守住外交新常態(tài)

曉岸

新態(tài)勢、新體系

在2015年新年賀辭里，習近平主席對過去一年的外交工作給予高度評價。他說，“我們加強同世界各國的合作交往，主辦了北京亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議，我國領導人多次出訪，外國領導人也大量來訪，這些活動讓世界更好認識了中國”。習近平還用“中國人民關注自己國家的前途，也關注世界的前途”這樣樸素的話語勾勒出一個義利相映成輝、四海共襄發(fā)展的“大外交”。

已經(jīng)過去的2014年是“全面深化改革元年”，外交全力配合國內(nèi)改革發(fā)展事業(yè)，促進中國夢與亞太夢、世界夢的融合，發(fā)生了重要轉型，取得了豐碩成果。一個中國特色大國外交的新常態(tài)業(yè)已生成，它包括：更堅定地捍衛(wèi)國家主權和領土完整，尋求和平發(fā)展與核心利益的辯證統(tǒng)一;更嫻熟地運用雙、多邊手段和主、客場平臺，推進豐富多彩、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的議程。這個新常態(tài)也包括：更顯要地突出周邊外交，鋪展陸海大國應有的同心圓結構和扇翼布局;更積極地參與地區(qū)事務，以“中國主張”、“中國方案”推動國際體系演進;更富創(chuàng)意地促進合作共贏，踐行“正確義利觀”，全方位構筑利益和命運“共同體”。

新常態(tài)的生成意味著中國外交的主題由建國后的獨立、自主，改革開放后的入世、融合，轉向當前和今后的影響、塑造。順應時代的潮流，基于自己的實力和潛能，根據(jù)自身的利益和價值取向，中國以更加自信的姿態(tài)同世界打交道，把更多中國思想、中國智慧、中國理念注入國際新秩序的調(diào)整與轉換進程中，給世界帶來更多積極變化。

外交新常態(tài)的背后是中央對內(nèi)外形勢的客觀、準確判斷。盡管國際矛盾尖銳常在、新舊威脅層出不窮、民粹思潮四處復起，中央仍然做出了五個“不會改變”的戰(zhàn)略判斷，認定這是一個“國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界”，“中國的發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。這一判斷準確把握當今世界的主要特征，果斷排除大國沙文主義、軍事冒險主義、狹隘利己主義、極端民族主義等四大不健康情緒的干擾，為外交新常態(tài)提供了科學基礎。

外交新常態(tài)的關鍵詞是協(xié)調(diào)共贏，基本手段是互惠交融。中國正以極大的熱情和投入去推動“一帶一路”和“亞太自貿(mào)區(qū)”兩大戰(zhàn)略構想，發(fā)展的“便車”向全世界開放。用巨大的產(chǎn)能輸送通道和利益共享紐帶將遍布世界各地的雙邊伙伴關系連結在一起，努力建立自己的全球伙伴關系體系，賦予其條帶狀和網(wǎng)格化的特征，這是中國外交的一個非常重要的創(chuàng)舉和變化。中國領導層深知，如果中國的發(fā)展方式不能在世界范圍內(nèi)得到廣泛支持，如果中國的發(fā)展成果不能回饋世界，中國將不可能成功實現(xiàn)崛起。

外交新常態(tài)的一大特點是倡導和實踐新型大國關系理念，開展等距離大國外交，推動均衡的國際關系架構，而不是像過去那樣強調(diào)什么“重中之重”，過度依賴對美關系的穩(wěn)定。這樣的調(diào)整是對國際格局多極化趨勢不斷加強、加深的順承，是對美國全球控制力、干預力呈下降趨勢的反應，也是中國自身大國能力和自信增長并在大國圈內(nèi)得到承認的體現(xiàn)。

由于美國霸權思維和美俄、歐俄、美中結構性矛盾以及二戰(zhàn)遺留熱點的始終存在，世界從未在歐洲和亞太兩個方向上擺脫“新冷戰(zhàn)”的疑云，這樣的危險在2014年表現(xiàn)得尤為突出。世界一旦重陷大國對抗和沖突的旋渦，中國不可能超然置身事外，既定戰(zhàn)略勢必受到極大干擾，發(fā)展精力也將遭到嚴重牽扯。阻止“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生，將最大限度地符合中國的戰(zhàn)略利益。

