歐洲國(guó)家“課后托管服務(wù)”面面觀

唐科莉

“孩子下課家長(zhǎng)下班前”這段時(shí)間出現(xiàn)管理真空，已經(jīng)困擾我國(guó)教育界和家長(zhǎng)多年，但一直沒(méi)有解決。針對(duì)目前社會(huì)上無(wú)資質(zhì)的課外托管班泛濫的問(wèn)題，2013年11月11日，北京市教委宣布，今后學(xué)校可以在下午3點(diǎn)半至5點(diǎn)間組織興趣班和社團(tuán)活動(dòng)，所有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府買單?！跋挛?點(diǎn)半放學(xué)孩子沒(méi)人接”這一問(wèn)題將有望得到解決，但時(shí)間已經(jīng)過(guò)去快半年，北京市并沒(méi)有出臺(tái)該舉措的進(jìn)一步細(xì)則。日前，歐盟發(fā)布一份重要報(bào)告——《針對(duì)學(xué)齡兒童的托管服務(wù)：33個(gè)國(guó)家的比較研究》，第一次對(duì)于27個(gè)歐盟成員國(guó)、3個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)—?dú)W洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)國(guó)家（冰島、挪威和列支敦士登），以及克羅地亞、前馬其頓共和國(guó)和土耳其等國(guó)針對(duì)上學(xué)兒童的課后托管服務(wù)進(jìn)行了全面分析，歐洲國(guó)家有關(guān)課外托管服務(wù)的一些政策及具體做法和經(jīng)驗(yàn)可以作為我們政策的參考。

一、對(duì)課后托管的界定

歐盟將“課后托管”界定為在義務(wù)教育范圍外，針對(duì)學(xué)齡兒童的、兒童定期使用的任何相關(guān)安排，以便他們的家長(zhǎng)或看護(hù)者能夠參與就業(yè)、培訓(xùn)或其他活動(dòng)。課后托管開始于上學(xué)結(jié)束，結(jié)束于家長(zhǎng)或看護(hù)者接走兒童，包括對(duì)身體的照顧，社會(huì)化活動(dòng)，玩耍及教育活動(dòng)，也包括假期的托管。課外托管包括學(xué)校組織的托管或由機(jī)構(gòu)，組織、服務(wù)團(tuán)體或注冊(cè)為保育員或兒童照顧者的個(gè)體提供的活動(dòng)，或者以其他形式定期提供的托管。課外托管通常但不總是以學(xué)校設(shè)施或青年中心為基礎(chǔ)，并提供娛樂(lè)活動(dòng)或輔導(dǎo)家庭作業(yè)。

二、歐洲國(guó)家重視“課后托管服務(wù)”的原因

托兒服務(wù)是歐洲的一項(xiàng)重要政策目標(biāo)。對(duì)于托兒服務(wù)，歐洲國(guó)家的政策關(guān)注點(diǎn)逐漸從幼兒（尤其是不到義務(wù)教育年齡的兒童）轉(zhuǎn)向“上學(xué)兒童”的“課后托管服務(wù)”。

原因之一是因?yàn)橹Ц兜闷鸬?、?yōu)質(zhì)的“課后托管服務(wù)”可以幫助家長(zhǎng)在工作時(shí)間與孩子的上學(xué)時(shí)間之間找到更好平衡，因此有助于促進(jìn)勞動(dòng)力參與。例如在歐盟，提高勞動(dòng)參與率（2020年歐洲75%的20～64歲人群參與勞動(dòng)力市場(chǎng)）是一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)，因?yàn)樘岣邉趧?dòng)力參與可以消除貧困。其次，投資于優(yōu)質(zhì)的“課后托管服務(wù)”可以促進(jìn)兒童發(fā)展。除了為兒童提供一個(gè)能夠放松的安全場(chǎng)所外，課外托管服務(wù)還可以促進(jìn)兒童的社會(huì)及教育發(fā)展。因此，課后托管服務(wù)對(duì)于存在學(xué)習(xí)困難或來(lái)自處境不利家庭的兒童尤其有益。

