美國強化對臺灣“管控”？

王建民

不久前，美國在臺協(xié)會（AIT）前理事主席卜睿哲發(fā)表言論，表示對臺灣2016年“大選”“美國不會悶不吭聲”，受到臺灣政界的高度關注。顯然，美國已經(jīng)開始關注并有意影響2016年的臺灣“大選”，讓選情向著有利于美國管控臺灣的方向發(fā)展。同時，美國又開始討論是否需要重新檢討新形勢下的現(xiàn)行美對臺政策。事實上，多年來美國一直在管控臺灣，特別是在政治上綁架了馬英九，現(xiàn)在只不過是在美國重返亞太戰(zhàn)略與中國大陸強勢崛起的雙重背景下進一步強化對臺灣的管控，維護美臺政治結盟與準軍事同盟關系，讓臺灣繼續(xù)扮演牽制中國大陸的重要角色。

美國是否會調(diào)整對臺政策

日前，美國聯(lián)邦眾議院外交委員會主席羅伊斯與28位眾議員聯(lián)名致函美國國務卿克里，要求美國政府重新檢討目前的對臺政策，著手推動“全新且全面”的“對臺政策檢討”，為進一步擴大美臺關系奠定基礎。該函還表示，過去20年來，臺灣鞏固了民主，建立了一個活躍且多元的“民主國家”，但臺灣在“外交”上仍被孤立，無法加入國際組織，這已“違反”聯(lián)合國憲章的普世原則。此外，中國大陸至今仍部署約1600枚導彈對準臺灣，拒絕放棄對臺動武。為此，他們要求克里在這個急迫議題上共同合作，加強與臺灣這個重要的民主伙伴的關系。這一信函不僅錯誤地將臺灣視為一個“國家”，而且持續(xù)宣揚中國大陸對臺灣的武力威脅，顯然是在有意制造兩岸矛盾，破壞兩岸關系，以強化美國對臺灣的支持與控制。

華府智庫“2049計劃研究所”在2014年9月舉行的“對臺政策檢討20周年”研討會上，討論了美國對臺政策的過去與未來，臺駐美代表沈呂巡應邀參加。美國國務院前亞太助理國務卿羅德表示，過去五年兩岸關系是1949年以來最穩(wěn)定時期，這要歸功于北京、華府和臺北開明的政策。這一看似客觀、友善的表態(tài)，卻深刻揭示了臺灣問題實際上是由“中美共管”的，而在大陸無法直接介入臺灣內(nèi)政的情況下，美國才是左右臺灣政局的外部關鍵力量。至于美國會不會重新檢討對臺政策，在兩岸關系穩(wěn)定的認知下，在美國一直實質(zhì)掌控臺灣的情況下，應該不會有大的調(diào)整，但美國會繼續(xù)強化美臺關系，鞏固美臺“準安全同盟關系”。羅德表示，美國對臺灣不要有躁進舉動，以免破壞中美關系;但也不要降低美臺關系，不要減少甚至停止對臺軍售，因為這將破壞歷史、法律、地緣政治和道德上的義務，削弱臺灣的安全，只會讓北京“肆無忌憚”，釋放危險信息。AIT前理事主席卜睿哲則表示，美國必須根據(jù)當前的環(huán)境處理美臺關系，要不要檢討與調(diào)整，需要根據(jù)新形勢來判斷與決定?？梢姡绹詫⑴_灣視為自己的勢力保護范圍，認為有“義務”維護臺灣安全，以阻礙兩岸統(tǒng)一。在這樣的思維與考慮下，美國短期內(nèi)對臺政策不會有大的調(diào)整與變化，但仍會根據(jù)兩岸關系發(fā)展進程以及周邊或亞太地區(qū)形勢來進行微調(diào)。

美國為何要一直“挺馬”

從近年及近期多項事件觀察，美國基本上一直“挺馬”，支持馬當局，很少批評，這與臺灣島內(nèi)對馬英九評價不高與強烈批判形成顯著對比。這是為何？表面上看，馬英九的兩岸政策與兩岸關系和平發(fā)展得到美國人的肯定與支持，但實際上是美國綁架了馬英九。馬英九最聽美國人的話，馬英九提出的“親美、和中、友日”與“不統(tǒng)、不獨、不武”的大政方針最符合美國利益。

盡管近年來國共關系改善，兩岸關系改善，但海峽兩岸的政治理念與政治主張依然差距甚大，兩岸的政治鴻溝并沒有縮小，反而在持續(xù)擴大，從而使得臺美的政治結盟格局得以延續(xù)。馬英九維持與美國的友好關系是情理之中的，而且也是地緣政治與亞太政治格局形勢使然。