中美已約定共建新型大國關系，要共同努力避免墜入新興大國與守成大國必然發(fā)生沖突的“修昔底德陷阱”，首要的實踐場就在亞太，但兩國究竟將殊途同歸還是分道揚鑣主要還得看共建過程中的具體互動，誠意向實踐的轉化任重道遠。而在另一維度上，中俄在共同利益和國際道義的驅動下適度地相互靠攏、支持，全面提升戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，削弱了美西方一味對俄施壓懲罰的效果，制約了歐洲的“新冷戰(zhàn)”沖動。

美國和西方一些人密切關注中國外交的蝶變，將新常態(tài)理解為強勢謀求“重劃勢力范圍”和“分享亞太治權”，在意念中把中國升格為現(xiàn)行國際體系的“頭號直接挑戰(zhàn)者”，這是陳舊的以己度人式的“帝國思維”?，F(xiàn)行國際體系是二戰(zhàn)后由美國領導建立起來的，固然是迄今為止人類最為進步、成熟、有效的體系，但也有其不公正、不合理的一面，必須適應時代變化進行改革和調(diào)整，確立更加有效的全球治理結構。中國對現(xiàn)行國際秩序和體系的基本訴求不是推倒重來或分而治之，而是興利除弊、創(chuàng)新沿革，使其更多地反映新興力量群體和發(fā)展中世界的利益和主張，讓他們擁有更多話語權和可自由支配的空間與資源。

但這一切也絕非修修補補那么簡單。全球利益蛋糕被重新議價時，一分一厘都要艱難談判。氣候變化問題如何應對，網(wǎng)絡、深海、外空、極地空間規(guī)則如何制定，即便對美國和西方來說也是新挑戰(zhàn)、新問題。中國不準備在反復無常的空談中浪費時間，而是以務實行動推動改變。亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行以及互聯(lián)互通、絲路基金以其頗為迅速的籌備進展從中長期角度為新興國家實現(xiàn)發(fā)展議程提供了新的融資選擇，中國參與軍事、海洋行為準則和網(wǎng)絡、外空、極地等領域規(guī)則制定工作的主動進擊則有力牽制了“新邊疆”、“高邊疆”霸權主義的滋生。

新挑戰(zhàn)、新機遇

“我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大”——習近平在2014年年底舉行的建國以來第二次中央外事工作會議上強調(diào)的這句話表明，中央認為，如何在變化的世界上善用不斷增長的實力、妙用不斷擴大的影響，是外交新常態(tài)的核心課題。而從另一角度理解這句話，便是：我們面臨的最大挑戰(zhàn)也在于自身。

中國已是準強國，最大的安全寓賦于交融中，最大的利益蘊涵在共贏里。除非中國自己犯錯，沒有誰能夠顛覆中國的發(fā)展。中國越是強大，越是接近成功崛起的拐點，越需要對自身和世界保持理性、清醒、全面的認知，這是避免犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤，防止和平崛起功虧一潰而成為“西西弗悲劇”的根本要求。

2020年是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確定的實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的年份，人們能夠預感到國際秩序和世界格局的重大轉折將會在這一年前后到來，而此前每個年份都具有指向性的意義，都將不斷有新的重大標志性事件發(fā)生。在這樣一個特殊歷史階段，守住外交新常態(tài)的本質(zhì)要求是明察秋毫、明辨是非、明曉事理，穩(wěn)步實施大戰(zhàn)略，在國際秩序變革的驚濤駭浪中揚中國之帆、送中國之風。

挑戰(zhàn)無處不在，確立外交新常態(tài)是困難的，守住外交新常態(tài)就更為艱巨，既取決于外交對國內(nèi)改革發(fā)展事業(yè)的緊密追隨和配合，也取決于外交對外部環(huán)境變化的精準感知和把握。

守住外交新常態(tài)，需要認真貫徹落實總體國家安全觀，以綜合、全面、多元的視角審視國家利益，設置好安全和發(fā)展兩方面的議程，做到相輔相成、并行不悖、統(tǒng)而攝之，既不能再為了發(fā)展而擱置甚至犧牲安全利益，也不能片面渲染外部威脅而重走哪怕在局部領域閉關鎖國的道路。