三、歐洲國(guó)家擴(kuò)大“課后托管服務(wù)”的政策舉措

歐洲國(guó)家正通過(guò)不同方式擴(kuò)大針對(duì)上學(xué)兒童的課后托管服務(wù)。

1.首先通過(guò)立法和相關(guān)政策計(jì)劃增加課外托管服務(wù)供給

例如荷蘭，隨著2005年《兒童保育法》的出臺(tái)，上學(xué)兒童的課后托管服務(wù)學(xué)位數(shù)量增長(zhǎng)迅速。兒童保育部門融資結(jié)構(gòu)從資助供給轉(zhuǎn)向資助需求。在2007-2008學(xué)年，應(yīng)家長(zhǎng)要求，荷蘭政府規(guī)定小學(xué)必須為學(xué)生提供上學(xué)前和放學(xué)后托管服務(wù)。因此，課后托管服務(wù)的學(xué)位數(shù)量在2004-2009年翻了一番，平均兒童覆蓋率達(dá)到22%。

在盧森堡，課后托管服務(wù)在過(guò)去幾年增長(zhǎng)迅速。尤其增長(zhǎng)迅速的是一種被稱作“活動(dòng)中心”的特殊托管服務(wù)形式。這種托管形式是2005年回應(yīng)日益增長(zhǎng)的兒童保育需求而產(chǎn)生，主要為18歲以下兒童提供托管服務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，“活動(dòng)中心”必須每年提供至少200天，共500小時(shí)的托管服務(wù)。另外，為了延長(zhǎng)這些托管機(jī)構(gòu)的開放時(shí)間，教育部還鼓勵(lì)這些托管機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)開放時(shí)間，以涵蓋以下時(shí)間段：從周一到周六，從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)。在 2005至2010年間，這類托管機(jī)構(gòu)提供的學(xué)位數(shù)量從8000個(gè)增長(zhǎng)到超過(guò)23700個(gè)，大部分學(xué)位都是由上學(xué)兒童占用。

自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，芬蘭年幼學(xué)齡兒童漫長(zhǎng)的下午時(shí)間變成一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。自那時(shí)起，參與課后托管服務(wù)的兒童數(shù)量不斷提高。在一年級(jí)學(xué)生中，參與比例從40.7% 提高到2011年48%，二年級(jí)學(xué)生參與比例從22.5%提高到 27.3%。未來(lái)比例還將繼續(xù)提高。政府還制定了“面向兒童、年輕人和家庭福利的政策計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)出臺(tái)措施，確保為所有年幼學(xué)齡兒童上學(xué)前放學(xué)后提供托管服務(wù)。

2.延長(zhǎng)學(xué)校開放時(shí)間，重新組織目前存在的課后托管服務(wù)

歐洲國(guó)家擴(kuò)大課后托管服務(wù)的另外一條重要政策線是重組目前的托管服務(wù)。在大多數(shù)國(guó)家，學(xué)校上學(xué)是部分時(shí)間。延長(zhǎng)學(xué)校開放時(shí)間，實(shí)行“全天上學(xué)”在一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入政策議程。

英國(guó)教育大臣邁克爾·戈夫表示，政府將幫助公立學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，像私立學(xué)校那樣延長(zhǎng)到九、十個(gè)小時(shí)。這些延長(zhǎng)的時(shí)間可以幫助那些成績(jī)下滑的學(xué)生，為他們提供一個(gè)安全、有人監(jiān)督的寫作業(yè)場(chǎng)所，尤其要確保每個(gè)學(xué)生能很好掌握數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、語(yǔ)言、歷史和地理這些核心學(xué)科的知識(shí)。除了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)外，還可以利用這段時(shí)間安排戲劇、體育、管弦樂(lè)、辯論等豐富多彩的課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的品格、自信與活力。

