的新安全觀相比，更有包容性、針對性、時代性。

在周邊安全戰(zhàn)略上，我認為今后的戰(zhàn)略統(tǒng)籌可能是放在“一帶一路”這樣一個大戰(zhàn)略上。“一帶一路”似乎不是一個安全設計，而是一個發(fā)展設計。這可能就是我們新的安全戰(zhàn)略的高明之處，也就是說，“一帶一路”所涉及的這個地區(qū)的基本邏輯是發(fā)展，其安全設計就不能是付諸軍事，而是付諸經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)合作，這就抓住了這一地區(qū)問題的本質(zhì)和核心，應該說這樣的設計是比較得當?shù)摹?/p>

周邊安全政策和舉措的關鍵是要能夠解決問題。這對中國是一個考驗，需要更多的實踐經(jīng)驗。比如朝鮮問題、阿富汗問題，還有這幾年一直反復的東海問題、南海問題，還有周邊國家的內(nèi)部政治和社會沖突問題。中國有無可能在解決這些問題中發(fā)揮適當作用？即使理念得體、戰(zhàn)略得當，但如果不能真正解決問題，那還是不行。

所以，怎樣在這三個層次上解決我們面臨的安全挑戰(zhàn)，塑造一個比較好的安全環(huán)境，建立一個新的地區(qū)安全架構，由此確立中國在地區(qū)安全、地區(qū)戰(zhàn)略中的主導地位，這應該就是周邊安全戰(zhàn)略最終要達到的目的。

中國崛起的堅實基礎

我認為，對中國外交的研究要注重幾個方面的問題：

一是周邊人脈工程建設。外交是靠人來實施的，生意也是靠人去做的。不管對方國內(nèi)政治如何變動，我們跟它們的合作項目都必須繼續(xù)推進，這就要靠長期的人脈積累。這是中國今后要花大力氣去解決的問題。

二是周邊安全機制的建設。不要忘記，安全是我們的短板。這個短板不解決，周邊國家對我們的疑慮不解決，美國對我們的要挾就會繼續(xù)下去。所以，我們需要在周邊根據(jù)新的安全挑戰(zhàn)、根據(jù)亞洲的安全文化以及國家之間安全關系的現(xiàn)狀，來設計一些功能化的、問題導向的安全合作機制。我們現(xiàn)在講的亞洲安全架構不是一個單一的、涵蓋一切的東西。它應該是一系列的正式和非正式的安全安排，整體上構成一個新的地區(qū)安全架構。對此，我們要做更多的研究和思考。

三是地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作新機制的建設。地區(qū)經(jīng)濟合作從貿(mào)易開始，到金融領域，再到互聯(lián)互通，今后是否可能建立一種新的平臺？在這方面我們要提出一些新的設想，走出新的路子，對不同國家、不同區(qū)域，搭建不同的合作平臺。

四是對“一帶一路”的謀劃?！耙粠б宦贰钡幕緲嬒胍呀?jīng)做出，但在細節(jié)上有很多問題，包括經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)劃、基礎設施的建設、金融和融資的保證，還有相關國家政治社會風險的規(guī)避，等等。今后要做更加具體、更加精細化的分析。

五是周邊外交的輕重緩急。中國的周邊國家有幾十個，“一帶一路”也涉及幾十個國家。哪些國家重點是經(jīng)濟合作，哪些國家重點是安全合作，哪些國家是首先改善政治關系，等等，要有輕重緩急的考慮，不可能面面俱到。

六是周邊國家的反應。我們的周邊外交大手筆出來以后，周邊國家怎么看？它們有什么樣的擔心，有什么樣的需求？我們的研究人員必須更多地走出去，一個國家一個國家地去做調(diào)研，真正了解那些國家，考慮它們的關切、它們的需要。

最后是周邊外交的國內(nèi)依托，包括國內(nèi)資源的投入，國內(nèi)橫向、縱向的協(xié)調(diào)以及機制的支撐。高層可能已經(jīng)意識到并且已經(jīng)在著手解決這個問題，但這是一個長遠的問題，不但涉及中央各部委，而且涉及中央和地方的關系、地方跟地方的相互協(xié)調(diào)等。這個問題對我們提出了體制調(diào)整和體制創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)。

總體上，我認為中國的周邊外交能不能成功，決定著中國能不能真正地實現(xiàn)崛起。我們不是靠與別國結盟來實現(xiàn)崛起，而是要與周邊形成利益和命運共同體來實現(xiàn)這一目標，所以我們的周邊首先要被打造成發(fā)展的新平臺，其次要形成利益融合的新形態(tài)，第三要形成合作的新格局，最后形成我國安全的新屏障和戰(zhàn)略的新依托。有了這樣一個格局，中國的崛起就有了比較堅實的基礎。

（作者為復旦大學國際問題研究院常務副院長、上海高校智庫復旦大學亞太區(qū)域合作與治理研究中心主任）