守住外交新常態(tài)，需要科學規(guī)劃、穩(wěn)健推進“一帶一路”和全球自貿(mào)戰(zhàn)略部署，把對各國的支持態(tài)度和伙伴承諾落到實處，特別是要繼續(xù)深耕周邊。中國的“一帶一路”和全球自貿(mào)體系建設與轉移剩余產(chǎn)能、輸出高鐵奇跡、促進文化交融的需要自成一體，是發(fā)展共贏理念的具體實踐，也是中國企業(yè)“走出去”在新時期的延伸。要充分估計可能遭遇的困難和挫折，也要防止出現(xiàn)為開拓進取而開拓進取的“躍進”之風。扎實推進每一件具體的事，與搞好戰(zhàn)略規(guī)劃一樣重要。

守住外交新常態(tài)，需要積極參與全球議程的制定和協(xié)調(diào)。2015年是全球經(jīng)濟復蘇關鍵年，將要召開關于氣候變化和后2015發(fā)展議程的三個全球峰會。當國際油價持續(xù)波動、俄羅斯和眾多新興國家深陷“減速通道”、歐洲大規(guī)模量寬暫難重振歐元區(qū)、美國剛性復蘇承載太多期待時，國際社會區(qū)分緊迫和新興任務的工作必將經(jīng)歷一番不同利益集團引發(fā)的艱難折沖。中國作為同樣承受巨大降速和轉型壓力的世界第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家，必須深知自己的責任、利益和能力邊界，充分發(fā)揮引領作用，推動建立開放性、包容性而非排他性的全球經(jīng)濟體系，為全面深化改革增添有利條件，也為2016年成功主辦20國集團峰會打好基礎。

守住外交新常態(tài)，需要主動運籌好對美、對俄關系。中美、俄美、中俄關系是當今世界最具基軸意義的大國關系，將繼續(xù)深化重組。在這一大三角關系中，中國早已不再是43年前那個只能靠選邊站來撬動地球的次級大國，絕不能搞“事大主義”，有必要嘗試發(fā)揮自身條件出面調(diào)和大國矛盾。在歐亞大陸地緣政治的激烈較量中，美俄相互妥協(xié)的前景仍大于對撞失控。中美、中俄、美俄關系如能并行改善、發(fā)展，對中國最為有利。如果這在短期內(nèi)不切實際，應至少推動三組關系中的兩組循良性軌道前行。

守住外交新常態(tài)，需要在攸關戰(zhàn)爭與和平的熱點問題上有更明確的主張、更有力的作為。2015年，全球熱點問題將發(fā)生新的復雜變化，烏克蘭局勢會否繼續(xù)下滑，伊朗核談判能否修成正果，朝鮮在金正恩三年守孝期滿后將做何抉擇，緬甸將怎樣穿越變革的十字路口，都深涉中國利益，無遠弗界，因而不能等閑視之。一個大國的熱點外交絕不能是模棱兩可和稀泥的外交，而是該支持的支持、該反對的反對、該調(diào)解的調(diào)解、該揚威的揚威，一切以是否有利于中國戰(zhàn)略利益、是否有利于中國國際形象、是否有利于世界和平與安全、是否有利于相關國家和地區(qū)最廣大民眾福祉為決策、施政準繩。

守住外交新常態(tài)，需要加強對全面深化改革、維護國家戰(zhàn)略利益與安全等重大現(xiàn)實問題之關聯(lián)性的研究，加深對他國歷史文化、戰(zhàn)略文化、政治文化的了解，建立中國特色大國外交理論體系和外宣體制，健全對外風險評估與危機管控機制，用事實而非激情講話。要謹防簡單化、庸俗化地理解“大國外交”。大國外交不是有錢便可任性，而是精打細算、精挑細選、精琢細磨下好一盤棋，中國的探索和實踐尚有諸多觀念束縛和理論溝壑需要沖破。

守住外交新常態(tài)，一大著眼點應是重塑國民心態(tài)，引導國人樹立正確的歷史觀和世界觀，把歷史記憶轉化為強國動力，而不是始終深陷受害者心態(tài)，或盲目自大將己之痛復施于人。習近平在南京大屠殺死難者國家公祭儀式上的講話中開宗明義道出“牢記歷史、不忘過去，珍愛和平、開創(chuàng)未來”的主旨，昭告世界中國已成為一個擁有保衛(wèi)人民和平生活堅強能力的偉大國家，中華民族任人宰割、飽受欺凌的時代已一去不復返。2015年世界將隆重紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對戰(zhàn)后國際秩序的回顧、反思與瞻望將會貫穿始終并轉化為外交風向。要以此為契機，推動國人在心理上也完成“站起來”的進程。歷史將會證明，只有民族自豪感壓倒恥辱感，國家和人民才能在戰(zhàn)略和政治上大有作為。