而為了實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等及支持具有特殊背景的家庭，德國(guó)政府積極促成“全日學(xué)?！钡慕ⅲ擃悓W(xué)校屬于公立性質(zhì)，就是在一般的教學(xué)時(shí)間之外，讓學(xué)生在學(xué)校里受到照應(yīng)的一種輔導(dǎo)措施，尤其是針對(duì)小學(xué)生而言。德國(guó)目前正積極促進(jìn)全日學(xué)校的規(guī)劃與正規(guī)學(xué)校密切結(jié)合，以期發(fā)揮最佳的輔導(dǎo)功能。

以柏林為例，小學(xué)的正規(guī)上學(xué)時(shí)間為7：30 - 13：30，若有特殊需求，家長(zhǎng)可以在早上6點(diǎn)就先將孩子送到學(xué)校，或是放學(xué)之后讓孩子繼續(xù)留在學(xué)校。留在學(xué)校的學(xué)生不一定就是接受額外的課業(yè)輔導(dǎo)，更多時(shí)候是進(jìn)行一些特殊的活動(dòng)。

在希臘，“全日學(xué)?！弊?998-1999學(xué)年起開始實(shí)施，開放時(shí)間從早上7：00至下午17：00。延長(zhǎng)的時(shí)間安排包括強(qiáng)制時(shí)間和可選擇的早餐、午后時(shí)段?？蛇x時(shí)段供學(xué)生選擇在教師監(jiān)督下做作業(yè)。教師也可能提供額外課程，如文學(xué)，外語(yǔ)，計(jì)算機(jī)，體育，舞蹈和實(shí)用美術(shù)及音樂(lè)等。具體日程安排取決于參與的兒童數(shù)量， 例如，可選早晨時(shí)段（7：00-8：00），規(guī)定至少有5名兒童參與。2009-2010，有近80% 小學(xué)提供延長(zhǎng)學(xué)校時(shí)間服務(wù)。

在葡萄牙，2006年起針對(duì)6～10歲兒童建立“全日學(xué)校”。所有小學(xué)現(xiàn)在必須在下午15：30至17：30時(shí)間段提供“課程提高活動(dòng)”， 作為新模式部分，學(xué)校應(yīng)該也為所有兒童提供午餐。endprint

愛(ài)沙尼亞教育與研究部2007年啟動(dòng)一項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目，支持在54所學(xué)校建立“全日學(xué)?！保_放時(shí)間持續(xù)到下午18：00或19：00，旨在支持家長(zhǎng)將工作與家庭結(jié)合 。該項(xiàng)目非常成功，學(xué)校參與興趣大（申請(qǐng)學(xué)校達(dá)到所有學(xué)校的23%）。

3.統(tǒng)籌各類課后托管服務(wù)

在西班牙，幾個(gè)市正共同努力協(xié)調(diào)由教育中心提供的課外托管服務(wù)和其他政府機(jī)構(gòu)（如公共體育中心或公共藝術(shù)機(jī)構(gòu)）提供課外活動(dòng)。 盡管這些服務(wù)不是新的，但重新思考如何與教育中心協(xié)調(diào)這些的服務(wù)使用是一個(gè)新的命題。即使在大多數(shù)地方該努力還處于試驗(yàn)階段，但似乎是一個(gè)促進(jìn)兒童發(fā)展與社會(huì)融入的新戰(zhàn)略。

在保加利亞，由教育部提出一項(xiàng)建立“個(gè)人發(fā)展和創(chuàng)造中心”的計(jì)劃，旨在為兒童提供保育服務(wù)。在這些中心，為了制定跨部門的兒童保育政策，地方，地區(qū)和學(xué)區(qū)的努力都應(yīng)該被統(tǒng)籌。政府要求目前的課外服務(wù)機(jī)構(gòu)都轉(zhuǎn)為這樣的中心。

在列支敦士登，自2009年以來(lái)，“日托聯(lián)盟”（由私人創(chuàng)立）在5個(gè)市（共11市）為學(xué)前和小學(xué)兒童提供白天托管 （結(jié)合教學(xué)與日托服務(wù)）。參與小學(xué)和幼兒園與“日托聯(lián)盟”合作，由日托中心提供的服務(wù)包括上學(xué)前清晨的兒童托管、午餐托管，及下午托管（包括輔導(dǎo)作業(yè)）。目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)與學(xué)校形成補(bǔ)充日托機(jī)構(gòu)體系，為4歲到中學(xué)開始年齡段的兒童提供托管服務(wù)。