但是，受中華傳統(tǒng)文化與父輩思想影響，馬英九也有著深厚的中華民族感情，這不同于臺灣其他政治人物。馬英九在決定參選2008年臺灣領導人時以及當選初期，對發(fā)展兩岸關系有著遠大抱負，曾先后提出建立兩岸軍事互信機制與簽署兩岸和平協(xié)議的設想。然而，當政后的馬英九，雖然迅速實現(xiàn)了兩岸直接三通，開放大陸民眾赴臺旅游與陸資入島，兩岸簽署了一系列經(jīng)貿(mào)、司法等協(xié)議，但在關鍵的政治、軍事方面的設想方面卻沒有任何進展，而且后來一再回避。許多人將問題歸于馬英九政治性格保守，害怕綠營反對，沒有政治魄力與能力，其實這只是表象。背后真正的原因是美國控制了馬英九，綁架了馬英九，阻止馬英九與大陸推動建立兩岸軍事互信機制，阻止兩岸簽署和平協(xié)議，甚至對兩岸政治對話與政治談判也高度警覺。在臺灣尋求美國政治保護與既有臺美政治格局下，馬英九無法也不可能擺脫美國的控制。

美國在處理馬英九2008年“大選”時的綠卡問題上就要挾了馬英九。2008年“大選”前，民進黨指控馬英九持有美國的“綠卡”，這涉及嚴重的“政治忠誠”問題，讓馬英九選情陷于困境。美國當時在這一問題上遲遲不表態(tài)，不澄清，直到選舉前一天，美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長包道格才打破沉默，在接受臺灣媒體采訪時公開表示，持有美國綠卡者離開美國一年未再使用，綠卡自然失效。那么，這樣一句簡單的話，美國為何不早“澄清”？而且是以接受臺灣媒體采訪方式說明？顯然，美國不僅在操縱臺灣“大選”，而且幕后一定與馬英九陣營進行了秘密交易，馬英九以某種政治妥協(xié)（如承諾“親美”與任內(nèi)不推動兩岸統(tǒng)一等）來換得美國的“澄清”與支持。于是，馬英九當選后，才會有“不統(tǒng)”的公開主張與公然“親美”的表態(tài)，這不是馬英九的政治風格，它違背了國民黨的政治主張與現(xiàn)行“憲法”的規(guī)定，但在美國的綁架與要挾下馬英九不得不為之。此后，馬英九在處理兩岸關系的重大問題上，背后一直有美國的黑手管制，只允許兩岸進行經(jīng)濟、文化交流與合作，可以進行事務性協(xié)商，但不允許馬英九進行兩岸軍事互信機制、政治談判，和平協(xié)議、統(tǒng)一問題甚至東海與南海合作問題的協(xié)商與簽署。

美國為何不支持“太陽花學運”

近年來在世界多地爆發(fā)的“顏色革命”與香港發(fā)生的“占中”運動中，美國扮演了重要角色，是幕后的策劃者、鼓動者與支持者。但在2014年3月臺灣爆發(fā)的“太陽花學運”中，幕后只看見綠營或民進黨的影子，卻沒有美國的影子，反而美國在這一問題上公開“挺馬打綠”。這是為何？這是美國管控臺灣的另一表現(xiàn)，美國要繼續(xù)加強對較冒進的民進黨的管控，避免陳水扁式冒進路線的重新出現(xiàn)。

“太陽花學運”爆發(fā)后，參與學運的學生占領了“立法院”，造成臺灣政壇的巨大震動。民進黨企圖爭取國際社會、尤其是美國的支持。然而，美國一反常態(tài)，不僅沒有公開支持這一學運，反而不斷提出批評，甚至將矛頭直指民進黨。AIT理事卜道維于2014年3月28日做出回應：“我們不會視民進黨的阻撓策略為具有正當性的民主行動”。這讓綠營大為意外，原本認為這可能只是卜道維的個人意見，可是隨后美國重量級人物相繼表態(tài)一致，對學運與民進黨的立場持否定態(tài)度，這才讓綠營如夢初醒。

3月30日，卜道維撰文表示，批評民進黨挺反服貿(mào)的“太陽花學運”是為了在年底舉行的“九合一”選舉上獲利，且公開質(zhì)疑反服貿(mào)抗爭的正當性。隨后，AIT前理事主席、現(xiàn)任布魯金斯研究所東北亞政策研究中心主任卜睿哲表示，有人質(zhì)疑民進黨挺學運的背后思維，甚至提醒美國政府不再采取行動，臺灣問題可能成為中美關系引爆點。4月4日，美國國務院亞太助理國務卿羅素在美國參議院外交委員會的聽證會上，首度公開表態(tài)支持馬當局簽訂的兩岸服務貿(mào)易協(xié)議，認為這是“兩岸關系的杰出進展”，并呼吁反服貿(mào)學生應避免暴力抗爭。這是美國官方最直接明確的表態(tài)“挺馬”。不僅如此，美國還在幕后對民進黨與王金平雙雙施壓，迫使其做出妥協(xié)。種種跡象顯示，美國在結束學生占領“立法院”問題上發(fā)揮了關鍵的作用。

美國沒有支持“太陽花學運”，沒有支持民進黨而支持執(zhí)政的馬英九，關鍵原因在于維護美國的國家利益?！疤柣▽W運”的抗議行動、尤其是占領“立法院”的行為不僅不符合民主原則，而且還會嚴重沖擊兩岸關系發(fā)展，一旦兩岸關系惡化，會傷害到美國重返亞太戰(zhàn)略的推進與美國的整體利益。特別是綠營具有強烈的“反中”意識，有較激進的政治主張，美國雖然在民主理念上予以支持，但卻擔心傷及美國整體利益，因此才會加強對民進黨在兩岸議題上的管控，避免出現(xiàn)美國不愿看到的局面。