四、歐洲國(guó)家“課外托管服務(wù)”政策關(guān)注重點(diǎn)

除了擴(kuò)大課后托管服務(wù)的供給外，這些服務(wù)的質(zhì)量與可支付性大多數(shù)歐洲國(guó)家的政策關(guān)注重點(diǎn)。

1.質(zhì)量

課后托管服務(wù)的一個(gè)重要方面是質(zhì)量。高質(zhì)量的托兒服務(wù)可能有助于兒童的社會(huì)、情感及認(rèn)知發(fā)展。

課外托管服務(wù)的質(zhì)量可能指不同方面，如衛(wèi)生與安全，托管規(guī)模，兒童—工作人員，提供的活動(dòng)及家長(zhǎng)參與程度等。通常包括組織質(zhì)量與過(guò)程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。過(guò)程質(zhì)量指兒童玩耍、學(xué)習(xí)的托兒環(huán)境與體驗(yàn)到的師生互動(dòng)質(zhì)量；組織質(zhì)量指可以由地方政府管理的托兒機(jī)構(gòu)特征，包括兒童工作人員比例，一個(gè)班最大托管規(guī)模，課程管理，安全方面的規(guī)章制度，以及工作人員學(xué)歷資格和服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短等。

歐洲國(guó)家課后托管服務(wù)的質(zhì)量目前還缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息。為了評(píng)價(jià)歐洲各國(guó)課后托管服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀，基于三個(gè)方面制定了質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)——兒童工作人員比，一個(gè)班最大托管規(guī)模和工作人員的學(xué)歷資格。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：歐洲各國(guó)課后托管服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)多樣化，這與托兒服務(wù)的公眾形象、整個(gè)教育體系及社會(huì)政策的財(cái)政約束等有關(guān)。部分國(guó)家這三個(gè)指標(biāo)方面的具體情況如下。

法國(guó)。兒童工作人員比為14∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最多托管人數(shù)，活動(dòng)組織者通常擁有相應(yīng)執(zhí)照和文憑。

英國(guó)。法律只規(guī)定了7歲以上兒童的托管要求（3～7歲兒童與工作人員比為13∶1），對(duì)于8歲以上兒童的托管立法規(guī)定兒童工作人員比，但是政府鼓勵(lì)托管服務(wù)提供者要確保最少有2名工作人員值班，建議兒童與工作人員比為10∶1；沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最大托管規(guī)模；《國(guó)家托兒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了工作人員的最低學(xué)歷資格水平為中級(jí)（相當(dāng)于接受過(guò)一年的基于現(xiàn)場(chǎng)系列模塊培訓(xùn)）和高級(jí)（要求接受過(guò)兩年這樣的培訓(xùn)）。

德國(guó)。兒童工作人員比平均為10.5∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模為23.6人，大多數(shù)工作人員都接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。

瑞典。兒童工作人員比為6～8歲兒童9∶1，9～11歲兒童21∶1，對(duì)于一個(gè)班的最大托管規(guī)模沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但平均一個(gè)班的托管人數(shù)為37人，工作人員獲得大學(xué)教育學(xué)學(xué)位的占60%，其他教育程度（高中學(xué)歷）占40%。

荷蘭?！秲和泄芊ā芬?guī)定兒童與工作人員比例為10∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模為4～8歲年齡組20人，8～12歲年齡組30人，工作人員都接受過(guò)中級(jí)職業(yè)教育。

芬蘭。兒童與工作人員比平均為9.2∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最大托管規(guī)模，工作人員有大學(xué)學(xué)歷或中等后職業(yè)教育文憑。

比利時(shí)（法語(yǔ)地區(qū)）。兒童工作人員比為14∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最多托管人數(shù)，工作人員都接受過(guò)中等職業(yè)教育。

葡萄牙。兒童與教師助手的20∶1，兒童與教師的比為40∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模25人，如果兒童有特殊需求，則最大托管規(guī)模為20人，教師助手的學(xué)歷資格是接受過(guò)中等教育，而教師通常接受過(guò)四年碩士學(xué)歷教育，此外教學(xué)人員還獲得其他相關(guān)培訓(xùn)。

保加利亞。兒童工作人員比為22∶1，一個(gè)班最多托管人數(shù)為30名兒童，規(guī)定工作人員的學(xué)歷為接受過(guò)中等或高等教育；拉脫維亞，兒童工作人員比為23∶1，一個(gè)班最多托管23人，工作人員是受過(guò)高等教學(xué)教育的專業(yè)人士。

克羅地亞。兒童工作人員比介于20～25：1之間，一個(gè)班最多托管人數(shù)為28，工作人員要求為接受過(guò)大學(xué)本科教育。

斯洛伐克。兒童工作人員比為25：1，一個(gè)班最大托管規(guī)模平均為23：1，工作人員學(xué)歷要求為中等教育學(xué)專業(yè)或高等教育。

斯洛文尼亞。兒童工作人員比沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，平均為16：1，最大托管規(guī)模為28人，工作人員學(xué)歷資格，其中教師接受過(guò)高等教育或大學(xué)學(xué)歷的占50%，輔助人員接受過(guò)高等教育的占50%。

2.可支付性

在大多數(shù)歐洲國(guó)家，課后托管后服務(wù)都獲得某種形式的政府補(bǔ)貼。但是各國(guó)的實(shí)際財(cái)政計(jì)劃存在巨大差異。在一些國(guó)家，如愛(ài)沙尼亞、立陶宛和希臘，課外托管服務(wù)費(fèi)用不貴，因?yàn)檫@些服務(wù)是作為公立教育體系的一部分提供。而在其他國(guó)家，這些服務(wù)被視為私人責(zé)任，價(jià)格對(duì)于工薪家長(zhǎng)而言非常高，最明顯的案例就是愛(ài)爾蘭和英國(guó)。

具體而言，歐洲國(guó)家課外托管服務(wù)收費(fèi)包括以下幾種模式。

（1）免費(fèi)或低收費(fèi)

在愛(ài)沙尼亞，學(xué)校通過(guò)“日托小組”提供課外服務(wù)。大多“數(shù)日托小組”是免費(fèi)的，只有第二頓餐的成本由家長(zhǎng)支付。在立陶宛，由公立學(xué)校提供的課外托管服務(wù)，盡管機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，每周只開放2～3小時(shí)，但是是免費(fèi)的。在希臘，全日制公立小學(xué)的選修課程都是免費(fèi)的，大約90%的課外托管服務(wù)是在被稱為“創(chuàng)造性兒童職業(yè)中心”進(jìn)行。這些中心收費(fèi)較低，每月20～60歐不等。在丹麥，低收入群體可能免于付費(fèi)。在芬蘭，家長(zhǎng)可以申請(qǐng)低收費(fèi)或免費(fèi)；在挪威，部分課外服務(wù)免費(fèi)。丹麥的課外托管服務(wù)價(jià)格相當(dāng)昂貴，因?yàn)槊刻熘缓w幾小時(shí)。但貧困家庭或需要額外社會(huì)政治需求的家庭可以獲得免費(fèi)的托管服務(wù)。endprint

匈牙利托兒成本主要由三個(gè)渠道進(jìn)行資助：中央政府、地方政府與用戶付費(fèi)。絕大多數(shù)課外托管服務(wù)是由地方政府提供，免收費(fèi)用。家長(zhǎng)只需支付餐費(fèi)。這些成本不能高于家庭收入的20%，大多數(shù)兒童都有資格獲得某種形式的補(bǔ)貼。此外，私人提供的課外托管服務(wù)比例正日益提供，費(fèi)用昂貴。

在波蘭基于學(xué)校的托管服務(wù)是免費(fèi)的，除了一些輔助課程活動(dòng)，短途旅行和用餐涉及的費(fèi)用。在許多學(xué)校，家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)捐贈(zèng)部分經(jīng)費(fèi)（每學(xué)年從3至50歐元不等） 。