美國將如何左右臺灣2016 “大選”

美國是否會介入臺灣2016“大選”以及對“大選”有多大影響力，一直是外界關注的敏感問題。以前，美國對臺灣“大選”的影響是在幕后運作、較少公開介入。2004年臺灣“大選”時發(fā)生“3.19槍擊案”，引發(fā)連（戰(zhàn)）宋（楚瑜）陣營對陳水扁當選無效的上訴，支持連宋陣營的群眾爆發(fā)了抗議行動。在此關鍵時刻，時任AIT臺北辦事處處長的包道格在幕后運作，一方面向陳水扁施壓，要求他不要武力鎮(zhèn)壓抗議群眾;另一方面秘密會見連宋，要求其取消群眾抗爭行動，并承諾協(xié)助查驗選票，表示在結果出來前不會承認陳水扁當選。然而，當支持連宋的泛藍民眾停止抗爭行動后，美國卻隨即發(fā)表聲明承認陳水扁當選，讓連宋吃了悶虧。當時美國的幕后運作，外界是無法知曉的，連宋也是在多年后才將此公布出來。

近年來美國對臺灣“大選”的影響則逐漸公開化或半公開化，公然介入。其實，臺灣每次“大選”，藍綠候選人都會在事前訪問美國，希望爭取美國的支持或信任;同時美國也在考察臺灣的藍綠候選人，看誰對美國更為有利。2012年臺灣“大選”，美國的角色與運作最為典型。民進黨候選人蔡英文選前訪問美國，重點是向美國匯報她的兩岸政策。結果，就在蔡英文尚未回到臺灣之時，英國《金融時報》就報道，“她（蔡英文）讓我們明確懷疑她是否有意愿且有能力，維持近年來區(qū)域所享有的兩岸關系穩(wěn)定”，這等于美國對蔡英文的直接否定，形成外部環(huán)境不利蔡英文的選舉形勢。不僅如此，美國還做出了一系列有利于馬英九選情的舉措：美國國際開發(fā)署署長沙赫與能源部副部長伯納曼兩位高官打破十多年來無部長級官員訪臺的歷史先后訪臺;選舉前不到一個月之內(nèi)，宣布將臺灣納入美國的“免簽證計劃”候選名單;尤其在最后關鍵時刻，AIT臺北辦事處前處長包道格公開表態(tài)支持“九二共識”，這都很快被外界解讀為美國公開“挺馬”。美國這種公開介入臺灣“大選”的做法在以前是很少見的。

隨著2016年臺灣“大選”即將到來，美國又公開表態(tài)有意介入與影響。2014年9月，“兩岸關系機會與挑戰(zhàn)”研討會在美國華盛頓約翰霍普金斯大學舉行，卜睿哲表示，“美國政府會在某個時間以某種方式，針對2016年選舉結果對美國利益的影響表達意見”，“無論是臺灣或其他國家選出的領導人，美國的利益確認與任何時候民選領導者的政策有關，盡管華府面臨兩難，但不會悶不吭聲”。

美國影響臺灣“大選”的手段很多。臺灣淡江大學美國研究所教授、親美學者陳一新發(fā)表文章認為，2016年臺灣“大選”候選人要獲得美國支持至少具備三個條件：一是有能力處理“行政”與“立法”兩大部門的關系;二是有能力處理“政府”與社會的關系;三是兩岸、“外交”、經(jīng)濟、能源等政策符合美國國家利益并配合美國的大戰(zhàn)略。而美國影響臺灣“大選”的籌碼則至少包括：將臺灣列為跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）第二波談判對象;提供臺灣修復或制造潛艇的技術;出售臺灣包括F-16C/D戰(zhàn)機或更先進武器，以平衡兩岸軍力;派遣美國高層官員訪臺;宣布進一步提升美臺安全與經(jīng)濟伙伴關系。陳教授提出的只是部分技術層面的問題。其實，美國影響臺灣“大選”的籌碼與手段很多，秘密的、公開的都有，其中臺灣政治人物情報方面的籌碼可能會一招斃命。

美國在臺灣“大選”中支持誰或傾向誰，是以美國的國家利益為首要考慮，而不是以臺灣的藍綠利益為重。要強調(diào)的是，美國對臺灣“大選”雖然有重要影響，在必要時企圖左右臺灣“大選”的結果，但并不表示美國對臺灣“大選”結果有絕對影響力。臺灣“大選”基本上是島內(nèi)選民結構與選民意向決定的。只有在藍綠候選人實力接近的情況下，美國才會發(fā)揮“關鍵性”角色。當然，不論藍綠誰當選，其都會在選后繼續(xù)與美國合作，美國依然是臺灣的“最大靠山”，美國依然會掌控臺灣。可以說，在中美綜合實力發(fā)生重大改變之前，這一結構性格局很難改變。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）