（2）由家長(zhǎng)付費(fèi)，但是費(fèi)用根據(jù)家長(zhǎng)收入浮動(dòng)或進(jìn)行價(jià)格控制

在德國(guó)，大多數(shù)城市根據(jù)家長(zhǎng)收入對(duì)兒童托管進(jìn)行補(bǔ)貼，但是差異很大。德國(guó)的“全日學(xué)?！笨煞譃椤伴_放式”與“條件式”兩種性質(zhì)?！伴_放式”是在正規(guī)學(xué)校開放時(shí)間（7：30-13：30）之外由家長(zhǎng)視情況讓孩子提前或延遲在校，前提是學(xué)生具有特殊的社會(huì)、家庭及教育背景，費(fèi)用根據(jù)家長(zhǎng)收入而定；“條件式”則是在一周內(nèi)至少有四天8：00 - 16：00的正規(guī)上學(xué)時(shí)段，報(bào)名者有參加的義務(wù)，除了餐費(fèi)之外，免付其他費(fèi)用。若有提前或延后的需求，則視家長(zhǎng)收入另加費(fèi)用。

在法國(guó)，課后托管服務(wù)成本由地方政府規(guī)定，通常根據(jù)家庭規(guī)模和收入按比例增減 。在荷蘭，家庭收入最低的家長(zhǎng)只需支付8%實(shí)際托管成本，最高收入群體則需支付40%的實(shí)際托管成本。在葡萄牙，家庭支付的服務(wù)費(fèi)用與收入掛鉤。比利時(shí)2006年將托兒成本稅收折扣擴(kuò)大到3～12歲兒童。

還有一些國(guó)家試圖通過(guò)設(shè)定收費(fèi)上限對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行控制。2002年1月瑞典規(guī)定了針對(duì)學(xué)齡兒童的托管服務(wù)的最高收費(fèi)限額。在捷克，立法規(guī)定了“學(xué)校俱樂(lè)部、娛樂(lè)性俱樂(lè)部以及藝術(shù)學(xué)校服務(wù)”的最高收費(fèi)額度。因此，盡管收費(fèi)不是與收入掛鉤，但價(jià)格非常低。另外，在斯洛伐克，為兒童提供托管服務(wù)的“學(xué)校俱樂(lè)部”是由市政府和公共機(jī)構(gòu)建立，每月收費(fèi)最多不超過(guò)兒童最低生活標(biāo)準(zhǔn)的15%。

（3）發(fā)放教育券

在盧森堡，2008年設(shè)計(jì)，2009年3月1日引入“教育券”。教育券發(fā)給0～12歲的所有兒童，不管其家長(zhǎng)的收入狀況如何，每周為這些兒童至少提供3小時(shí)的家庭支持（可以在托兒所、日托中心等進(jìn)行）。其他時(shí)間按照不同的價(jià)格收費(fèi)。21小時(shí)托管服務(wù)可以獲得折扣價(jià)格（最多每小時(shí)3歐元）。超過(guò)21小時(shí)的托管服務(wù)每小時(shí)收費(fèi)最多7.5歐元。每周超過(guò)60小時(shí)的托管服務(wù)，家長(zhǎng)負(fù)全部費(fèi)用。

德國(guó)2011年1月了實(shí)施了“教育補(bǔ)貼一攬子計(jì)劃”，目的是促進(jìn)來(lái)自低收入家庭兒童的社會(huì)融入。這些家庭能夠獲得一張教育卡，用于不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括上學(xué)、日托和在學(xué)校或日托中心的午餐等。卡上沒(méi)有錢，只注明享受的服務(wù)種類。該計(jì)劃由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（4）費(fèi)用較高，同時(shí)沒(méi)有對(duì)價(jià)格進(jìn)行限制

在波蘭，由私人運(yùn)營(yíng)的課外托管服務(wù)為家長(zhǎng)提供大量收費(fèi)選擇，可以按小時(shí)收費(fèi)，按天、按月或年交費(fèi)。對(duì)于最低工資收入者，每月參與私人提供的托管服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)不起，占到有一個(gè)孩子家庭的毛收入的30%～50% 。對(duì)于一名平均工資收入者，私人托管服務(wù)更容易負(fù)擔(dān)，占有一個(gè)孩子家庭毛收入的12%～22% ，因此，家長(zhǎng)收入及家庭需要托管的兒童數(shù)量影響私人提供的課外托管服務(wù)的可支付程度。

在保加利亞，學(xué)校是提供課外托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一。他們由州及市政府預(yù)算資助。其他托兒服務(wù)的提供者提供的服務(wù)價(jià)格不同；私立課外托管服務(wù)價(jià)格高于由學(xué)?；蚴姓峁┑耐泄芊?wù)。課外托管服務(wù)形式的可支付性對(duì)于低收入家庭和有很多孩子的家庭是一個(gè)問(wèn)題。

意大利要求家長(zhǎng)支付上學(xué)時(shí)間之外的服務(wù)費(fèi)用。在2009-2010學(xué)年，由家庭支付的課外托管服務(wù)平均成本為每年346歐元，北部地區(qū)家庭收費(fèi)最高，每年372歐元，南部地區(qū)家庭收費(fèi)最低，每年291歐元。

拉脫維亞沒(méi)有對(duì)課外托管服務(wù)價(jià)格進(jìn)行規(guī)定。每所學(xué)?；蚱渌峁┩泄芊?wù)的機(jī)構(gòu)自行制定價(jià)格（獲得全額補(bǔ)貼的服務(wù)除外）。價(jià)格根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、托管規(guī)模及放學(xué)后活動(dòng)持續(xù)時(shí)間以及提供的服務(wù)類型，差異很大。

奧地利根據(jù)居住地補(bǔ)貼課外托管服務(wù)成本各異。低收入家庭和高收入家庭比中等收入家庭（79歐元）花費(fèi)更多，分別為126歐元和131歐元。因此，從絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)來(lái)看，低收入家庭都支付了較高的成本。家長(zhǎng)支付部分占到公立托兒機(jī)構(gòu)成本的10%。

在羅馬尼亞，課外托管成本差異很大，從120歐元到500歐元不等。在2010年，每個(gè)家庭總的月平均收入為500歐元，這意味著相當(dāng)多家庭無(wú)法支付課外托管服務(wù) 。

在英國(guó)，課外托管服務(wù)非常昂貴，成本也持續(xù)攀升，超過(guò)了通貨膨脹率。英格蘭的課外托管服務(wù)成功最高，尤其在倫敦和英格蘭東南部。最近一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校放假期間一名兒童的一周托管平均成本為93英鎊（約116歐元），盡管根據(jù)家長(zhǎng)居住的位置收取不同的費(fèi)用 。不同類型的托管和針對(duì)不同年齡的托管之間也存在較大的成本差異。例如，全日制幼兒園托管比針對(duì)學(xué)齡兒童的課外托管昂貴，全天假期課外托管由于時(shí)間長(zhǎng)也更昂貴。不過(guò)政府也對(duì)課外托管服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，低收入家庭可以獲得財(cái)政支持。

最后，歐洲國(guó)家課外托管服務(wù)關(guān)注的其他政策議程還包括課外托管服務(wù)的靈活性。證據(jù)顯示，在大多數(shù)歐洲國(guó)家，課外托管服務(wù)的靈活性水平相當(dāng)有限，服務(wù)可能在一天很早的時(shí)間或假日就停止了。 這對(duì)于工作時(shí)間不規(guī)律（夜班、周末或法定假日）的家長(zhǎng)非常煩惱。另外一個(gè)政策議題是對(duì)于大童的照顧 。在大多數(shù)國(guó)家，課外托管服務(wù)是針對(duì)小學(xué)兒童。對(duì)于中學(xué)階段的青少年，幾乎沒(méi)有任何國(guó)家層面的托管服務(wù)提供 。因此，不清楚現(xiàn)在歐洲國(guó)家有多少這樣的“帶鑰匙兒童”，后果會(huì)怎樣。

（責(zé)任編輯 甘 璐）endprint